ОХРАНА КЛИМАТА И ОХРАНА ОЗОНОВОГО СЛОЯ

1. Охрана климата. В середине 1980-х годов особую тревогу вызвало изменение климата, которое стало результатом деятельности человека, в особенности сжигания горючих ископаемых (веществ).

Уже с начала 1990-х гг. Европейское сообщество стало принимать меры по предотвращению изменения климата. Поскольку оно не обладает общей компетенцией в энергетической зоне, охрана окружающей среды была отнесена к определяющей сфере политики Сообщества, в рамки которой были включены различные положения (нормы). Европейское сообщество устанавливает систему подготовки необходимых сведений , обсуждает на регулярных заседаниях аспекты политики Сообщества по охране климата и добивается проведения согласованных действий на международном уровне, что значительно усиливает его международный вес и делает возможным его содействие в заключении Киотского протокола.

--------------------------------

Решение 93/389 // ABl. 1993. L 167. S. 31; изменено решением 1999/296 // ABl. 1999. L 117. S. 35.

Внутри Европейское сообщество согласовывает распределение обязательств, которое в целом должно достигнуть 8%-го уменьшения выбросов парниковых газов. Вклад отдельных государств дифференцируется в зависимости от уровня их экономического развития: в то время как Германия с 1990 по 2012 г. должна уменьшить свои выбросы на 21%, соответствующая обязанность Великобритании составляет 12,5%, а обязанности Италии - 6,5%; Франция не обязана уменьшать выбросы, Испания может повысить свои выбросы парниковых газов на 15%. Такое распределение обязательств было юридически закреплено в 2002 г., когда Европейское сообщество ратифицировало Киотский протокол .

--------------------------------

Решение 2002/358 // ABl. 2002. L 130. S. 1.

Для того чтобы добиться уменьшения выбросов без лишних затрат, Европейское сообщество ввело торговлю квотами для выбросов парниковых газов , которому на территории Сообщества подчинены (подвержены) около 10000 организаций, являющихся причиной 45% всех выбросов. Организации получают квоты на каждую тонну углекислого газа (СО2, главный парниковый газ), который они выпускают. Если они вкладывают инвестиции в уменьшающие выбросы технологии, не используя при этом квоты, они могут продать эти квоты. И наоборот, могут купить квоты, если они выпускают больше вредных веществ, когда оправданные инвестиции в уменьшение выбросов оказываются слишком дорогими.

--------------------------------

Директива 2003/87 // ABl. 2003. L 275. S. 32.

Главная проблема Директивы о системе торговли сертификатами на парниковые выбросы представляет собой прозрачное и справедливое распределение сертификатов. Согласно ст. 10 ff Директивы операторы предприятия бесплатно получают от компетентных органов государства-члена установленное число сертификатов на выбросы, выделенные на первый период исполнения обязательств в 2005 - 2007 гг.

Согласно ст. 9 Директивы государства-члены обязаны разработать национальный план распределения сертификатов на основании объективных, прозрачных критериев, содержащихся в Приложении III Директивы. Общее число сертификатов на выбросы, выдаваемых компетентными органами государств-членов, вытекает из этих национальных планов распределения. Вместе с общим числом выдаваемых сертификатов национальные планы распределения должны также регулировать их распределение между отдельными участниками рынка. При этом государства-члены решают, будут ли они исходить из нынешней ситуации, будут ли учитывать действия операторов предприятий (так называемое "early action"), и в какой мере они будут исполнять свои индивидуальные обязательства .

--------------------------------

Frenz. Freiwillige Unternehmensleistungen und spatere Inpflichtnahme (Добровольное управление предприятием и дальнейшее принятие в обязанность) // VerwArch 94 (2003). S. 345 ff.

Статья 16 Директивы обязывает государства-члены устанавливать санкции, которые будут назначены за нарушение предписаний по реализации Директивы. В случае если организация не может сдать в определенный период достаточное количество сертификатов на выбросы, государства-члены обязаны назначить санкции за превышение выбросов.

Система дополнена предусмотренными в Киотском протоколе возможностями достижения преимуществ протокола путем вложения инвестиций в другие промышленные страны (Joint Implementation - JI) или в развивающиеся страны (Clean Development Mechanism - CDM). Между тем даже в этом отношении Европейское сообщество создало юридические предпосылки .

--------------------------------

Директива 2004/101 // ABl. 2004. L 338. S. 18.

В Германии Директива реализуется TEHG, который вступил в силу 15 июля 2004 г. Оператору предприятия для выбросов вместе с разрешением на выбросы требуется соответствующее число квот на выбросы, выдача которого осуществляется "в соответствии с национальным планом распределения" (§ 9 абз. 1 TEHG).

Европейская система торговли выбросами дублирует иные немецкие нормативы, которые уменьшают выбросы парниковых газов путем исполнения добровольных обязательств со стороны промышленности, является юридически благонадежным. В Германии требуется прежде всего необязательное участие в торговле отходами, чтобы таким образом предотвратить односторонний отказ от взятых на себя обязательств . Комиссия видит во взятых на себя обязательствах промышленности Германии, напротив, исходный пункт для начального объединения или коллективного разрешения в сфере торговли выбросами.

--------------------------------

Rehbinder/Schmalholz. Handel mit Emissionsrechten fur Treibhausgase in der Europaischen Union (Торговля правом эмиссии газов, создающих парниковый эффект в ЕС) // UPR. 2002, 1 (3, 9 f.).

Торговля квотами на выбросы и другие упомянутые меры еще не ведет к уменьшению выбросов парниковых газов. В этом отношении Европейское сообщество принимает ряд мер, чтобы повысить энергетическую эффективность продукции и сооружений , что способствовало бы экономии энергии и способствовало бы введению обновленных видов энергии . После того как предложение о введении с 1991 г. комбинированного налога на СО2 потерпело неудачу , Европейское сообщество могло лишь договариваться о введении минимальной ставки налога для носитель (источник) энергии и для налогооблагаемой добычи (транспортировки) горючего (жидкого топлива) (Директива 2003/96).

--------------------------------

RL 93/76 zur Verbesserung der Energieeffizienz (Директива 93/76 по улучшению действия эффективности энергии) // ABl. 1993. L 237. S. 28; RL 2005/32 zur Schaffung eines Rahmens fur die Festlegung von Anforderungen an die umweltgerechte Gestaltung energiebetriebener Produkte (Директива 2005/32 по созданию границ для установления требований к созданию (производству) энергосодержащих продуктов, соответствующих требованиям экологического права) // ABl. 2005. L 191. S. 29.

RL 2002/91 uber die Gesamtenergieeffizienz von Gebauden (Директива 2002/91 об общей эффективности энергии зданий) // ABl.

RL 92/75 uber die Angabe des Verbrauchs an Energie und andere Ressourcen durch Haushaltsgerate mittels einheitlicher Etiketten und Produktinformation (Директива 92/75 о показании расходов энергии и других ресурсов бытовыми проборами посредством унифицированных этикеток и информацией о продукции) // ABl. 1992. L 297. S. 16; эта директива была дополнена большим количеством единичных директив для определенных бытовых приборов: RL 1999/94 uber die Kennzeichnung des Energieverbrauchs von neuen Kraftfahrzeugen (Директива 1999/94 об обозначении расхода энергии новыми автомобилями) // ABl. 1999. L 12. S. 16.

RL 2001/77 uber die Forderung von Elektrizitat aus erneuerbaren Energien (Директива 2001/77 о требованиях к электричеству из возобновляемой энергии) // ABl. 2001. L 283. S. 33; RL 2003/30 uber die Forderung von Bio-Treibstoffen oder anderen erneuerbaren Treibstoffen (Директива 2003/30 о требованиях биотоплива или другом обновляемом топливе) // ABl. 2003. L 123. S. 42.

Vorschlag fur eine RL (Предложение Директивы) // ABl. 1992. L 196. S. 1.

Безуспешными были меры по уменьшению выбросов парниковых газов в секторе транспорта. Европейская тенденция увеличивающегося использования частного транспорта и предпочтения уличного движения по отношению к рельсовому транспорту не может быть повернута вспять. От попытки законодательно ограничить производимые автомобилями выбросы СО2 отказались в пользу добровольной обязанности производителей автомобилей , которая содержит ограничение выбросов для отдельного транспортного средства и соблюдение которой до сих пор законодательно не обеспечено. Эта обязанность остается решающей в противовес основным целям (уменьшения выбросов) Киотского протокола.

--------------------------------

Vgl. die Empfehlungen der Kommission 1999/бетта 25 // ABl. 1999. L 40. S. 49; 2000/303 // ABl. 2000. L 100. S. 55; 2000/304 // ABl. 2000. L 100. S. 57 (ср. рекомендации Комиссии 1999/бетта 25 // Официальный бюллетень. 1999.

2. Охрана озонового слоя. Частичное разрушение озонового слоя было обнаружено в конце 1970-х годов, т.е. почти одновременно с климатическими изменениями. После заключения международного Соглашения об охране озонового слоя в 1998 г. был принят Монреальский протокол, который содержит конкретные меры по запрету производства и ограничению использования веществ, наносящих вред озоновому слою (в особенности фторхлоруглеводы (FCKW), фреон, бромметан). Так же, как США и другие промышленные страны, Европейское сообщество присоединилось к этому Протоколу . Постепенно нормы Протокола ужесточаются; число включенных в него веществ растет, использование этих веществ ограничивается, а торговля ими запрещается в отношении каждого конкретного государства, которое присоединилось к протоколу.

--------------------------------

Entscheidung 88/540 // ABl. 1988. L 297. S. 8 (решение 88/540 // Официальный бюллетень. 1988. L 297. С. 8).

В законодательстве Сообщество следовало нормам Протокола и даже частично ужесточило свои требования в отношении ограничений и веществ по сравнению с Протоколом и запретило использование вредных для озонового слоя веществ, содержащихся в аэрозолях или системах охлаждения. Предписания Европейского сообщества регулируют ограничение ввоза вредных для озонового слоя веществ до тех пор, пока этот ввоз разрешен, торговлю ненужным количеством веществ внутри Сообщества и информирование компетентных органов о производстве и использовании веществ. Контроль за выполнением норм Европейского сообщества осуществляется на территории всех государств-членов.

--------------------------------

Zuletzt mit VO 2037/2000 uber Stoffe, die die Ozonschicht schadigen // ABl. 2000. L 244. S. 1 (Наконец, Постановлением 2037/2000 о веществах, вредящих озоновому слою // Официальный бюллетень. 2000. L 244. С. 1).