Деньги следуют за потребителем

Важнейшая особенность Федерального закона № 83-ФЗ — переход от содержания учреждений к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг. Данный принцип реализуется в отношении БУ и АУ и состоит в следующем:

• каждому БУ и АУ его орган-учредитель устанавливает задание на оказание услуг (выполнение работ);
• на основе установленного задания и утвержденных финансовых нормативов определяется объем средств, предоставляемых из бюджета учреждению в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания;
• в случае недовыполнения задания, например, если обратилось меньшее, чем установлено заданием, число потребителей, орган-учредитель вправе заблаговременно скорректировать объем государственного задания и произвести соответствующее сокращение размера субсидии.

Таким образом, орган-учредитель получает возможность гибкого финансового стимулирования учреждений, обеспечивая конкуренцию за потребителей (за объем государственного задания), что, как известно, является основой повышения качества услуг.

Разумеется, сила «давления» потребителей на учреждения зависит от возможности выбора поставщика услуг и уровня информированности потребителей.

2 Описанный подход реализован Минобрнауки России в утвержденном базовом (отраслевом) перечне государственных услуг (работ).

3.4. Информационная прозрачность

4. Информационная прозрачность

Федеральный закон № 83-ФЗ предусматривает значительное повышение экономической самостоятельности БУ и АУ, снижение уровня административного контроля их деятельности. Это, однако, не означает их бесконтрольности. Наоборот, контроль должен стать более эффективным.

Прежде всего, принципиально изменятся функции в данной области органов-учредителей БУ и АУ. Органы-учредители вместо всеобъемлющего регулирования работы учреждений перейдут к контролю выполнения ими установленных заданий, т.е. результатов их деятельности.

Административный контроль, и это самое важное, должен совмещаться с эффективным потребительским контролем. Главным здесь является обеспечение прозрачности деятельности учреждений. Федеральным законом № 83-ФЗ предусмотрена публикация в открытом доступе отчетов о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного муниципального имущества3. Органам- учредителям следует задействовать и другие инструменты, в том числе разработку и публикацию рейтингов учреждений, требования к их сайтам. Информация должна быть направлена именно на потребителя, служить его интересам. Потребитель должен иметь возможность получить всю информацию, необходимую для осознанного выбора государственного (муниципального) учреждения, где он сможет получить нужную ему услугу.

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2007 № 684 «Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества», приказ Минфина России от 30.09.2010 № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества».

Должен также получить развитие механизм контроля деятельности государственных (муниципальных) учреждений со стороны заинтересованной общественности, профессиональных сообществ. Законодательством предусмотрено формирование соответствующих органов для АУ — наблюдательных советов. Важно также способствовать созданию и эффективной деятельности других общественных органов, в том числе имеющих отраслевую специфику (школьные управляющие советы, др.).