О некоторых общих положениях Проекта ЗК

Весьма ограниченными и поверхностными в ст.ст.10 — 11 Проекта выглядят полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений. Из ныне действующего земельного законодательства и сложившейся практики вытекает, что и те и другие органы осуществляют контроль за использованием и охраной земель, определяют нормативы предоставления земель в пользование для различных целей, ведают вопросами предоставления земель в пользование.

Включение в данные статьи указанного Проекта таких полномочий, как осуществление контроля, предоставление земель (наряду с изъятием), определение нормативов предоставления земель в пользование является крайне необходимым. Весьма неполным и ограниченным является правовое регулирование охраны земель, которые, как уже отмечалось выше, сводятся до уровня требований, предъявляемых к охране земель сельскохозяйственного назначения.

В частности, в п.5 ст.13 указывается, что «для оценки состояния почвы в интересах охраны здоровья человека и окружающей природной среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, загрязняющих почву». Возникает вопрос, почему речь идет только о нормативах ПДК вредных веществ? Между тем, законом «Об охране окружающей среды» предусматривается также необходимость разработки и утверждения норматива предельно допустимых уровней радиационного воздействия, предельно допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и др.

С позиции юридической техники, более рационально в данном случае ограничиться формулой: «Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы качества земель и предельно допустимого отрицательного воздействия на землю (почву)».

В п. 6 этой же статьи предусматриваются меры по консервации для предотвращения деградации земель. Однако упускается из виду, что для решения данной проблемы имеют также значение такие факторы, как предотвращение вредного воздействия на условия жизни и деятельности человека, увеличение радиационного, химического загрязнения и т.д.

Кроме того, учитывая требования по охране сельскохозяйственных и иных земель, применительно к землям поселений, представляется важным, к примеру, указать на такие требования, как обязательное проведение мероприятий по благоустройству земель, соблюдение санитарно- гигиенических требований (норм) их содержания, озеленение земель поселений, в соответствии с установленными нормативами градостроительства.

Возвращаясь к вопросу о праве собственности на землю и, в частности, собственности на землю граждан и юридических лиц, которой посвящена ст.15 Проекта, необходимо высказать принципиальные возражения против положения о том, что собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, установленным гражданским законодательством. Сомнительно, что земельный участок может быть приобретен в собственность только на основании сделки! Не следует забывать, что в ходе земельной реформы важнейшим и более распространенным юридическим фактом, который служил основанием для возникновения права частной собственности, являлся, и до сего дня является, акт приватизации земельных участков. Он принимался и принимается до сих пор либо актом государственного органа управления, либо актом органа местного самоуправления.

И поскольку в основе регулирования этих отношений лежит земельное законодательство, постольку к числу «оснований» приобретения права частной собственности на землю необходимо отнести, наряду с гражданским, и земельное законодательство.