Правовой статус беженцев и перемещенных лиц.
Под термином «беженец» следует понимать иностранца (или лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению к религии или гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является (или на территории которого он постоянно проживает), и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.
К данной категории лиц не относятся так называемые «экономические беженцы», покидающие свою страну в поисках лучшего экономического положения.
Чаще всего беженцы появляются вследствие международных или внутренних военных конфликтов.
В международном праве термин «беженцы» появился после Первой мировой войны. В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 (V) от 14 декабря 1950 г. было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), а в 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. Согласно Конвенции под термином «беженец» подразумевается лицо, которое рассматривалось как беженец в силу ряда соглашений, заключенных в период между двумя мировыми войнами, а также в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г. В 1967 г. был принят Протокол, касающийся статуса беженцев. В соответствии с протоколом Конвенция 1951 г. распространялась на лиц, ставших беженцами после 1951 г. Для упорядочения деятельности УВКБ в 1954 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Устав УВКБ, на основе которого Управление должно осуществлять свою деятельность.В решении проблем беженцев важную роль призвано играть не только международное право, но и национальное законодательство государств, поскольку беженцы, покидая свои страны, поселяются на территории определенных государств. Имеются беженцы и в Украине.
В связи с этим в 1993 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О беженцах*1, который регламентирует процедуру получения статуса беженца в Украине и определяет сам статус. Наличие этого статуса позволяет беженцам получать определенную помощь (денежные выплаты и пенсии, получение образования, охрана здоровья, отправление религиозных культов, судебная зашита и т.п.) от государства, предоставившего такой статус.На постсоветском пространстве имеются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами острых конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Государства СНГ должны активизировать и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на двустороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, в рамках СНГ такое сотрудничество осуществляется неудовлетворительным образом, несмотря на то, что Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. находится в силе с 1994 г. (Украина в нем не участвует).
Перемещенные лица — это люди, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с оккупированных ими территорий для использования на различных работах. После окончания войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946 г. была создана Международная организация по делам беженцев, которая прекратила свое существование в 1951 г. в связи с созданием УВКБ.
Термин «перемещенные лица» не используется в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. В своей практике УВКБ применяет данный термин в отношении некоторых категорий «внутренних беженцев», которые также называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, которые покинули определенный конфликтный регион государства и поселились в другом регионе этого же государства. Данная проблема является острой для России, поэтому в 1993 г. Российская Федерация приняла Закон «О вынужденных переселенцах».
Проблемами беженцев занимаются и региональные организации. Так, ОАЕ в 1969 г. приняла Конвенцию в отношении специфических аспектов проблемы беженцев в Африке. Известно, что на Африканском континенте немало «горячих» точек, поэтому проблемы беженцев весьма актуальны для этого региона мира.
Следует подчеркнуть, что деятельность международных органов и организаций, занимающихся проблемами беженцев, должна носить гуманный и социально ориентированный характер и быть аполитичной.