Глава 7. Таможенный склад (ст.41-51)

Понятие таможенного склада. Таможенный склад - это таможенный режим,

при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания

таможенных пошлин и налогов (НДС, акцизов) и без применения к товарам мер

экономической политики (лицензирования, квотирования) на период хранения (ст.

41 ТК). Товары, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем

с предоставлением льгот, предусмотренных законодательством (например, освобождение

от таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм). Таможенное законодательство

России по этому вопросу (при наличии известных особенностей) в целом соответствует

международно-правовым стандартам (приложение Е-3 к Международной конвенции

об упрощении и унификации таможенных процедур 1973 года (Киотской конвенции),

регламенты ЕС, относящиеся к таможенным складам, и др.).

Источниками прав, устанавливающими порядок применения режима таможенного

склада в России, помимо гл. 7 ТК, являются Положение о таможенных складах,

утвержденное приказом ГТК от 10 августа 1993 года N 314, а также Правила учреждения

таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования

таких складов, утвержденные приказом ГТК от 22 февраля 1994 года N 72.

Понятие таможенного склада давно используется во внешнеторговом и финансовом

законодательстве. Государство всегда охотно шло на создание таможенных складов,

поскольку помимо выгод для развития торговли это приводило к созданию на его

территории товарных запасов. Этот постоянный резерв товаров, создание и содержание

которого не сопряжено с какими-либо расходами для государства, особенно важен

в период социальных, экономических и политических потрясений (войны, неурожаи,

экономические кризисы, объявление эмбарго и т.п.).

Таможенные склады (иногда их называют приписными таможенными складами)

используются не только в таможенном деле. Аналогичные режимы используются

в финансовом праве применительно к косвенным налогам на товары, подлежащие

обложению внутренними налогами. Действие режима таможенного складирования

основывается на административной фикции, в соответствии с которой считается,

что иностранные товары, помещенные на таможенный склад, находятся вне национальной

(таможенной, налоговой) территории.

Следует различать понятия таможенного склада и режима таможенного склада

(таможенного складирования). Таможенный склад представляет собой место, в

котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих

под действие определенного режима. Чаще всего этим режимом является таможенное

складирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться

товары и под другими таможенными режимами (например, на таможенных складах,

учреждаемых таможней, могут храниться даже товары, не являющиеся объектом

внешней торговли).