§ 2. Общие преступления против экологической среды и ее составляющих

Непосредственный объект этой группы преступлений — общественные отношения и интересы по охране и рациональному использованию экологической среды, т.е. среды обитания и деятельности человека, а также ее составляющих: атмосферы, водной среды, почвы, недр, континентального шельфа.

В квалифицированных и особо квалифицированных видах этих преступлений факультативным объектом, как правило, выступают интересы жизни и здоровья человека.

В науке высказана точка зрения о необходимости альтернативного законодательного определения вины (как умышленной, так и неосторожной) по отношению к последствиям экологических преступлений. См.: Михайлюта А., Попов И. Форма вины в экологических преступлениях // Законность. 1998. № 5. С. 41.

Предметом загрязнения вод (ч. 1 ст. 250 УК РФ) являются поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются илй могут быть использованы. В соответствии со ст. 2 Водного кодекса РФ (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ)1 регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Объективная сторона загрязнения вод носит материальный характер. Деяние выражается в загрязнении, засорении или истощении вод, находящихся в водных объектах, либо в ином изменении их природных свойств.

Водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Загрязнение водного объекта представляет собой результат сброса либо внесения иным способом в него запрещенных вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных или подземных вод.

Засорение водного объекта — это сброс в него предметов или взвешенных частиц, которые ухудшают состояние и затрудняют использование водного объекта.

Истощением вод признается постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Иное изменение природных свойств вод — это изменение их физических свойств, биологического разнообразия водоема вследствие разного рода человеческой деятельности.

Согласно п. 9 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» по ст. 250 УК РФ следует квалифицировать такие действия, как эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, оітслючение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших последствие в виде существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Также необходимо установить, что указанные последствия наступили в результате деяния (деяний) виновного, а не вследствие иных факторов.

На Жигулевском комбинате строительных, материалов Ассоциации концерна «Цемент» из-за халатности должностных лиц произошла утечка 5,6 т мазута в Куйбышевское водохранилище при переливе его из железнодорожных цистерн в хранилище. Это создало угрозу для здоровья людей и рыбных запасов.

По единой для вод и суши 6-бальной классификации загрязнение от залпового сброса мазута было отнесено к 5 классу (крайнее подавление жизнедеятельности микроорганизмов, очищающих воду), что в свою очередь может повлечь вспышку кожных и онкологических заболеваний жителей прилегающего региона1.

Субъект данного преступления — общий, хотя чаще всего им является должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Субъективной стороной основного состава является умышленная форма вины по отношению как к деянию, так и последствиям.

Квалифицированным видом этого преступления (ч. 2 ст. 250 УК РФ) является совершение деяния, повлекшего причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а также совершение этих деяний на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Следовательно, квалифицированный состав по своей конструкции формально-материальный (требуется наступление указанных последствий или совершение преступления в определенном месте). Представляется, что максимально допустимый по ч. 2 ст. 250 УК РФ вред здоровью — умышленное причинение вреда здоровью человека легкой степени тяжести.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 по ст. 250 УК РФ квалифицируются: эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Особо квалифицированный вид этого преступления (ч. 3 ст. 250 УК РФ) предусматривает ответственность за неосторожное причинение смерти человеку в результате совершенного загрязнения вод.

Предметом загрязнения атмосферы (ч. 1 ст. 251 УК РФ) выступает атмосфера, воздух, его природные свойства (Федеральный закон от 4 мая

Цит. по: Узбекова Г.М. Рассмотрение в судах дел об экологических преступлениях // Журнал российского права. 1997. № 5. С. 70.

1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»[679]). Атмосфера — газообразная оболочка планеты, состоящая из нескольких слоев.

Объективную сторону рассматриваемого состава образует нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Нормативно-правовая регламентация указанных правил происходит посредством множества законодательных и иных актов. В качестве источника выступает постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»[680].

Поскольку состав по конструкции материальный, для оконченного состава требуется наступление последствий в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха. Загрязнение воздуха — это привнесение в его состав загрязняющих веществ выше допустимой нормы концентрации. Изменение природных свойств атмосферного воздуха наличествует в случае диспропорции его газового баланса, нарушения естественных характеристик (тепловых, электромагнитных, радиационных и пр.).

Субъект специальный — лицо, обязанное соблюдать правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правила эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Субъективную сторону, как и в ч. 1 ст. 250 УК РФ, составляет умышленная форма вины по отношению как к деянию, так и последствиям.

Квалифицированный и особо квалифицированный составы (ч. 2, 3 ст. 251 УК РФ) предполагают наступление последствий, которые выражаются в неосторожном причинении вреда здоровью человека (представляется, что только тяжкого) или смерти человека соответственно.

Предметом загрязнения морской среды (ч. 1 ст. 252 УК РФ) является морская среда, т.е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.

Объективную сторону рассматриваемого состава рбразует любое деяние, повлекшее последствие в виде загрязнения морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственно возведенных в море сооружений устанавливаются постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1993 г. «О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращении захоронения их в море»[681], Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды, утвержденной Минприроды России, Минтранспорта России и Роскомрыбо- ловства[682] в 1994 г., и др.

Субъект — общий.

Субъективная сторона — прямой или косвенный умысел по отношению к последствию (собственно загрязнению морской среды).

Квалифицированный вид этого преступления (ч. 2 ст. 252 УК РФ) предусматривает ответственность за наступление в результате загрязнения морской среды еще более тяжких последствий — причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. По смыслу ст. 24 УК РФ отношение к названным последствиям в рассматриваемом составе умышленное.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 252 УК РФ) состоит в неосторожном причинении смерти человеку в результате загрязнения морской среды.

Предметами нарушения законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ч. 1 ст. 253 УК РФ) являются:

а) континентальный шельф Российской Федерации — морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»[683]);

б) территория исключительной экономической зоны РФ — прилегающие к побережью Российской Федерации 200-мильные морские районы, находящиеся за пределами территориальных вод, на биологические и минеральные ресурсы которых распространяются ее суверенные права.

Российской Федерации»1 разграничение экономической зоны между Россией и другими государствами осуществляется путем соглашении на основе международно-правовых норм.

Объективная сторона данного состава носит формальный характер и выражается в совершении виновным любого из следующих действий:

незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации;

незаконное создание вокруг сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности;

нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Незаконность данных действий означает их противоречие предписаниям указанных выше федеральных законов, а также международно-правовым и иным нормативным актам.

Место совершения преступления (континентальный шельф Российской Федерации и территория исключительной экономической зоны Российской Федерации) является обязательным признаком данного состава преступления.

Субъект <— общий.

Субъективная сторона — прямой умысел.

В ч. 2 ст. 253 УК РФ содержится самостоятельный состав преступления, объективная сторона которого состоит в совершении любого из следующих деяний: незаконные (т.е. проводимые без соответствующего разрешения) исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации.

К предметам этого преступления — естественным богатствам континентального шельфа или исключительной экономической зоны — относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим» видам (крабы, ракообразные, моллюски, губки и т.п.), которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или Под ним либо неспособны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Предметом порчи земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ) являются любые виды земельных участков независимо от степени освоенности, назначения и формы собственности.

Объективную сторону этого преступления образует нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биолоґическими веществами (пестицидами, гербицидами и пр.) при их хранении, использовании и транспортировке1, следствием которого явилось загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности.

Загрязнение земли — это внесение в нее инородных материальных элементов, ухудшающих физические характеристики почвы (структуру, плотность, физический состав, воздухопроницаемость и пр.).

Иная порча земли состоит в ухудшении ее биохимических свойств (в первую очередь плодородия).

В данном случае средствами совершения преступления являются опасные химические или биологические вещества, используемые в хозяйственной или иной деятельности.

Для оконченного состава требуется наступление последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. По смыслу ст. 24 УК РФ эти последствия имеют умышленный характер.

Субъект специальный — лицо, обязанное соблюдать указанные правила по обращению с опасными химическими или биологическими веществами.

Субъективная сторона — умысел по отношению к последствию (собственно порче земли).

Квалифицированный вид этого преступления (ч. 2 ст. 254 УК РФ) предусматривает ответственность за него в особо оговоренном месте — зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Особо квалифицированный вид этого преступления (ч. 3 ст. 254 УК РФ) предусматривает ответственность за неосторожное причинение смерти человеку в результате порчи земли.

Объективная сторона нарушения правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ) состоит в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горно-добывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Состав носит материальный характер — в качестве конструктивного признака состава предусмотрены последствия в виде значительного ущерба. Этот признак является оценочным и может выражаться в потерях запасов полезных ископаемых, ухудшении геологического состояния недр и пр.

Субъект — общий.

Субъективная сторона — прямой или косвенный умысел по отношению к последствию.

См.: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

Объективная сторона нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ) носит материальный характер и выражается в совершении любого вида нарушения режима особо охраняемых государством природных территорий и природных объектов, повлекшем последствие в виде причинения значительного ущерба.

В соответствии с упомянутым Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к объектам особой охраны, на которых устанавливаются специальный режим, относятся1:

государственный природный заповедник — территория (акватория), где полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты — земля, воды, недра, растительный и животный мир (ст. 6);

государственный природный биосферный заповедник — государственный природный заповедник, входящий в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (ст. 10);

национальный парк — природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория (акватория), которая включают в себя природные комплексы и объекты, предназначенная для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12);

государственный природный заказник— территория (акватория), имеющая особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22);

памятник природы — уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, Научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объект естественного и искусственного происхождения (ст. 25);

дендрологический парк и ботанический сад — природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности (ст. 28);

лечебно-оздоровительная территория и территория курортов — территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами — минеральными водами, лечебными грязями, лечебным климатом и Др. (ст. 31).

Субъект — общий.

Субъективная сторона — умысел по отношению к последствию в виде значительного ущерба.