Рекомендации к игре

Раздаем все материалы (листовка, комментарий). Необходимо указать на тот факт, что предложенный материал — именно листовка (а не газетная статья), распространявшаяся в Санкт-Петербурге накануне выборов губернатора, на которых баллотировался г-н Яковлев.

Задание:

Вопрос к участникам игры: правомерна или нет публикация подобных сведений (желательно, чтобы игроки сами определили, к каким правовым нормам в данном случае апеллировать)?

Дополнительный вопрос: возможно ли было сделать листовку юридически неуязвимой?

Ознакомление с материалом и обсуждение в группах — 25 мин.

Высказывание мнений (спикер от группы) — 20 мин.

Дополнительный вопрос: правомерна ли публикация таких сведений в СМИ? Высказывание мнений — 15 мин.

Обсуждение и выводы.

Юридическая справка

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 24) и Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 11) сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, а также использование персональных данных в целях причинения вреда гражданину или затруднения реализации прав и свобод граждан не допускаются.

К персональным данным Законом об информации (ст. 2) отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Статья 20 Основ законодательства об Архивном фонде РФ, к информации, содержащей сведения о личной жизни граждан, относит информацию об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении.

Единого понятия сведений о личной (частной) жизни граждан, персональных данных в законодательстве до сих пор нет. Анализ приводит нас к выводу о том, что нередко вопрос об отнесении той или иной информации к личной жизни гражданина зависит от контекста, в котором она находится. В данном случае распространена информация о правонарушении, но подобные сведения в принципе не могут быть отнесены к тайне личной жизни.

Персональные данные отнесены к категории информации конфиденциального характера (Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера») с целью защиты частной жизни граждан от необоснованного вмешательства. Правовой режим конфиденциальной информации предполагает ограничение доступа к ней и ответственность за ее неправомерное разглашение.

Основами Законодательства РФ «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (от 7 июля 1993 года № 5341-1) установлены «ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасности жилища» (ст. 20). Ограничение установлено на срок 75 лет со времени создания документов, если иное не предусмотрено законом. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти — его наследниками.

Это положение распространяется как на государственную, так и на негосударственную часть Архивного фонда Российской Федерации, то есть на архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства — в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории Российской Федерации, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность. Таким образом, данное положение распространяется и на архивные документы КПСС (в том числе карточки персонального учета членов партии).

В связи с принятием нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, вступающего в силу 1 июля 2002 года, введена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14). К ответственности за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, если за эти действия не предусмотрено уголовной ответственности, привлекается лицо, получившее доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

Журналисты в такую категорию лиц попадают крайне редко. Если же им стала известна какая-либо конфиденциальная информация, то ответственность за разглашение данной информации должны нести лица, которые были обязаны сохранить эти сведения в тайне, но не обеспечили ее сохранности, и которым она была доверена в установленном порядке. Тем не менее, разглашая конфиденциальную информацию, журналист должен понимать, что этим он наносит ущерб правам и законным интересам граждан и организаций, и к нему могут быть предъявлены претензии, например, по ст. 150 ГК РФ, ст. 137 УК РФ. Он может быть наказан и по нормам законодательства о СМИ, в частности по ст. 59 Закона о СМИ (привлечен к уголовной ответственности за конкретное противоправное действие либо к дисциплинарной ответственности).

Единственное исключение из общего правила о недопустимости разглашения сведений об обстоятельствах личной жизни гражданина без его согласия установлено для журналиста при распространении таких сведений в случаях, когда этого требует защита общественного интереса (п. 5 ст. 49 Закона о СМИ).

Понятия общественных интересов действующее законодательство также не дает. Вот как его расшифровывает принятая в 1999 году Хартия телерадиовещателей, которая хотя и не является нормативным правовым документом, но все же может быть использована для уяснения примерной сути данного термина: «Под общественным интересом lt;...gt; понимается: необходимость защиты основ конституционного строя; предотвращение угрозы безопасности государства; обнаружение преступления; защита общественного здоровья и безопасности населения; предупреждение общества от введения в заблуждение какими-либо действиями или сообщениями лица или организации».

В любом случае эта информация была распространена с общественнополезной целью. На момент публикации Яковлев являлся кандидатом в губернаторы С.-Петербурга, и сведения, содержащиеся в карточке персонального учета, можно отнести к информации, представляющей общественный интерес для потенциального электората. В соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес.

В настоящее время в соответствии со ст. 11 Закона «Об информации...» планируется принятие Закона «О персональных данных», который будет содержать подробные перечни сведений, которые могут быть отнесены к информации о гражданине и которые не могут быть к ней отнесены.

В новый Уголовный кодекс РФ введена ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» — это «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрируемом произведении или СМИ, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам гражданина».