РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОЦЕДУРА, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

О.А. Ушкарев

Студент внебюджетного факультета Тамбовского филиала МосУ МВД России

В Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (25.07.2002 № 115-ФЗ) говорится, что настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности .

В Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" применяются следующие основные понятия:

• иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию и обратившиеся в предусмотренном федеральным законом порядке с заявлением о приеме на военную службу по контракту, регистрируются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Их учет осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается Центральный банк данных.

В Федеральном законе " О воинской обязанности и военной службе" осуществляется правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граж-

98

дан .

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Иностранные граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Контракт о прохождении военной службы заключается иностранным гражданином с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом о воинской обязанности и военной службе предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления иностранного гражданина на военную службу, срок, в течение которого иностранный гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность иностранного гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право иностранного гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Иностранный гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводится медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53 // Свод Кодексов и Законов Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование иностранных граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности иностранного гражданина к военной службе в соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе. На военную службу по контракту может быть принятиностранный гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом о воинской обязанности и военной службе и другими федеральными законами, также Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности же прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации .

Особенности прохождения военной службы военнослужащими, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, определяются Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Срок военной службы устанавливается для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы.

Первый контракт о прохождении военной службы заключается с иностранным гражданином, поступающим на военную службу, на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на пять лет.

По истечении срока первого контракта военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, увольняются с военной службы по основаниям и в порядке, которые определяются Федеральным законом о воинской обязанности и военной службе и Положением о порядке прохождения военной службы.

Контракт о прохождении военной службы может заключаться с военнослужащим на меньший срок - до наступления предельного возраста пребывания его на военной службе.

Началом военной службы считается для иностранных граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В срок военной службы не засчитываются:

время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;

время самовольного оставления воинской части или места военной службы, независимо от причин оставления, продолжительностью свыше 10 суток.

Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок его военной службы в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу различия принципов, которые законодательство государств кладет в основу при решении вопросов о приобретении и утрате гражданства, в практике нередко возникают случаи двугражданства (бипатризма или кумуляции гражданства).

Двугражданство представляет собой одновременно состояние лиц в гражданстве двух или даже нескольких государств.

В 1930 г. в Гааге был подписан протокол относительно военных обязанностей в некоторых случаях двойного гражданства. Протокол предусматривал, что лицо, обладающее гражданством двух или более государств, обычно проживающее в одном из этих государств и связанное с ним фактически более всего, освобождается во всех других государствах от военных обязанностей . Некоторые страны заключили также двусторонние соглашения, касающиеся военных обязанностей лиц, имеющих двойное гра-жданство , например, обмен нотами между США и Францией (25 февраля 1948 г.), Великобританией и Францией (21 декабря 1949 г.), Бельгией и Голландией (9 июня 1959 г.) и т.д.

Урегулированию вопроса о военной службе лиц с двойным гражданством посвящена гл. 2 Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства и о военной обязанности в случаях множественности гражданства, заключенной некоторыми государствами - членами Европейского совета в Страсбурге 6 мая 1963 г. В ст. 5 Конвенции устанавливается, что лица, обладающие гражданством двух и более договорившихся государств, выполняют воинскую обязанность только в одном из этих государств. Это общее положение, согласно конвенции, может быть конкретизировано специальными соглашениями между любыми ее участниками.