ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ (ОБЪЕКТЫ)

В праве Сообщества не существует общего регулирования разрешения промышленных предприятий. Европейское сообщество создало нормы лишь для регулирования деятельности определенных, в особенности для крупных предприятий, для выдачи разрешения, а также для связанных с их деятельностью определенных выбросов в атмосферу, воду и почву.

1. Комплексное предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды. Директива о комплексном предотвращении и контроле загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями (IVU-Директива) была принята в 1996 г. (Директива 96/61). Она заменила предыдущие Директивы , ее нормы еще продолжают действовать в отдельных сферах. Директива 1996 г. касается новых промышленных предприятий определенного размера, перечень которых дан в одном из приложений к Директиве (на территории ЕС существует около 20000 предприятий). Деятельность этих предприятий регулируется нормами Директивы, начиная с 2007 г.

--------------------------------

Директива 84/360 uber die Bekampfung der Luftverunreinigung durch Industrieanlagen (О борьбе с загрязнением воздуха промышленными установками) // ABl. 1984. L 188. S.20; Директива 76/464.

Директива говорит о комплексном предотвращении и уменьшении, подразумевая тем самым, что она охватывает все выбросы в атмосферу, воды и почву, поскольку отдельные планы комплексных мер по охране этих трех элементов природной окружающей среды могут привести к тому, что выбросы будут перемещены из одного элемента природной окружающей среды в другой, вместо того чтобы охранять окружающую среду в целом . Она устанавливает, что промышленные предприятия должны получить разрешение на эксплуатацию и в особенности на выбросы в атмосферу, воды или почву.

--------------------------------

Очень подробно об этом см.: Директива 96/61, Erwagungsgrund 7.

Пока производства в системе Европейского сообщества принимают участие в торговле газами, создающими парниковый эффект, для эмиссии этих газов не может быть дано никаких поручений, поскольку тем самым не допускается цель осуществления эмиссионной торговли, ср. Rn 210.

Внедрение данной Директивы в немецкое право привело к включению в Федеральный закон о защите от выбросов пределов комплексной охраны окружающей среды, и при этом путем интегративного установления материальных масштабов , а также путем координации различных разрешительных процедур . Известный риск практического выполнения заключается в том, что интеграция приведет к отказу от общих стандартов. Без такой нормативной подстраховки ввиду наличия огромного количества точек зрения к компетентным органам в конкретной ситуации проведения контроля будут предъявляться повышенные требования .

--------------------------------

Например, см.: § 7, 3 Abs. 4, 48 BImSchG.

Например, см.: § 10 Abs. 5 BImSchG, s. auch § 7 Abs. 1. S. 2, 3 WHG. Zu den integrativen Erweiterungen des Anlagenzulassungsrechts (К интеграционному расширению права допустимости установок) s. Feldhaus. Integriertes Anlagenzulassungsrecht: materiell-und verfahrensrechtliche Anforderungen nach neuem Recht (см.: Фельдхаус. Требования материального и процессуального права в соответствии с новым правом) // ZUR. 2002, 1; Albers. Reformimpulse des Konzepts integrierten Umweltschutzes (Импульсы реформы концепции интегрированной охраны окружающей среды) // ZUR.

LubbeWolff G. Op. cit. // NuR. 1999, 241 (246).

Для того чтобы давать органам, выдающим разрешения, указания на определение лучших из имеющихся технологий, Комиссия вместе с государствами - членами ЕС создали в Севилье (Италия) бюро, которое под влиянием экономических и политических позиций, а также под влиянием экологических организаций составило базовые документы для различных видов предприятий. Эти базовые документы во всех подробностях описывают лучшие из имеющихся технологий. С правовой точки зрения речь идет о необязательных указаниях, которые еще ни разу не были одобрены Комиссией и которые дают указания на выдачу разрешения органам власти, выдающим разрешения. До сих пор было составлено около 25 подобных базовых документов, достаточно часто содержащих компромиссы между различными точками зрения о том, что же представляет собой лучшая из имеющихся технология.

--------------------------------

Эти документы обозначаются как Документы БРФ (наиболее доступны технические ссылки на документы).

В соответствии с Директивой государства - члены ЕС должны докладывать о выбросах около 80 вредных веществ более чем 20000 предприятий. Комиссия опубликовывает эти данные в форме европейского списка выбросов , так что каждый может получить информацию о выбросах предприятий в его окрестностях и сравнить с выбросами предприятий такого же типа. Список выбросов, который был разработан в похожей американской системе, предназначен для уменьшения выбросов предприятий под давлением общественности.

--------------------------------

Ср. решение 2000/479 Комиссии // ABl. 2000. L 192. S. 36.

Прежде чем будет разрешена деятельность определенного промышленного предприятия, должна быть проведена экологическая экспертиза для того чтобы определить непосредственное и косвенное воздействие на окружающую среду и в случае необходимости ограничить это воздействие. Для одних предприятий такая экологическая экспертиза является постоянной, для других она проводится в том случае, если этого требует вид предприятия, его размер или его местонахождение .

--------------------------------

Директива 85/337/ЕЭС, приложение I.

2. Экологический аудит. В 1993 г. Сообщество ввело систему добровольного участия промышленных предприятий в экологическом аудите, которая в 2001 г. стала открытой и для других организационных форм - администраций, учреждений бытового обслуживания и т.д. . Организация может быть представлена в этой системе либо одним предприятием, либо несколькими или даже всеми предприятиями. Она определила экологическую политику и взяла на себя обязательства по соблюдению соответствующих предписаний по улучшению своих экологических действий. При этом на предприятии осуществляется контроль за потреблением воды, энергии и за выбросами. Организация устанавливает программу достижения целей своей экологической политики и подвергает себя внутренней и внешней аудиторской проверке, которая позволяет контролировать соблюдение эколого-правовых требований . В заключение сообщается о достигнутых или желаемых успехах, что также проверяется.

--------------------------------

EMAS-VO (EG) Nr. 1836/2001 uber die freiwillige Beteiligung von Organisationen an einem Gemeinschaftssystem fur das Umweltmanagement und die Umweltbetriebsprufung (EMAS) (О добровольном разделении организаций в системе Сообщества по управлению окружающей средой и проверке экологических производств (EMAS)). Обозначение EMAS происходит от английской версии сопроводительного текста (Environmental Management and Audit System).

VO (EG) Nr. 761/2001. Art. 3. Abs. 2 (d). Проверка того, "могут ли требования, касающиеся этого положения, быть прекращены" не может ограничиваться вопросом, дало ли предприятие соответствующее разъяснение. Это явилось бы экологической экспертизой со стороны внешнего эксперта.

В качестве вознаграждения организация может указывать на свою принадлежность к системе экологического менеджмента и экологической проверки (EMAS-System) в деловых бумагах и документах, но не на продуктах, упаковках или рекламе продуктов.

EMAS-система нашла значительное одобрение в Германии и Австрии; более чем половина всех принимающих участие в EMAS-системе организаций Европейского сообщества функционируют на территории этих двух государств. EMAS-система конкурирует с похожей системой международной организации стандартизации (нормирования) ISO - ISO 14001 - которая является менее требовательной и не проверяет обязанности соблюдения существующих эколого-правовых норм, не содержит обязанность составлять доклад о состоянии окружающей среды. В большинстве государств - членов Европейского сообщества количество организаций, принимающих участие в системе ISO 14001, значительно больше, чем в EMAS-системе; вероятно, потому, что преимущества накладной, требовательной и дорогой EMAS-системы непосредственно не раскрываются.

3. Предупреждение (предотвращение) несчастных случаев. После тяжелого несчастного случая в Севезо (Италия), при котором произошел выброс опасных химических веществ, Сообщество в 1982 г. приняло Директиву о предотвращении несчастных случаев на промышленных предприятиях, которая с тех пор неоднократно дополнялась и уточнялась . Директива касается промышленных предприятий, перерабатывающих или хранящих определенные, перечисленные в приложении, опасные химические вещества. Лицо, эксплуатирующее предприятие (оператор), должно составлять отчет о безопасности, в котором детально представлена деятельность предприятия, перечислены опасные химические вещества на предприятии, представлены риски для несчастных случаев, описана система управления, которая находится в ведении предприятия. В дальнейшем предприятие должно разработать внутренний план на экстренный случай и передать компетентным органам всю информацию, которая поможет им разработать внешний план на экстренный случай.

--------------------------------

Ср. с Директивой 96/82.

Лиц на предприятии и вне его, которых может затронуть несчастный случай, инструктируют о мерах предосторожности и способах поведения при несчастном случае.

Нормы данной Директивы не распространяются на нефтепроводы, транспортные предприятия, военные учреждения, атомные энергетические установки, трубопроводы, горную промышленность и на полигоны по складированию отходов.

4. Сжигательные предприятия. Директива 1988 г., которую повторила Директива 2001 г., включая нормативы выбросов и иные технические нормативы, устанавливает по выбросам в атмосферу диоксида серы, оксидов азота и пыли предельные значения для новых сжигательных предприятий, т.е. предприятий с тепловой мощностью более 50 МВт . Для существующих предприятий Директива предусматривает общие для всех государств-членов пределы по диоксиду серы и оксидам азота, уровень которых был снижен до 2003 г. До 2007 г. существующие предприятия должны либо соблюдать показатели выбросов для новых предприятий, либо уменьшить свои показатели выбросов в соответствии с общегосударственным планом, при этом государства - члены ЕС не обязаны разрабатывать такой план.

--------------------------------

Директива 88/609 (ABl. 1988. L 336. S. 1), измененная Директивой 2001/80.

Толкование современных определений Директивы дается в решении по делу о политико-правовых пределах регулирования для сжигательных предприятий. По мнению операторов предприятий, поддерживаемых Францией и некоторыми другими государствами, определения, данные в вышеупомянутой Директиве о предотвращении и уменьшении загрязнений окружающей среды, больше не уместны, чтобы устанавливать показатели выбросов для сжигательных предприятий; эти предприятия в большинстве случаев должны были в полном объеме подчиняться предписаниям Директивы 96/61. Другие государства-члены ввиду высокого участия сжигательных установок в выбросах в атмосферу - более чем 60% выбросов диоксида серы, более чем 20% выбросов оксидов азота - считали отход от введенных с 1998 г. пределов регулирования неуместным.

Из-за установленных для существующих предприятий общих предельных значений и из-за того обстоятельства, что под сферу действия Директивы подпадают только предприятия определенной величины, фактическое применение Директивы в государствах - членах ЕС никогда хорошо не контролировалось (не проверялось).

5. Мусоросжигательные предприятия. Предельные значения выбросов как в атмосферу, так и в воды установлены в действующих на территории Сообщества положениях о мусоросжигательных предприятиях (Директива 2000/76). В отличие от предыдущей Директивы действующая в настоящее время Директива не делает различий между сжиганием бытовых отходов и опасных отходов. Иначе выбросы необходимо было бы ограничить вне зависимости от того, откуда они происходят. Директива устанавливает относительно жесткие предельные значения, поскольку в Сообществе существует высокое противостояние (противодействие) мусоросжигательным предприятиям и стоит надеяться, что это противостояние уменьшится с установлением более жестких предельных значений. В связи с этим нерегулярно сжигать исключительно растительные и сельскохозяйственные отходы Директива 2000/76 поручает только небольшим предприятиям и предприятиям среднего размера. Она применяется также к предприятиям по сжиганию отходов производства, устанавливает детали требований и предоставления разрешения и предписывает для сжигания опасных отходов минимальную температуру в 1100 °С. Кроме того, Директива устанавливает предельные значения выбросов в атмосферу для тяжелых металлов, диоксина, диоксида серы, угарного газа, пыли и других вредных веществ; предельные значения сливов в воды существуют в основном для тяжелых металлов.