24. Публичное и частное право

To право, которое мы называли государственно-гражданским, т.е. право, действующее в государстве, делится на публичное и частное. Это деление основано на различии субъектов юридических отно­шений, устанавливаемых нормами государственно-гражданского права.

Частное право есть совокупность юридических отношений под­данных между собой, т.е. отношений между лицами, подчиненными стоящей над ними власти и в этом смысле равными по отношению друг к другу.

Публичное право есть совокупность юридических отношений между государственной властью и подданными, т. e. между лицами, не равными по отношению друг к другу.

Нельзя не заметить, однако, что в юридической жизни мы встре­чаемся с явлениями, которые, по крайней мере, на первый взгляд, противоречат этому определению. C одной стороны, можно указать юридические отношения, которые по всему своему характеру при­надлежат к области публичного права и в которых, по-видимому, госу­дарство не участвует ни в качестве субъекта права, ни в качестве субъ­екта обязанности. Таковы отношения так назыв. публично-правовых союзов к их членам, например, в России отношения между земскими, городскими и сословными обществами и лицами, входящими в их состав. C другой стороны, есть отношения, в которых государство, несомненно, участвует, но которые ничем не отличаются от отно­шений частного права, как, например, отношения государства как собственника земельных участков к владельцам соседних участков, могущие возникнуть на почве этих отношений взыскания, словом, частные права и обязанности так назыв.

Противоречие указанных явлений установленному выше принци­пу разделения права на публичное и частное является, однако, лишь кажущимся.

Существование публично-правовых отношений между сослов­ными или бессословными самоуправляющимися союзами, с одной стороны, и их членами, с другой, не противоречит данным выше определениям, потому что в действительности субъектом права или обязанности в этих отношениях является всегда не только данный, отличный от государства союз, но вместе с ним и государство. Отно­шения указанных союзов причисляются к публичному праву именно в силу того, что эти союзы обладают принудительной властью над своими членами. Ho в настоящее время всякая принудительная власть исходит от государства. По общемуправилу, государство осуществля­ет ее непосредственно, но иногда оно передает ее другим союзам, интересы которых оно признает совпадающими с его собственны­ми интересами. B таких случаях союзы, получившие от государства принудительную власть, действуют одновременно и от своего имени, и как представители государства, осуществляя не только свои права, но вместе с тем и права государства. Непосредственным субъектом юридического отношения является отличный от государства союз, напр., земство или городская община, но через посредство его в дан­ном отношении участвует и государство. Это ясно обнаруживается, например, в том, что земские и городские сборы в случае неуплаты их взыскиваются принудительно государственной полицией наравне с государственными налогами.

Что касается частноправовых отношений казны, или фиска (т. e. государства как субъекта имущественных прав и обязанностей), то при рассмотрении их необходимо также иметь в виду, что особая природа тех юридических отношений, в которых участвует государ­ство, обусловливается принадлежащей последнему принудительной властью. Ho государство не всегда выступает в юридической жизни в качестве субъекта такой власти. По общему юридическому правилу, согласно которому, «кто может большее, тот может и меньшее», — OHO может отказываться от своих преимуществ и становиться на одну до­ску с частными лицами, т.

Иногда государство вынуждено сделать это и не может поступить иначе, а именно, когда оно хочет приобрести имущество или вообще вступить в юридические отношения с частными лицами на терри­тории другого государства (например, когда русское правительство приобретает в Париже дом для своего посольства). Тогда в этих от­ношениях оно подчиняется власти другого государства наравне с его подданными и является поэтому субъектом частноправовых от­ношений. Ho государство в известных случаях поступает так же и на своей собственной территории, а именно, когда оно рассчитывает лучше достигнуть своих целей, действуя на правах частного лица, а не субъекта принудительной власти. Положим, например, что го­сударство во время войны нуждается в лошадях или в фураже для ка­валерии. Оно может получить эти необходимые ему предметы путем так назыв. реквизиции, принудительно отчуждая их у частных лиц и вознаграждая их по установленной им самим оценке. Это будет от­ношение публичного права. Ho при известных условиях такой образ действий может оказаться невыгодным для самого государства (на­пример, может вызвать сокрытие частными лицами их имущества), и для государства будет предпочтительнее прибегнуть к обыкновен­ной покупке лошадей или фуража по добровольному соглашению с их собственниками. Тогда между государством и этими последними установятся отношения, ничем не отличающиеся от отношений част­ных лиц между собой.

B случае спора, касающегося этих отношений, государство-казна в качестве истца или ответчика будет подчинено наряду с другой стороной государству-суду, другими словами, государство как субъ­ект частного права окажется подчиненным тому же государству как субъекту принудительной власти. Такое раздвоение государства воз­можно благодаря тому, что в различных отношениях оно действует через посредство различных органов.

Принимая во внимание рассмотренные нами явления (отноше­ния публично-правовых союзов к их членам и частноправовые от­ношения казны), мы можем, в интересах точности, внести некото­рую поправку в установленное выше определение публичного права, а именно, сказать, что публичное право есть совокупность юридиче­ских отношений, в которых непосредственным или посредствен- нъш субъектом права или обязанности является государство как союз, обладающий принудительной властью.