§ 4. Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности
Одним из условий успешного решения задачи эффективного противодействия преступности является неотвратимость уголовной ответственности и наказание виновных. А это, в свою очередь, требует обеспечения высокого уровня выявляемости, раскрываемости преступлений, изобличения виновных лиц на основе качественных доказательств, собранных на стадии предварительного расследования.
Процесс доказывания является основой любого уголовного дела.
В последние годы в теории и практике деятельности правоохранительных органов последовательно реализовывается идея о необходимости более активного использования в уголовном процессе данных, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, включая преобразование их в судебные доказательства. Эти данные также могут сыграть свою положительную роль при решении вопросов защиты потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса.Повседневная работа ряда оперативных подразделений органов Министерства внутренних дел (особенно подразделений по борьбе с организованной экономической преступностью) связана со сбором и накоплением в рамках дел оперативного учета материалов, свидетельствующих о противоправной деятельности организованных групп либо отдельных лиц, документированием (фиксацией) такой деятельности.
-
Процесс собирания, сохранения и оценки фактических данных, полученных в ходе оперативной разработки и способствующих успешному раскрытию и расследованию преступлений, называется документированием.
Документирование противоправной деятельности должно способствовать быстрому, полному и объективному расследованию, обеспечить правильное направление расследования и эффективное проведение следственных действий.
С учетом этого в процессе документирования необходимо обращать внимание прежде всего на те фактические данные, которые на предварительном следствии могут иметь доказательственное значение.
При всей значимости для раскрытия и расследования преступлений фактических данных, полученных оперативно-розыскным путем, они еще не являются доказательствами в уголовно-процессуальном смысле. Поэтому недостаточно выявить, собрать и оценить фактические данные, важно обеспечить возможность их использования в уголовном процессе, в противном случае не будут достигнуты цели документирования.Негласный характер такой работы, необходимость зашифровки источников получения сведений затрудняют, а иногда не позволяют проверить информацию гласными (процессуальными) средствами и методами.
В связи с тем, что конечной целью и желаемым итогом такой работы является реализация материалов оперативно-розыскной деятельности, возбуждение уголовного дела и проведение предварительного расследования, уместно рассмотреть такие понятия, как реализация материалов ОРД и результаты ОРД соответствующих подразделений органа дознания.
Реализация материалов оперативно-розыскной деятельности - это совокупность тактических приемов и методов (уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий) по обеспечению возможности использования полученных в ходе ОРД фактических данных на стадиях возбуждения и предварительного расследования уголовного дела.
В процессе реализации оперативно-розыскных данных необходимо тесное сотрудничество между оперативными работниками и следователями, в ходе которого одновременно решаются вопросы как процессуального, так и оперативно-розыскного характера, осуществляются взаимные консультации, согласовывается тактика проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и т.д.
По мнению С.С. Галахова, особое место занимает взаимодействие оперуполномоченных подразделений криминальной милиции со следователем при реализации оперативно-розыскных материалов по делам оперативного учета. На данном этапе необходимо обеспечить согласованность следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в целях быстрого установления виновных и привлечения их к предусмотренной законом ответственности .
Под результатами оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном законом порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.
Результаты ОРД могут быть использованы по следующим основным направлениям:
в интересах уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и осуществления следственных действий, а также розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда);
в интересах ОРД (для проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, а также розыска без вести пропавших лиц);
в интересах уголовно-исполнительной деятельности (розыск лиц, уклоняющихся от исполнения наказания).
Следователю, дознавателю, прокурору представляются те результаты ОРД, которые могут:
- использоваться для подготовки и осуществления следственных действий;
- использоваться как доказательства по уголовным делам в соответствии с положениями УПК, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Результаты ОРД могут представляться как по инициативе органов, осуществляющих эту деятельность, так и при выполнении отдельных поручений следователя, дознавателя, указаний прокурора по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Допустимость использования в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности определяется, прежде всего, тем, не нарушены ли основополагающие нормы Конституции Республики Беларусь о правах и свободах человека и гражданина, а также положения Закона об ОРД.
Исходя из этого, прежде чем решать вопрос об использовании следствием информации, представленной оперативными подразделениями, необходимо тщательно проверить законность ее получения. Если окажется, что оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых добыты представленные сведения, проведены с нарушением закона, в уголовном процессе они использоваться не могут.
Как уже указывалось, данные, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, сами по себе доказательствами по делу не являются.
Чтобы стать таковыми, они должны быть введены в уголовный процесс в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, при этом, полученные оперативным путем данные могут служить основой для формирования следующих видов доказательств: показаний свидетеля; вещественных доказательств и иных документов.Изучение практики, анализ действующего законодательства и исследование различных точек зрения по этой проблеме, позволяют сделать некоторые выводы, которые, по нашему мнению, могли бы способствовать лучшему взаимодействию следователей и сотрудников оперативных подразделений органов дознания в ходе принятия решений о возбуждении уголовных дел по материалам ОРД.
1.Реализация материалов дела оперативного учета должна осуществляться, как правило, с участием следователя.
2. Решение о возбуждении уголовного дела должно приниматься следователем (либо, как исключение, органом дознания по согласованию со следователем).
Следователь, решая вопрос о возбуждении дела, имеет право знакомиться со всеми оперативно-розыскными материалами, полученными в отношении указанного деяния.
Указания следователя, данные им органу дознания по результатам ознакомления с оперативно-розыскными материалами, представленными для решения вопроса о возбуждении дела, являются для органа дознания обязательными.
В случае несогласия органа дознания с указанием следователя о проведении дополнительных мероприятий, после которых по оперативно-розыскным материалам может быть возбуждено дело, окончательное решение вопроса должно быть предоставлено прокурору, осуществляющему надзор за законностью в деятельности органа дознания и следователя.
Работа по делу оперативного учета после его реализации и возбуждения уголовного дела должна активно продолжаться, как правило, до направления дела в суд, а в ряде случаев (по делам организованной преступности и некоторым другим) - до вынесения обвинительного приговора и вступления его в законную силу.
Соблюдение указанных условий на стадии возбуждения уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности позволит избежать, с одной стороны, необоснованного возбуждения уголовных дел, а с другой - неоправданной волокиты при принятии этого важного процессуального решения. Оперативное же сопровождение расследования уголовного дела, а в ряде случаев и судебного разбирательства, позволит преодолеть ряд негативных моментов и препятствий этому процессу, обусловленных, например, фактором противодействия следствию и суду со стороны криминального сообщества.