ОХРАНА ВОД
Сообщество предпринимает меры по охране вод уже почти на протяжении 30 лет. Они создавались постепенно, совершенствовались и были значительно изменены принятой в 2000 г. новой Рамочной директивой (Директива 2000/60).
Начатый в этом отношении процесс изменений еще не завершен.Согласно новой Рамочной директиве управление пресными водами, включая грунтовые воды и территориальные воды, производится по бассейновому принципу (рек). Целью является достижение к 2015 г. "хорошего" состояния вод. Понятию "хорошее" определение не дается, оно описывается посредством различных критериев. Посредством этих критериев каждый речной бассейн сам определяет, что понимается под словом "хорошее". До 2009 г. для отдельных бассейнов установлены программы по улучшению состояния и планы управления (право Европейского сообщества не содержит четкого разграничения понятий "программа" и "план"); в случае если район бассейна простирается за государственные границы, государства - члены ЕС должны попытаться составить единый план управления речным бассейном, а когда это невозможно, план должен охватывать по крайней мере часть района бассейна, лежащего на территории заинтересованного государства-участника.
Европейское сообщество предусматривает также меры по предотвращению загрязнения приоритетными вредными веществами. Целью этих мер является полное пресечение выбросов в водные объекты приоритетных вредных веществ к 2020 г. Другие вредные вещества проверяются на необходимость применения мер путем анализа риска. Первый установленный в 2001 г. перечень вредных веществ и приоритетных вредных веществ, охватывающий 33 вещества или группы веществ , не стал пока конкретной ограничительной мерой.
--------------------------------
Решение 88/540 // ABl. 1988. L 297. S. 8.
Рамочная директива по-новому регулирует управление водными объектами на территории Европейского сообщества и за его пределами; она требует прежде всего проведения интегрированной совместной работы комитетов и других административных учреждений в рамках районов бассейнов рек.
Широкая оценка на данном этапе пока преждевременна. То, насколько план управления бассейнами международных водостоков заменит существовавший до сих пор план по международной совместной работе, видно будет только в будущем.В глаза бросается то, что Рамочная директива в меньшей степени ускоряет установление показателей выбросов вредных веществ в водные объекты, чем ее предшественница, т.е. Директива 74/464/ЕЭС. Это объясняется прежним опытом - с 1976 по 1992 гг. показатели выбросов были установлены для 17 вредных веществ (вместе со степенью концентрации, которую государства-члены могли ввести вместо этого); механизмы контроля, наблюдения и прозрачности для этих показателей отсутствовали почти полностью и делали фактическое применение проблематичным; это показывает, что единая система показателей выбросов на территории Сообщество вполне достижима.
С немецкой стороны неоднократно высказывалась критика по поводу того, что Рамочная водная директива может ослабить влияние на интенсивность выбросов немецкого водного права, которое ввело в 1976 г. точные, единые и независимые ограничения выбросов . При этом нельзя не заметить, что Директива заботится о создании комбинированных пределов стандартов качества и границ показателей выбросов (абз. 1, 2 ст. 12) . Впрочем, Германии ничто не мешает дальше устанавливать показатели выбросов вредных веществ.
--------------------------------
Breuer. EUDUR. Bd I § 65. Rn 47; Appel. Das Gewasserschutzrecht auf dem Weg zu einem qualitatsorientierten Bewirtschaftungsregime (Право охраны вод на пути к ориентированному на качество режиму ведения хозяйства) // ZUR. 2001, 129 (134); Caspar. Die EU-Wasserrahmenrichtlinie - Neue Herausforderungen an einen europaischen Gewasserschutz (новая Рамочная водная директива Европейского союза - новый вызов европейской охране вод)// DOV. 2001, 529 ff.; а также общее о последствиях для немецкого права: Rechtliche Aspekte des integrativen Gewassermanagementsystems in Deutschland (Правовые аспекты интегративной системы управления водами в Германии) // ZUR.
2004. 213 ff.Kloepfer M. Op. cit. § 13. Rn 4.
Согласно абз. 2 ст. 16 Директивы был составлен список приоритетных веществ, который в соответствии с решением 2455/2001/ЕС присоединен к Рамочной водной директиве в качестве приложения X. Конкретные предельные значения, не установленные в этом списке, Комиссия согласно абз. 6, 8 ст. 16 должна предложить отдельно. Если же после установления предельных значений для веществ, включенных в список до 22 декабря 2006 г., и для веществ, включенных в список в течение пяти лет после его принятия, на уровне Сообщества не будет достигнуто единство, государства-члены обязаны отменить некоторые меры. Это положение показывает, что ограничения выбросов на уровне Сообщества являются желаемыми, но их реализация может потерпеть неудачу.
--------------------------------
ABl. EG Nr. L 331 v. 15.12.2001. S. 1.
Рамочная директива 2000/60 заменила старые директивы не полностью, она вступает на их место постепенно. В настоящее время этот процесс находится в переходной фазе, в результате чего в отдельных случаях достаточно определить, какие нормы действуют. Так, предельные значения выбросов и нормы качества, установленные в Директиве 76/464 и ее дочерних директивах (RL 76/464), действуют до 2013 г. Дальше действует и Директива 80/68 об охране грунтовых вод (RL 80/68), однако она должна была быть заменена в 2005 г. новой Директивой. Затронутой Рамочной директивой остается Директива о коммунальных сточных водах . Она предусматривает для всех общин с числом жителей свыше 2000 человек до 2005 г. провести закладку канализаций и обязательную очистку сточных вод (для новых государств - членов ЕС предоставляется более длительный переходный срок). Для опасных районов Директива предусматривает более строгое регулирование. Директива 91/676 должна ограничить выброс сельскохозяйственными источниками нитратов в водные объекты, чтобы предотвратить эвтрофикацию . Эти меры принимаются в том случае, если содержание нитратов в воде достигает 50 млг на литр либо приближается к этому значению.
При необходимости может быть принята мера по ограничению содержания скота. Как и в случае с Директивой о коммунальных сточных водах, фактическое применение установленных предписаний является большой проблемой.--------------------------------
RL 91/271 // ABl. 1991. L 135. S. 40.
RL 91/676 // ABl. 1991. L 375. S. 1.
Директива о питьевой воде, принятая в 1980 г. и измененная в 1998 г. , устанавливает уровень концентрации содержащегося в питьевой воде количества вредных веществ (тяжелых металлов, нитратов, пестицидов и т.д.), который не может быть превышен. Государства-члены имеют значительную возможность устанавливать исключения из предписаний Директивы и подлежат контролю только со стороны Комиссии.
--------------------------------
RL 98/83 // ABl. 1998. L 330. S. 32.
Директива о качестве вод для купания охватывает более чем 20000 км прибрежных вод и внутренних водоемов Сообщества; продолжающиеся уже более десяти лет дискуссии об обновлении Директивы не привели ни к какому результату. Директива устанавливает число параметров, которые регулярно возрастают во время купального сезона. В случае превышения параметров предусматривается осуществление временных мер. Из-за своего значительного влияния на индустрию отдыха и туризма Директива привела к улучшению качества территориальных вод в многочисленных общинах.
--------------------------------
RL 76/160 // ABl. 1976. L 31. S. 1.
Охрана международных водостоков (Рейн, Дунай, Эльба, Одер) возложена на Комиссию, несмотря на то, что Сообщество присоединилось к соответствующим соглашениям . Чтобы понять, каким образом Директива 2000/60 изменит данную ситуацию, необходимо подождать некоторое время. Охрану Северного и Балтийского моря, Атлантического океана и Средиземного моря Сообщество также передало в ведение Комиссии, несмотря на то, что в прошлом оно присоединилось к различным региональным соглашениям . Недавно подтвержденная Европейским судом юридическая позиция о том, что ратифицированные Сообществом международные соглашения являются частью права Сообщества, связывают государства-члены и могут применяться Комиссией в том случае, если Сообщество не издает вторичное право для внедрения соглашения в право Сообщества, могла бы в будущем повысить значение различных соглашений об охране вод для государств-членов.
--------------------------------
Entscheidungen (решение) 77/586 // ABl. 1977. L 240. S. 35 (Beitritt zum Rhein-Abkommen) (вступление к соглашению по Рейну); 90/160 // ABl. 1990. L 377. S. 28 und 97/825 // ABl. 1997. L 342. S. 18 (Beitritt zu den Donau-Abkommen) (вступление к соглашению по Дунаю); 91/160 // ABl. 1991. L 321. S. 25 (Beitritt zum Elbe-Abkommen) (вступление к соглашению по Эльбе); 1999/257 // ABl. 1999. L 100. S. 20 (Beitritt zum Oder-Ubereinkommen) (вступление к соглашению по Одеру).
Entscheidungen (решение) 77/585 // ABl. 1977. L 240. S. 1 (Beitritt zum Ubereinkommen von Barcelona zum Schutz des Mittelmeers) (вступление к соглашению Барселоны по защите Средиземного моря); 94/157 // ABl. 1994. L 73. S. 19 (Beitritt zum Helsinki-Ubereinkommen 1992 zum Schutz der Ostsee) (вступление к Хельсинкскому соглашению 1992 г. по защите Балтийского моря); 98/249 // ABl. 1998. L 104. S. 1 (Beitritt zum OSPAR-Ubereinkommen zum Schutz des Nordost-Atlantiks) (OSPAR-соглашение о защите Северо-Восточной Атлантики).
В рамках шестой экологической программы действий Европейского сообщества были оглашены меры по охране водной среды, в том числе и законодательные. До середины 2005 г. они еще не были предложены.