§ 3. Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

Согласно ст. ст. 166, 167 УПК уголовное дело может быть возбуждено при наличии указанного в законе повода и только в том случае, когда имеются «достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления».

Под достаточными данными понимаются фактические сведения, позволяющие сделать вывод о существовании события или факта, в котором имеются юридические признаки состава преступления.

Все многообразие первичных сообщений и заявлений о преступлениях можно разделить на следующие группы в зависимости от наличия или отсутствия в них достаточных данных, указывающих на признаки того или иного состава преступления:

а) сообщения (материалы) и заявления, содержащие достаточ- ные данные, указывающие на признаки какого-либо преступления;

б) сообщения (материалы) и заявления, в которых отсутству- ют достаточные данные о признаках того или иного состава пре- ступления;

в) сообщения (материалы) и заявления о преступлениях, в ко- торых таких данных недостаточно.

По материалам и заявлениям первой и второй групп процессуальные решения принимаются немедленно либо после незначительной проверки изложенных сведений: в первом случае - о возбуждении уголовного дела, во втором - об отказе в возбуждении уголовного дела.

По материалам третьей группы одно из этих двух решений может быть принято лишь после дополнительной проверки.

Содержание и характер сотрудничества в каждом конкретном случае определяется имеющимися в материале (сообщении или заявлении) сведениями и спецификой того вида или состава преступления, на который указывают эти данные.

Согласно уголовно-процессуального законодательству орган дознания обязан регистрировать сообщения и заявления о любом совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении и принимать по ним решения в срок не более трех суток.

Установленные в ст. 173 УПК сроки для принятия решения предусмотрены для тех случаев, когда для принятия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела органу дознания необходимо провести проверочные действия, в частности, получить объяснения тех или иных причастных к событию лиц, истребовать необходимые документы и т.п. с тем, чтобы собрать недостающие для принятия положительного решения данные или убедиться, что их не имеется.

Эти действия носят как процессуальный, так и непроцессуальный характер, или же могут сочетаться те и другие.

Необходимо отметить, что на практике имеют место случаи, когда для проверки заявления (сообщения) о совершенном противоправном деянии и принятия решения о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в возбуждении дела, десяти суток, предусмотренных законом, бывает недостаточно. Речь идет о совершении, например, хищений, совершенных с использованием служебных полномочий, растрат, недостач материальных ценностей, когда для принятия законного решения по материалу необходимо проведение инвентаризаций, документальных ревизий, различных экспертиз.

При существующем положении вещей проведение внеплановых документальных ревизий, в меньшей степени инвентаризаций, экспертиз, соответствующими государственными структурами, в короткие сроки, как правило, невозможно, и сотрудники органов дознания (в основном представители службы БЭП) испытывают серьезные затруднения при разрешении таких материалов.

Специфика некоторых видов преступлений (вымогательство, взяточничество, должностные преступления и др.), с точки зрения их обнаружения, обусловливает, как правило, вначале проведение оперативно-розыскных проверочных действий.

В большинстве случаев заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, а также действиях, вызывающих у граждан сомнения в их правомерности, поступают в органы внутренних дел, в том числе и по преступлениям с обязательным предварительным следствием.

Проверка органом дознания оснований к возбуждению уголовного дела, по которому обязательно проведение предварительного следствия, и по цели (установление достаточных данных, указывающих на признаки какого-либо преступления) и по средствам подчинена общим процессуальным требованиям.

Независимо от имеющих место субъективных оттенков в оценке «достаточности» данных, в каждом конкретном случае решения вопроса о возбуждении уголовного дела следует признать, что достаточные данные - это фактические сведения, имеющие признаки того или иного состава преступления. Они не всегда очевидны и выявляются в результате тщательного анализа этих сведений, установления связи отдельных обстоятельств в качестве причины и следствия, логических рассуждений «от противного» и т. п.

Неправильное определение объема проверочных действий, а соответственно и их сроков, может иметь негативные последствия, означать, например, несвоевременное пресечение преступления, дает преступнику возможность довести преступление до конца. С другой стороны, без должных оснований возбужденное уголовное дело является нарушением уголовно-процессуального закона, а проводимые в таких случаях следственные или оперативно-розыскные мероприятия ущемляют права и законные интересы граждан.

В каждом случае проверки оснований к возбуждению уголовного дела, пределы и объем проверочных действий индивидуальны и определяются в соответствии с непосредственным содержанием заявления или сообщения о преступлении.

Методы проверки, проводимой органом дознания, можно условно разделить на два вида: гласные и негласные.

Гласными, например, являются истребование от учреждений и организаций различных материалов, например, актов документальных ревизий, инвентаризаций, получение объяснений, направление запросов и т. д. Гласность процессуальных форм проверочных действий означает, что о них становится известно определенным лицам (руководителям или иным должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, лицам, у которых отбираются объяснения).

Оперативно-розыскные проверочные действия также могут быть гласными и негласными.

В определенных случаях проверочные действия могут осуществляться только негласными оперативно-розыскными средствами.

На этой стадии для установления оснований к возбуждению дела нередко используются как процессуальные средства следствия, так и оперативные возможности органа дознания. Объединение усилий этих двух структур приводит, как правило, к быстрому раскрытию преступления, что имеет, в том числе, и серьезное профилактическое значение.

Практика раскрытия дел о хищениях, совершенных материально-ответственными лицами, о взяточничестве и некоторых других должностных преступлениях, о мошенничестве, фальшивомонетничестве и т. п. подтверждает как особую роль оперативно-розыскных действий по установлению оснований к возбуждению уголовного дела, так и эффективность сочетания их с процессуальными средствами.

Наиболее наглядно в стадии возбуждения уголовного дела эффективность взаимодействия проявляется при проверке заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (об убийствах, грабежах, разбойных нападениях, угонах транспорта, кражах и других преступлениях).

Сообщения об обнаружении происшествия преимущественно поступают в дежурные части районных (городских) отделов (управлений) Министерства внутренних дел, отделений милиции. Работники этих подразделений, если производство предварительного следствия обязательно, немедленно ставят в известность руководство отдела (управления), а также следователя.

С этого момента практически начинается взаимодействие между следствием и органом дознания.

Орган дознания обязан принять меры к оказанию помощи потерпевшим и охране места происшествия с тем, чтобы сохранить его в неизменном виде до приезда следователя. Если сообщение о совершенном преступлении поступает от сотрудника органа дознания с места события непосредственно к следователю, последний дает такому сотруднику распоряжение об охране места происшествия и других действиях, которые необходимо предпринять до его прибытия.

В ходе подготовки к выезду следователь принимает решение: сотрудников какой службы привлечь для участия в осмотре с учетом характера происшествия, о возможности применения служеб-но-розыскной собаки, о приглашении эксперта-криминалиста.

В случае необходимости к следственно-оперативной группе подключаются ближайшие к району места происшествия наряды патрульно-постовой службы, вызываемые с района патрулирования с помощью средств связи.

В следственно-оперативные группы для осмотра мест дорож-но-транспортных происшествий включаются сотрудники ГАИ. В городах, где осуществлена специализация следователей по этой категории дел, для осмотра места происшествия выезжает дежурный следователь из группы следователей по расследованию дорожно-транспортных происшествий.

Иногда к моменту приезда следователя оперативные работники, прибывшие раньше, уже имеют определенную информацию о происшествии: например, о личности потерпевшего, подозреваемого, транспорте, на котором тот уехал, чье поведение в связи с происшествием показалось подозрительным, возможных очевидцах, лицах, которым может быть известно о преступлении, кто именно обнаружил и сообщил о преступлении, т. д.

Такая информация, в совокупности с теми сведениями, кото -рые следователь получил в ходе осмотра места происшествия, позволяет ему сформулировать сотрудникам дознания комплекс поручений, направленных на установление личности преступника, события преступления и других обстоятельств по делу. Целесообразно воспользоваться их помощью для выполнения вспомогательных поручений, пока следователь будет занят осмотром (например, побеседовать с жителями близлежащих домов, записать объяснения определенных лиц, организовать обследование прилегающей местности и др.).

Таким образом, до прибытия следователя оперативные работники органа дознания принимают меры:

по охране места происшествия и сохранению его обстановки в неприкосновенности;

по оказанию медицинской помощи потерпевшим и предотвращению или ослаблению вредных последствий преступления;

по выяснению обстоятельств обнаружения происшествия и лиц, первых о нем узнавших; по обеспечению нахождения этих лиц поблизости от места происшествия либо фиксации их установочных данных;

по установлению, какие именно изменения, кем, с какой целью были внесены в обстановку места происшествия;

по сохранению на месте происшествия вещественных доказательств, если им угрожает опасность (неблагоприятные метеорологические условия и др.);

по сбору ориентирующей информации о происшествии и лицах, которые по уже известным сведениям имеют к нему отношение.

По прибытии следователя все данные о происшествии и принятых мерах сообщаются ему.

В тех случаях, когда следователь выезжает для осмотра места происшествия вместе с сотрудниками органа дознания, последние по его указанию:

а) устанавливают очевидцев происшествия и лиц, первыми его обнаруживших, а также лиц, которые могут опознать потерпев- шего (его останки), и опрашивают их;

б) проверяют сообщенные опрошенными лицами сведения;

в) выясняют принадлежность вещей и предметов, обнаружен- ных на месте происшествия;

г) наводят справки по поводу установленных в ходе осмотра обстоятельств в учреждениях, организациях и на предприятиях;

д) собирают иную необходимую информацию, относящуюся к месту происшествия;

е) при наличии соответствующих сведений о подозреваемых лицах организуют их преследование и задержание или собирают сведения о возможном местонахождении;

ж) специалист-криминалист выполняет действия по обнару- жению, фиксации и изъятию следов преступления, в том числе маловидимых и невидимых, и доступные в условиях осмотра пред- варительные исследования следов и других вещественных доказа- тельств;

з) применяют в случае необходимости служебно-розыскную собаку.

Кроме того, в случае необходимости оперативные работники по поручению следователя с привлечением общественности или военнослужащих могут производить обследование окружающей местности с целью отыскания трупа потерпевшего, различного рода следов и других вещественных доказательств, которые могут иметь отношение к происшествию. Они также привлекаются, например, для организации прочесывания обширных участков местности.

Дежурная часть имеется также в МВД республики.

В сельских районах оперативное обслуживание осмотра места происшествия организуется силами РОВД. В случае необходимости подключается следственно-оперативная группа УВД.

После завершения осмотра места происшествия следователь и оперативные работники органа дознания обязаны совместно обсудить и проанализировать результаты проведения этого следственного действия и на основе полученных данных разработать согласованные версии по делу.

Хорошее взаимодействие следователя и оперативных работников на месте происшествия нередко позволяет немедленно раскрыть преступление.

Во всяком случае, установленные в процессе осмотра данные и собранная оперативная информация дают возможность выявить обстоятельства, указывающие на наличие (или отсутствие) в событии происшествия признаков преступления, и создать базу для успешного его раскрытия в ближайшем будущем.

По заявлениям о хищении, злоупотреблении служебными полномочиями, а также по поступившей анонимной информации следователь вправе давать органу дознания поручения по проверке сообщаемых в них сведений, имеющих значение для установления оснований к возбуждению уголовного дела, оперативно-розыскными средствами. В ряде случаев, особенно по делам о преступлениях, связанных с незаконным получением кредитов или дотаций, это дает серьезный положительный результат. Как указывают в своей книге А.А.Вишневский и В.П.Шиенок, ситуации, когда производилась доследственная проверка первичной информации оперативными аппаратами, отличаются более высокой степенью информационной определенности для принятия решения о возбуждении уголовного дела .

Проверке, однако, подвергаются лишь факты или действия, установление которых укажет на признаки преступления и даст основания для принятия такого решения. Способы проверки определяются органом дознания с учетом тех дополнительных сведений, которые получены при опросе заявителя по существу сообщаемых фактов.

Заявления и сообщения, в которых не приводятся какие-либо конкретные факты, могут быть взяты на оперативный учет для последующего сбора информации (например, если высказываются подозрения в преступной деятельности определенного лица - постоянно общается с лицами из явно криминальной среды, имеет огнестрельное оружие, крупные суммы денег и т. п.).

Что касается анонимных заявлений или сообщений о преступлениях, то, на наш взгляд, они также должны проверяться оперативным путем без учета указанных в уголовно-процессуальном законе сроков. Практика показывает, что иногда таким путем заявитель, заведомо зная о недостоверности сообщаемых сведений, преследует цели, не связанные с раскрытием или расследованием противоправного деяния.

Однако в ряде случаев такое лицо просто опасается огласки своего имени, например, из-за боязни мести со стороны указываемых им лиц, не желает участвовать в уголовном процессе в качестве свидетеля из-за возможной волокиты и т.д., а сведения, излагаемые им, достоверны.

При подтверждении фактических данных, изложенных в анонимном заявлении, поводом к возбуждению уголовного дела является обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.

Принять меры к предотвращению готовящегося или совершающегося преступления - общая обязанность всех государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью (прокурора, следователя, суда, органа дознания). Однако прокуратура и суд призваны, в первую очередь, выполнять свои специфические задачи, которые являются для них основными. Прокуратура обязана надзирать за соблюдением законности всеми физическими и юридическими лицами государства, а суд - осуществлять правосудие.

Для органов же дознания - это основная функция, в ходе реализации которой они используют специальные средства и методы.

Поэтому, независимо от подследственности или подсудности дела в будущем, орган дознания обязан принять меры к предотвращению или пресечению любого ставшего ему известным преступления, а также к сохранению его следов и других вещественных доказательств даже в тех случаях, когда орган дознания принимает решение о передаче заявления, сообщения или материала другому органу в соответствии с предусмотренной законом подследственностью или подсудностью.

О полученном заявлении или сообщении, а также об обнаруженном преступлении, орган дознания немедленно ставит в известность соответствующее подразделение по подследственности, не прекращая принимать меры предотвращения или пресечения преступления, по задержанию и обезвреживанию преступника.

Направление заявления, сообщения или первичного материала по подследственности или подсудности возможно, когда:

а) возбуждение уголовного дела по сообщаемым в заявлении фактам выходит за пределы полномочий должностного лица, по- лучившего заявление;

б) по территориальности расследование и рассмотрение дела должно проводиться органом расследования или судом другого административного района.

Если следам или иным вещественным доказательствам угрожает опасность уничтожения, должны быть приняты меры к их закреплению и изъятию в соответствии с рекомендациями криминалистической тактики и требованиями уголовного процесса.

О мерах, принятых для предотвращения или пресечения преступления, сохранения следов, и всех других мероприятиях также сообщается соответствующему органу (должностному лицу).

Весь первичный материал, относящийся к мерам по предотвращению и пресечению преступления, копии следов и вещественные доказательства прилагаются к направляемому по подследственности или подсудности заявлению (сообщению, материалу).

Решение вопроса о возбуждении уголовного дела, по которому обязательно проведение предварительного следствия, принимается органом дознания самостоятельно, однако, как показывает практика, консультации со следователем или с прокурором дают возможность правильно решить вопросы о наличии оснований к возбуждению уголовного дела и моменте принятия такого решения; наметить оперативно-розыскные и другие мероприятия, которые необходимо осуществить для решения вопроса о возбуждении дела; определить порядок проведения неотложных следственных действий, что крайне важно для последующего эффективного проведения следствия и направления дела в суд.

Кроме этого, немаловажное значение имеет тот факт, что предварительное расследование по делам такой категории осуществляется именно следователем и именно ему предстоит направлять его

в суд.

Как правило, следователи сами возбуждают такие дела, однако, в некоторых случаях (например, при обнаружении трупа неизвестного лица), когда отсутствуют фактические данные, которые можно было бы проверить процессуальными средствами, возбуждение дела или принятие его следователем к своему производству бывает нецелесообразно.

На практике в подобных ситуациях дело нередко остается в производстве органа дознания для проведения неотложных следственных и оперативно-розыскных действий.

Органы дознания также возбуждают такие дела и проводят по ним неотложные следственные действия, если необходимо немедленно пресечь преступление, либо когда следователь не может в данный момент приступить к расследованию, а промедление в реагировании на сообщение о преступлении может привести к утрате возможности задержания виновных с поличным, получения доказательств либо обеспечения возмещения материального ущерба.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством немедленно уведомляет прокурора и следователя (последнего в случаях, если обязательно проведение предварительного следствия).

Прокурору, осуществляющему надзор за дознанием, направляется копия постановления органа дознания о возбуждении уголовного дела.

Взаимодействие следователя и оперативных работников органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела, в определенных ситуациях (когда преступление еще не удалось раскрыть), проявляется, например, в совместной разработке плана расследования, т.е. всего комплекса следственных и оперативно-розыскных мероприятий.

Необходимость в этом очевидна, поскольку и те и другие мероприятия должны быть согласованы, кроме того, закон обязывает орган дознания, в случае необнаружения лица, совершившего расследуемое преступление, продолжать принимать оперативно-розыскные меры для его установления и после передачи дела следователю.

Планирование является важнейшей гарантией успешного завершения расследования, особенно, если речь идет о расследовании сложного, многоэпизодного, многотомного уголовного дела.

«Правильно организованное планирование дает возможность производить расследование целенаправленно и целеустремленно, позволяет закончить следствие в установленные законом сроки, дисциплинирует следователя, обеспечивает полноту и объективность следствия, наконец, способствует решению основной задачи организации труда - получению максимума эффекта при наименьшей затрате следователем времени, сил и средств. Благодаря планированию упорядочивается процесс расследования»1.

'Андреев И.С. Курс криминалистики / И.С.Андреев и др.; Под ред. Н.И.По-рубова. - Минск: Высш. шк., 2002. - С.106.

Г.А.Зорин в этой связи указывает: «Планирование - это средство оперативной профилактики следственных ошибок, состоящее в постоянном сопоставлении хода и промежуточных результатов с ожидаемыми» .