ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО НА КЛАССИЧЕСКОМ ЭТАПЕ

Государственное право на этом этапе закрепляет становление Республики, определяет ее своеобразный характер в Риме как аристократической республики, сочетающей в себе, в силу развитости Римского права, и определенные элементы демократизма.

Н.              А. Машкина)

Римское классическое право является юридическим образцом соединения в республиканской форме правления элементов аристократической республики с ярко выраженными признаками ДЕМОКРАТИЗМА

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АРИСТОКРАТИЧЕСКОЙ республики: 1) Верховная власть в руках Сената, состоящего из НОБИЛЕЙ — высшей землевладельческой знати; 2) КОНСУЛЬСТВО — исполнительная власть в руках консулов, выбиравшихся из двух высших сословий — нобилей и “всадников”; 3) Господство в политическом кризисе кон. II—I в.в. до н.э. партии «ОПТИМАТОВ», т.е. аристократической партии (opTimes — «лучшие»); 4) Возникновение новых для Республики авторитарных режимов в кон.II- сер. I в. до н.э. — многолетнего консульства Гая Мария и диктатур Корнелия Суллы и Юлия Цезаря; 5) Ярко выраженный рабовладельческий уклад хозяйственной и внутриполитической жизни в стадии КЛАССИЧЕСКОГО РАБСТВА, что наложило отпечаток и на всю систему публичного права.

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ДЕМОКРАТИЗМА: 1) Право народного собрания — центуриатных и трибутных комиций — принимать или отвергать законы; 2) Обязательное ИЗБРАНИЕ высших магистров (консулов, цензоров) комициями; 3) Усиление роли народных трибунов во внутриполитической жизни Республики (например, трибунат братьев Гракхов в 30-20-е годы

2. в. до н.э.); 4) Практика народных ПЛЕБИСЦИТОВ, не прекращающаяся в весь позднереспубликанский период; 5) начало доступа к высшим военным должностям в легионах представителей плебса (т.е.
   «демократизация» армии); 6) Внедрение в классическую римскую юриспруденцию идеи Цицерона о «справедливости», «равенстве всех перед Законом» (oeguitas)

Соединение ЭТИХ ПРОТИВОПОЛОЖНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ АРИСТОКРАТИЗМА И ДЕМОКРАТИЗМА и есть главная особенность Римского публичного права. Это также объясняет и появление принципата как ранней формы Империи, пришедшей с I в. на смену Республики.

В I в. до н.э. в Риме НАЧИНАЕТСЯ кризис Республики, являющийся политическим выражением КРИЗИСА ПОЛИСА, который уже не соответствовал задачам существования Римской мировой державы и классической форме рабства. Этот кризис нашёл своё выражение в серии Гражданских воин I в до н.э., приведших к возникновению Империи в форме принципата (30 г. до н.э. - кон. II в н.э.). Кризис Республики выражался, прежде всего, в кризисе республиканской системы публичного права: ослабла роль Сената, который стал послушным исполнителем воли импе- раторов-принцепсов; сошли на - нет, а затем и вовсе атрофировались, комиции, т.е. иссякла роль народного собрания; утрачивается знаменитая коллегиальность магистратур: высшие магистраты избираются на много лет из одних и тех же людей; усиливается влияние армии, римских легионов на внутриполитическую жизнь государства; возрастает роль провинций и провинциальной знати в государстве и т.д.

В Римском праве происходит очень важное изменение. УГОЛОВНОЕ ПРАВО изымается из сферы ГРАЖДАНСКОГО (ЦИВИЛЬНОГО) права и входит в состав ПУБЛИЧНОГО. Это имело важные последствия не только в появлении понятия CRIMEN (преступление), но, что особенно важно, в переносе РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОВ в сферу ПУБЛИЧНОГО права. Законы о рабах, о взаимоотношениях рабов и хозяев, о наказании рабов, о собственности на рабов, о рабском наделе (пекулии) продуцируются в большом количестве-в I в. н.а. В законодательстве появляются мотивы правового регулирования положения раба: предание смертной казни только через суд, ответственность хозяина за поведение раба, разрешение браков между рабами и рабынями, возможность иметь рабу небольшой земельный участок для личного пользования (пекулий).

Расцвет классического публичного права связан с наступлением в государственной жизни этапа империи в форме ПРИНЦИПАТА, когда она существовала, прикрываясь старыми формами Республики. ПРИНЦИПАТ — «это ИМПЕРИЯ, прикрывающаяся ФИКЦИЕЙ Республики» (Т. Момзен), т.е. в этот период (30 г. до н.э. - 193 j. н.э.) императоры правили, опираясь на всё ещё существующие республиканские институты.

Практически это выражалось в следующем.

ОКТАВИАН АВГУСТ (30 г. до н.э.) — первый император — принципе — совмещал в себе все высшие республиканские магистратуры Римской державы, он был в одном лице консулом, народным трибуном, Великим понтификом (Верховным жрецом), наконец, императором (imperium — высшая военная власть). Одновременно он был избран пожизненным принципсом Сената, т.е. «первым сенатором». Это ему давало право голосовать первым при принятии законов (сенатусконсультов — см. выше) или иных решений Сената. Сосредоточение вышеупомянутых высших магистратур в его руках создавало ему тот высочайший державный авторитет (auctoritas), благодаря которому никто уже не осмеливался голосовать в Сенате иначе, чем принципе. Позднее Август получил звание Pater Patrias — «отец Отечества», что возвело его политический и государственный авторитет на легитимную основу. Титул «Август» («блаженный», «божественный», «боголюбимый») позволил Октавиану сакрализоватъ свою власть, сделать её священной, позднее распространилась традиция посмертно обожествлять некоторых императоров — принципсов.

С начала принципата в Риме утверждалась политико-правовая формула «Что угодно принципсу — то имеет силу Закона» (Уль- пиан). В дальнейшем, в эпоху Домината (IV - V вв.), эта формула преобразуется в сентенцию «Воля императора — Закон».

С возникновением императорской власти в форме принципата появляется и чиновничество — управленческий аппарат, формируемый принципсом и от него зависящий. Публичное право устанавливает правовые нормы, связанные с появлением чиновничьего аппарата; фиксирует права, обязанности и функции чиновников. На этом этапе, однако, функции чиновников были ещё чётко неопределены. Сам управленческий аппарат состоял из лично преданных императору — принципсу либертинов и даже рабов. Либертины находились в клиеитных отношениях по отношению к императору — патрону, и этим определялись их должностные и управленческие функции.

Для публичного права на классическом этапе характерно резкое противостояние сословий, их чёткая разграниченность. Развитие рабовладельческих и товарно-земельных отношений консолидировало каждое сословие. Теперь степень богатства определяла границы и возможности каждого сословия. В ходе Гражданских войн и в первые десятилетия принципата противоборство сословий, которые использовали диктаторы в целях создания империи, породило кардинальное отличие их интересов и целей, привело к разобщению сословий. Лишь позднее, на постклассичес- ком этапе Римского права (IV - Vbb.), начнется нивелирование положения сословий. Все они окажутся в одинаковой зависимости от автократической (самодержавной) власти императора, что приведёт к фактическому прикреплению граждан к сословиям и созданию норм публичного права, соответствующим этому прикреплению и фактическому «закреплению» сословий императорской властью.

На классическом этапе публичного права сенатское сословие фактически сливается с всадническим; последнее становится «сенатским питомником», именно из всадников формируется большая часть Сената. В то же время нобили и всадники всё дальше по своему положению и богатству отходят от плебса и, оставаясь «равными» плебеям в рамках гражданского права, аккумулируют в своих руках всё большую публичную власть, обрастая привилегиями и недоступностью.

С III в. появляется сословие ДЕКУРИОНОВ — местная городская знать римских городов и провинций, которая, имея свои собственные интересы — политические и экономические — противостоит и столичным нобилям и всадникам, и сельскому, городскому плебсу.

Несмотря на все это изменения в классическом публичном праве, свидетельствующие о переходе к императорскому режиму вместо республиканского, всё большей дифференциации сословий, а следовательно, и гражданского населения, римское рабовладельческое общество в целом консолидируется под властью императора, и это позволяет подняться на более высокую ступень ГРАЖДАНСКОМУ (ЦИВИЛЬНОМУ) праву, которое начинает приобретать черты ЧАСТНОГО права, единого для всех полноправных граждан Империи, где бы они не жили и к какому бы сословию не относились. «Развивалось, — по словам Ф. Энгельса, — то равенство частных лиц, на почве которого утвердилось классическое Римское право».