ВСТУП

Україна йде складним шляхом державно-правової модернізації та сис­темних реформ. Багатовекторність його підкорена єдиній логіці та меті - по­будові людиноцентристської правової державності.

Держава за останні роки зробила рішучі та серйозні кроки у цьому на­прямі - були визначені концептуальні засади реформи місцевого самовря­дування, окреслені її цілі, завдання, напрями і пріоритети, реалізована ре­форма бюджетно-фінансової децентралізації, розпочатий процес модерніза­ції галузевого управління. Вперше країна впритул підійшла до оновлення конституційно-правових засад територіальної організації влади та системи місцевого самоврядування. На жаль, реалізація конституційної реформи, на яку так довго очікує українське суспільство, в силу низки чинників в котре гальмується. Безумовно, конституційно-правовий напрям хоча й найважли­віший у реалізації стратегії децентралізації влади, але не єдиний. На сьогод­нішній день реформа децентралізації має значний потенціал, що реалізуєть­ся без змін Основного Закону - шляхом законодавчого забезпечення пере­творень.

Одним із таких напрямів модернізації територіальної організації влади та місцевого самоврядування стало запровадження правових механізмів добровільного об’єднання територіальних громад. Прийнятий Верховною Радою України Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» визначив засади, умови та порядок добровільного об’єднання тери­торіальних громад, врегулював відносини щодо зміни системно-структурної організації місцевого самоврядування, порядку ліквідації чинних та форму­вання нових муніципальних органів об’єднаних громад, вирішення питань матеріально-фінансової основи, бюджетування, державної підтримки добро­вільного об’єднання територіальних громад.

Разом з цим муніципально-правова практика виявила істотні потреби науково-методичного забезпечення реалізації законодавчого порядку фор­мування та функціонування добровільних об’єднань територіальних громад, а також опрацювання напрямів удосконалення правового регулювання таких об’єднань.

Дана доповідь присвячена теоретичним і практичним питанням добро­вільного об’єднання територіальних громад в Україні, містить напрацьовані авторським колективом пропозиції щодо напрямів удосконалення законо­давства у цій сфері, а також пропозиції щодо розмежування повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад.