§ 3. Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды
Составы этой группы преступлений, хотя они в большинстве случаев были регламентированы отечественным уголовным законодательством ранее, претерпели существенное изменение в новом УК РФ.
Законодатель не только расширил круг преступных деяний, защитил средствами уголовного закона новые объекты (например, землю), но и уточнил перечни незаконных воздействий на элементы окружающей среды, во многих случаях привел нормы, устанавливающие уголовную ответственность, в соответствие с экологическим законодательством и произвел иные изменения, направленные на повышение эффективности и предупредитечьного воздействия уголовного закона.В первую очередь в выделенную группу экологических преступлений входят составы: загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли, уничтожение или повреждение леса, затем – нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Общественная опасность каждого из указанных преступлений, объем наносимого ими ущерба окружающей среде, экологическому правопорядку и иным охраняемым социальным ценностям чрезвычайно велики.
Суммарный забор воды из водных объектов в 1995 г. составил 96,9 куб. км, а объем сброшенных в них сточных вод – 62,1 куб. км. Из них около 40% отнесены к категории загрязненных, 35% которых сброшены предприятиями промышленности, 51% – жилищно-коммунального хозяйства. Выявлено более 1400 очагов загрязнения подземных вод. При транспортировке воды от водоисточника до потребителей теряется около 8 куб. км воды. Фактически при значительном запасе водных ресурсов Россия стоит на пороге кризиса питьевой воды. При этом защита вод средствами юридической ответственности осуществляется явно несоразмерно причиняемым убыткам. Так, по ст. 223 УК РСФСР «Загрязнение водоемов и воздуха» в 1995 г.
было осуждено всего 12 человек. За последние пять лет осуждалось приговорами судовЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
315
в среднем 10–12 человек ежегодно, возбуждалось уголовных дел 40– 50, хотя специальными природоохранительными органами фиксировались десятки тысяч случаев злостных загрязнений.
Состояние морских вод и меры по их охране также признаются неудовлетворительными. Азовское, Каспийское и другие моря загрязняются в первую очередь из находящихся на суше источников (и новый УК РФ ввел ответственность за это) сточными водами предприятий, нефтепродуктами и пр.. Баренцево море и Дальневосточные моря – в первую очередь кораблями и гарнизонами Северного и Тихоокеанского флотов, воды Арктического бассейна – стоками Енисея, Оби, Лены, Колымы, несущими нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы и т.п. По ст. 2231 УК РСФСР «Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря» за последние пять лет осуждалось не более 3 -7 человек в год.
Состояние земель в России специалисты оценивают как реальную угрозу национальной безопасности1, вызванную техногенным загрязнением, истощительным сельскохозяйственным землепользованием, водной и ветровой эрозией и другими факторами. По состоянию на 1 января 1996 г. только общая площадь деградированных оленьих пастбищ составляет 230,6 млн. га, эродированные почвы – 51 млн. га, площади нарушенных земель – 1 138,4 тыс. га, в частности при добыче полезных ископаемых и геологоразведке – 690,9 тыс. га, при торфоразработках - 308,2 тыс. га, рекультивируется в лучшем случае около трети нарушенных земель.
Высок уровень загрязнения земель пестицидами, нефтепродуктами – в последнее время в стране ежегодно происходит более 20 крупных аварий на магистральных и около 40 тыс. аварий на внутрипромы-словых нефтепроводах. Абсолютное большинство (89–96%) аварийных разливов нефти вызывают силыгые и зачастую необратимые повреждения земли и иных объектов окружающей среды. Только за период освоения Тюменского Севера площади оленьих пастбищ уменьшились на 12,5%, т.е.
на 6 млн. га, замазучено около 30 тыс. га покрытых лесом земель, а 24 тыс. га загрязнено газовыми выбросами, химреагентами, выявлено свыше 200 тыс. га земель, загрязненных нефтью толщиной слоя не менее 5 см, а в отдельных районах концентрации углеводородов превышают фоновые в 150–200 раз.В 1995 г. зафиксировано 25 348 случаев лесонарз'шений, нанесших общий ущерб в 68,36 млрд. руб., 25 951 лесной пожар на площади 462 860 га, причем за последние пять лет количество пожаров выросло
' Зеленый мир 1996 Kit 24 С 6
316
Глава XIII
на 29%, из них 88% случаев происходили по вине человека, а на европейской территории России – практически все 100%.
Аналогична картина и по иным элементам окружающей среды – недрам, континентальному шельфу. Применение уголовно-правовых мер защиты их имело мест в единичных случаях.
Введение ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий вызвано по гребностями их более строгой защи-1Ы. В 1995 г. только в заповедниках зафиксировано почти три тысячи нарушений, в том числе 171 случай незаконной порубки, 61 – незаконного сенокошения и выпаса скота, 381 – незаконной охоты, 839 - незаконного рыболовства, 348 – незаконного сбора дикоросов, 10 – незаконного захвата земли и самовольного строительства, 906 – незаконного нахождения на охраняемых природных территориях, 66 – загрязнений, 51 – нарушений правил пожарной безопасности, 22 -- нарушений режима вертолетами и самолетами. Уголовных же дел бы но возбуждено всего 44 и 20 нарушителей привлечено к ответственности.