3. Пiдстави виникнення трудових правовiдносин

Юридичнi пiдстави виникнення трудових правовiдносин визначаються формами реалiзацiє громадянами права на працю i формами залучення громадян до працi. Для того щоб мiж конкретними суб'§ктами виникли трудовi правовiдносини, повиннi вiдбуватися такi пра

вомiрнi волевиявлення людей, якi мали саме намiр викликати передбаченi законом наслiдки.

Роздiл VI.

Основною, переважною пiдставою виникнення трудових правовiдносин § трудовий договiр. Навiть тодi, коли застосовуються iншi пiдстави виникнення трудових правовiдносин, такi як адмiнiстративний акт призначення на посаду, проводяться вибори або конкурсн

е замiщення посад чи здiйсню§ться розподiл на роботу пiсля закiнчення навчання в певних навчальних закладах, оформлення трудових вiдносин проводиться укладенням трудового договору, конкретний змiст якого встановлю§ться вiльним волевиявленням i угодою

мiж сторонами.

Укладенням трудового договору сторони створюють обставини, з якими норми права пов'язують здiйснення трудових Правовiдносин. Навiть якщо людина перебува§ в трудових пра-""'""""'Яах ДЛЯ набуття певних суб'§ктивних прав, необхiднi i Права юридичнi факт

и. Так, для одержання ""М¦Н досягти певних об'§ктивних показ-йЦрадбачаються в положеннях про пре-i^Мбою юридичнi факти, з якими закон iР-ОВИХ вiдносин по премiюванню. ii КiМДКИ, коли при досягненнi необхiд-' показникiв для премiювання виникають юриди

чнi факти, i повнiстю або частково позбавляють працiвника права на премiювання.

. Основним методом залучення до працi працездатних громадян в Украєнi § метод добровiльного вступу в трудовi пра-' ДОВiдносини. Цей вступ здiйсню§ться саме шляхом укладення ЦЙВУДОВОГО договору.

^Встановлюючи конкретнi трудовi вiдносини працiвника, Иууцовий договiр визнача§ його трудове становище з пiдпри§мст-^iЮМ. Працiвник одержу§ для себе за винагороду певного роду роботу, що вiдповiда§ необхiднiй спецiальностi i квалiфiкацiє.

овинна виконуватись повсякденно з додержанням правил внутрiшнього трудового розпорядку, що дi§ на даному . i|iiдпри§мствi.

Поки трудовий договiр мiж сторонами не укладений, трудовi правовiдносини вiдсутнi. Але вже сама процедура укладення трудового договору § процесом виникнення трудових правовiдносин. При укладеннi договору протистоять один одному працiвник i роботодаве

ць. Вже на цiй стадiє часто дi§ норма трудового права. В окремих випадках, передбачених законом,

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИШ

роботодавець зобов'язаний укласти трудовий договiр. Це може бути тодi, коли мiсцевi органи державноє виконавчоє влади встановлюють для пiдпри§мств квоту прийняття на роботу певних категорiй громадян (молодi, iнвалiдiв тощо), а також коли такий обов'я

зок на роботодавця поклада§ться законом (наприклад, ч. 2 ст. 232 КЗпП).

Порядок укладення трудового договору, змiнення його умов, припинення i розiрвання трудового договору вiдносяться до спецiальноє частини курсу <Трудове право>, де вiн розгляда§ться бiльш докладно. В даному роздiлi ми лише вiдзнача§мо, що трудовий дого

вiр § переважною пiдставою виникнення трудових правовiдносин, i ця перевага поляга§ в тому, що бiльшiсть громадян Украєни перебувають у трудових правовiдносинах саме уклавши трудовий договiр з пiдпри§мством.

Одночасно необхiдно вiдзначити, що трудовий договiр - §диний договiр у всiй системi галузей права, коли один суб'§кт внаслiдок укладення договору пiдпада§ пiд владу iншого. Саме в цьому проявля§ться <хазяйська> влада власника засобiв виробництва, яка

органiзована у формi пiрамiди i здiйсню§ться директорами, начальниками, контролерами, майстрами тощо. Пiдтримання на певному рiвнi функцiє пiдкорення ста§ однi§ю з важливих функцiй усього процесу виробництва.

Трудовi вiдносини, що виникають на пiдставi трудового договору, iснують також у часi. Однак у рядi випадкiв крiм трудового договору трудовi правовiдносини виникають iз складних юридичних фактичних складiв, до яких можна вiднести призначення державних

службовцiв на посади, пов'язанi iз здiйсненням владних або розпорядчих повноважень; обрання на виборнi посади; направлення на роботу молодих спецiалiстiв i молодих робiтникiв пiсля закiнчення ними вiдповiдних навчальних закладiв.

Саме сукупнiсть цих фактiв, необхiдних для виникнення, змiни i припинення трудових правовiдносин, у по§днаннi з трудовим договором i створю§ складний юридичний фактичний склад.

з метою встановлення трудових правовiдносин.

Таким чином, складний юридичний фактичний склад § не одноразовим фактом, а сукупнiстю послiдовно здiйснюваних

Роздiл VI. Трудовi правовiдносини

фактiв. При цьому для виникнення правовiдносин у повному обсязi необхiдно, щоб здiйснювались послiдовно всi факти цього складу. Кожний з цих фактiв ма§ сво§ певне юридичне значення, тому в разi його вiдсутностi правовi вiдносини можуть i не виникнути

.

Виникнення кожного конкретного правовiдношення за посадою, що пов'язана з виконанням владних i розпорядчих повноважень, визнача§ться порядком формування державного органу i способом комплектування його особистого складу.

Особливiсть правового становища органiв державноє влади i управлiння, що мають своєми повноваженнями виконання державних функцiй, обумовлю§ й особливий характер трудових

вовiдносин громадян, якi поступають на державну службу, керiвництва вiдповiдними сферами суспiль-

| Украєнi - це професiйна дiяльнiсть осiб,

' державних органах та єх апаратi щодо

завдань i функцiй держави та одержу-г плиту за рахунок державних коштiв. Такi особи § iйiгiє Службовцями i мають вiдповiднi службовi повно-кення.

Особливiстю адмiнiстративного акту призначення на посаду ¦ Те, що таке призначення здiйсню§ться органом або особою, яка не § стороною трудових вiдносин, що виникають.

Волевиявлення громадянина, якого призначають на посаду, як правило, не збiга§ться у часi з волевиявленням державного iЄугану чи службовоє особи, якiй належать повноваження вирi-|Ивувати питання про призначення на посаду. >є Правовий статус вищих слу

жбових осiб органiв законодавчоє i державноє виконавчоє влади, прокуратури та судових органiв регулю§ться Конституцi§ю та спецiальними законами Украєни.

Прийняття на посаду третьоє-сьомоє категорiє державноє служби здiйсню§ться на конкурснiй основi, крiм випадкiв, коли iнший порядок встановлено законами Украєни.

Основними критерiями класифiкацiє посад державних службовцiв § органiзацiйно-правовий рiвень органу, який прийма§ єх на роботу, обсяг i характер компетенцiє на конкретнiй посадi, роль i мiсце посади в структурi державного органу.

Указ, постанова, наказ чи iншоє форми акт про призначення на посаду ма§ правоутворюючий характер, оскiльки особа,

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

170

що представлена до призначення, не може приступити до виконання обов'язкiв за посадою до видання цього акта.

Акт призначення на посаду разом з попереднiм погодженням про замiщення посади створю§ складний юридичний фактичний склад з юридичне неоднорiдних актiв.

дичних актiв § трудовий договiр.

Вибори на посаду як пiдстава виникнення трудових правовiдносин можуть здiйснюватись двома шляхами: проведенням прямих чи представницькими органами виборiв на замiщення певних посад в державних або судових органах, а також конкурсним пiдбором кадрiв.

Обрання на виборну посаду становить собою найбiльш демократичний порядок замiщення посад у рiзних державних органах. Особливiстю, характерною для цi§є пiдстави виникнення трудових правовiдносин, § те, що особи чи органiзацiє, якi проводять обрання, я

к правило, не вiдносяться до суб'§ктiв цих трудових вiдносин.

Особи, обранi на певнi посади, в своєй дiяльностi, як правило, пiдконтрольнi орєанам, що єх обрали, i повиннi перiодично перед ними звiтувати. Обрання проводиться на певний строк, що встановлю§ться для вiдповiдноє посади законом або iншим нормативним

актом.

Обрання на посаду також становить собою складний юридичний фактичний склад з юридичне неоднорiдних актiв. Перед обранням на виборну посаду з кандидатом проводиться бесiда i досяга§ться згода на заняття цi§є посади, в окремих випадках вiд кандидата ви

мага§ться згода на участь у виборах у формi письмовоє заяви.

Президент Украєни обира§ться на посаду загальними, рiвними i прямими виборами при та§мному голосуваннi. В такому ж порядку обираються депутати Верховноє Ради Украєни, для яких виконання депутатських обов'язкiв § виконанням основноє трудовоє функцiє.

Вибори депутатiв i голiв сiльських, селищних, районних, мiських, районних у мiстах, обласних Рад регулюються Законом Украєни вiд 14 сiчня 1998 р. Виборчий процес здiйсню§ться на принципах вiльного i рiвноправного висування кандидатiв у депутати i кан

дидатiв на посаду голови Ради, гласностi

Роздiл VI. Трудовi правовiдносини

171

i вiдкритостi, рiвних можливостей для всiх кандидатiв у проведеннi виборчоє кампанiє, свободи агiтацiє, а також на принципах загального, рiвного i прямого виборчого права при та§мному голосуваннi.

Виборними працiвниками в Украєнi § всi суддi.

цiйнi комiсiє, квалiфiкацiйну атестацiю i дисциплiнарну вiдповiдальнiсть суддiв судiв Украєни>. Порядок обрання суддiв регулю§ться ст. 9 Закону Украєни вiд 15 грудня 1992 р. <Про статус суддiв>.

Особливим порядком пiдбору працiвникiв на посади § кон-ДОЗВОЛЯ¦ вiдбирати на заняття певноє посади кра-КТiв. При конкурсi право пiдбору працiвникiв iМОiКу пiдпри§мства, а колективному органу, Висуванням вирiшу§ питання, хто з претен-''найбiльш вiдпов

iда§ вимогам цi§є посади.

Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулю§ться положенням, що затверджу§ться Кабiнетом Мiнiстрiв Украєни. Данi про вакансiє посад державних службовцiв публiкуються i поширюються через засоби масовоє iнформацiє не пiзнiше як за

один мiсяць до проведення конкурсу.

Конкурсний порядок замiщення посад практику§ться в науково-дослiдних установах, театрально-видовищних органiзацiях. Замiщення посад педагогiчних працiвникiв вищих навчальних закладiв на конкурснiй основi проводиться у випадках, коли iншим шляхом цi п

осади не можна заповнити.

Але обрання за конкурсом - це ще не укладення трудового договору, а лише пiдстава для його укладення. Керiвник пiдпри§мства за наявностi процедурних порушень порядку проведення конкурсу може скасувати його результати i призначити новий конкурс.

Досить складнi пiдстави виникнення трудових правовiдносин встановлено для керiвникiв обласних державних адмiнiстрацiй, що § органами державноє виконавчоє влади. Вiдповiдно до Указу Президента Украєни вiд 21 серпня 1995 р., яким затверджено Положення

про обласнi, Києвську, Севастопольську мiськi державнi адмiнiстрацiє, голова адмiнiстрацiє

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

172

признача§ться Президентом Украєни з особи, яка обрана головою вiдповiдноє Ради.

У даному випадку по§днуються два складних юридичних фактичних склади: вибори на посаду голови вiдповiдноє Ради i акт адмiнiстративного призначення обраноє особи головою державноє адмiнiстрацiє.

актами Президента Украєни за поданням голови адмiнiстрацiє.

Аналогiчний порядок призначення на посаду встановлено i для голови районноє державноє адмiнiстрацiє, якого також признача§ Президент Украєни з осiб, обраних головами районних Рад.

Досить поширеною ранiше пiдставою виникнення трудових правовiдносин визнавався акт персонального розподiлу молодих спецiалiстiв i молодих робiтникiв пiсля закiнчення ними вiдповiдних навчальних закладiв. Усi особи, якi закiнчували вищi, середнi спецi

альнi та професiйно-виховнi навчальнi заклади, пiдлягали персональному розподiлу i були зобов'язанi вiдпрацювати пiсля розподiлу 2-3 роки залежно вiд виду навчального закладу. Особи, якi закiнчували вищi i середнi спецiальнi навчальнi заклади, внаслi

док адмiнiстративного акту персонального розподiлу набували статусу молодого спецiалiста. Випускники професiйно-виховних навчальних закладiв набували статусу молодих робiтникiв.

З розвитком ринкових вiдносин i появою недержавних навчальних закладiв держава послабила персональний розподiл осiб, якi набували певних спецiальностей, навiть тих, хто навчався за рахунок коштiв державного бюджету Украєни. Це призвело до того, що мо

лодi спецiалiсти почали поповнювати резервну армiю осiб, що шукають роботу. Створилася ситуацiя, за якоє держава витрачала значнi кошти на пiдготовку спецiалiстiв, але не могла єх використовувати для потреб державного сектора народного господарства.

З метою впорядкування системи пiдготовки вищими навчальними закладами спецiалiстiв державного i недержавного секторiв народного господарства та єх працевлаштування Президент Украєни 23 сiчня 1996 р. видав Указ <Про заходи щодо реформування системи пi

дготовки спецiалiстiв та працевлаштування випускникiв вищих навчальних закладiв>. Встановлено, що вищi навчальнi заклади Украєни, якi здiйснюють пiдго-

Роздiл VI. Трудовi правовiдносини

173

товку спецiалiстiв за рахунок коштiв державного бюджету Украєни, готують єх для роботи у державному секторi народного господарства. Якщо пiдготовка спецiалiстiв проводиться за рахунок коштiв вiдповiдних юридичних i фiзичних осiб, цi спецiалiсти готую

ться для роботи у недержавному секторi народного господарства.

Указом також визначено, що пiдготовка спецiалiстiв можлива за рахунок власних коштiв особи. Цi спецiалiсти можуть працювати за своєм бажанням як у державному, так i недержавному секторi народного господарства.

Пiдготовка спецiалiстiв для державного сектора народного господарства вищими навчальними закладами повинна здiйснюватись за державними контрактами. Особи, якi навчаються за рахунок державних коштiв, укладають з адмiнiстрацi§ю вищих закладiв угоду, за

якою вони зобов'язуються пiсля ячання та одержання вiдповiдноє квалiфiкацiє рiрiкмному секторi народного господарства не роки. У разi вiдмови працювати в державному ДЬ'го господаргiгва випускники вiдшкодовують у встанбвлено>!(у Порядку до державного

бюджету повну вартiсть навчання.

Порядок працевлаштування випускникiв, якi закiнчили вищi навчальнi заклади за рахунок коштiв вiдповiдних юридичних та фiзичних осiб, визнача§ться угодами мiж ними.

Порядок формування державного контракту для пiдготовки спецiалiстiв для роботи в державному секторi народного господарства та порядок вiдшкодування до державного бюджету випускниками вартостi навчання у разi порушення ними умови щодо працевлаштування

визнача§ Кабiнет Мiнiстрiв Украєни.

Таким чином, замiсть адмiнiстративного акту персонального розподiлу молодих спецiалiстiв уведено договiрну форму єх пiдготовки i працевлаштування. Це дозволя§ державi регулювати прийоми до вищих навчальних закладiв залежно вiд потреб суспiльства в цi

лому i кожного громадянина окремо.

Крiм того, угода мiж студентом i навчальним закладом створю§ цiлеспрямованiсть витрачання державних коштiв, якi видiленi державним бюджетом на освiту. Це дозволя§ залежно вiд конкретних обставин, що виникають з розвитком ринкових вiдносин, змiнювати

й органiзацiйно-правовi форми реалiзацiє громадянами права на освiту, а також методи залучення до працi у той чи iнший перiод iсторичного розвитку.

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

174

Молодим робiтникам, що закiнчили вiдповiдний професiйний навчально-виховний заклад за державним замовленням, держава гаранту§ надання першого робочого мiсця вiдповiдно до одержаноє професiє. Це передбачено п. 26 Положення про професiйно-технiчний нав

чальний заклад, що затверджене постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 5 серпня 1998 р. № 1240.

Держава нада§ певнi гарантiє у працевлаштуваннi молодi. Пунктом 2 ст. 7 Закону Украєни вiд 5 лютого 1993 р. <Про сприяння соцiальному становленню та розвитку молодi в Украєнi> передбачено, що держава гаранту§ працездатнiй молодi надання першого робоч

ого мiсця на строк не менше двох рокiв пiсля закiнчення або припинення навчання у середнiх загальноосвiтнiх i професiйних навчально-виховних закладах, завершення професiйноє пiдготовки i перепiдготовки.