§ 3. Систематизація законодавства

Поняття і види систематизації законодавства. Для того щоб система законодавства залишалася саме системою, нормально функціонувала, а також удосконалювалась і розвивалася, вона потребує постійного впливу на неї спеціального процесу - систематизації.

Систематизація законодавства - це впорядкування законодавства, приведення його до внутрішньо узгодженої системи.

І

Систематизація законодавства є передумовою ефективності чинного законодавства, усунення суперечностей і прогалин, а

Глава 15. Право, законодавство, система              399

джерело офіційного опублікування;

зібрання всього чинного законодавства без будь-якого винятку.

Неофіційна інкорпорація - це зовнішні опрацювання нормативне-правових актів організаціями чи окремими громадянами (навчальними закладами, відомствами, ученими, практиками) без спеціальних повноважень правотворчих органів.

Неофіційна інкорпорація обслуговує специфічні потреби організацій та установ, а також окремих спеціалістів у нормативно-правовому матеріалі. Це можуть бути збірники житлового чи трудового законодавства, довідники з законодавства для викладачів, правоохоронців тощо. Унаслідок того що вони не є офіційними документами, на них не можна посилатися в процесі правотворчості і застосування права.

Загалом існують три принципи інкорпорації - хронологічний, тематичний і галузевий.

При хронологічній інкорпорації упорядкування нормативно-правових актів здійснюється за часом їх опублікування і набуття чинності. Прикладом хронологічної інкорпорації можуть бути «Відомості Верховної Ради України». Як і у «Відомостях», у будь-якому іншому прикладі хронологічної інкорпорації кожний нормативно-правовий акт має певний порядковий номер. Крім того, обов'язково зазначається його назва, рік, місяць і день видання, а також номер статті.

При тематичній інкорпорації, упорядкування нормативного матеріалу здійснюється за певною тематикою.

У випадку галузевої інкорпорації нормативно-правові акти об'єднуються за галузями, підгалузями або Інститутами права. Наприклад, у 1998 році вийшов збірник конститущйно-право-вих актів «Конституційне право Росії»1, який стосувався галузі Конституційного права РФ.

Правотворча систематизація. До правотворчої систематизації належить кодифікація і консолідація законодавства.

Кодификація законодавства — це форма систематизації законодавства, у процесі якої до проекту створюваного акта включаються чинні і нові норми, які вносять зміни в регулювання певної сфери суспільних відносин.

1 Конституи.ионное права России: Оборник констятуционно-правових акгоа: В 2т./ Отв. ред. О.Е. Кутафин; Сост. Н.А. Михалева. - М-, 1998. - Т. 1. - 816 с.

398РОЗДІЛ 4. ТЕОРІЯ ПРАВА

Таблиця 19.5. Види систематизації

Найхарактернішими ознаками інкорпорації є те, що:

при опрацюванні нормативне-правові акти об'єднуються в

алфавітному, хронологічному або предметному порядку, що

робить можливим їх зовнішню упорядкованість;

інкорпорацію здійснюють спеціальні суб'єкти (органи дер

жави, суспільні об'єднання, приватні особи), що не уповнова

жені змінювати, скасовувати чи встановлювати правові нор

ми.

доповнення, які зробив правотворчий орган;

зміст нормагивно-правових актів, що включаються до інкор-

поративних збірників, не змінюється, хоча може підлягати

зовнішній обробці. Ця зовнішня обробка полягає в тому, що з

тексту можуть бути як усунені окремі статті, пункти, абзаци,

що втратили чинність, так і додані всі наступні (з моменту

виходу акту) зміни. І, крім того, виключаються частини, що

не містять нормативних приписів.

Інкорпорація буває офіційною і неофіційною.

Офіційна інкорпорація — упорядкування компетентними органами чинних правових норм у збірниках нормативи о-правових актів.

І хоча видані цими органами збірники не є джерелами права, на них можна посилатися в процесі правотворчості і застосування права. Прикладом офіційної інкорпорації є «Відомості Верховної Ради України».

Специфічним різновидом офіційної інкорпорації є зводи законів.

Вони являють собою:

-   інкорпороване видання нормативно-правових актів вищих органів державної влади (законодавчої і виконавчої);

Глава 19. Право, законодавство, система              401

2) створення об'єднаної, внутрішньо узгодженої системи актів типу «кодекс кодексів».

Галузева кодифікація охоплює законодавство тієї чи іншої галузі права (Цивільний кодекс України, Кримінальний кодекс України тощо).

Спеціальна кодифікація - прийняття актів, що регулюють той чи інший правовий інститут або підгалузь права (наприклад, Митний кодекс України, Податковий кодекс РФ тощо).

Перехідною формою систематизації законодавства від інкорпорації до кодифікації е консолідація.

Консолідація законодавства - спосіб систематизації законодавства, у процесі якого кілька актів об'єднуються в новому документі.

При цьому новий акт повністю заміняє об'єднані, оскільки заново приймається компетентним цравотворчим органом. Особливістю консолідації є те, що зміст правового регулювання суспільних відносин не змінюється.

Крім того, консолідація проводиться правотворчими органами лише стосовно прийнятих ними актів.

І хоча консолідація не має самостійного значення, оскільки виконує допоміжну роль (усуває множинність нормативно-правових актів, їх надзвичайну роздробленість, дублювання), проте у сфері систематизації актів (наказів та інструкцій) міністерств і відомств вона є особливо актуальною.

Питання для самоконтролю

Що таке систематизація законодавства?

Які існують форми систематизації законодавства?

Що таке інкорпорація законодавства?

Що таке офіційна інкорпорація законодавства?

Що таке неофіційна інкорпорація законодавства?

Що таке хронологічна інкорпорація законодавства?

Що таке тематична інкорпорація законодавства?

Що таке галузева інкорпорація законодавства?

Які існують види правотворчої систематизації законодавства?

Що таке кодифікація законодавства?

Що таке основи законодавства?

26      Теорія держави І права

400РОЗДІЛ 4. ТЕОРІЯ ПРАВА

Кодифікація завжди здійснюється уповноваженим на те органом і є офіційною. Ь призначення полягає в радикальному удосконаленні чинного законодавства шляхом трансформації його змісту (як-то: вилучення застарілих нормативних актів, усунення прогалин, суперечностей і повторів, зміна спрямованості та характеру акта), забезпечення внутрішньої узгодженості і досягнення повноти правового регулювання відповідних суспільних відносин. За допомогою кодифікації досягається поліпшення структури нормативно-правових актів, удосконалення їх логіки, термінології тощо.

Процес кодифікації передбачає три стадії:

виявлення законодавчих недоліків тієї чи іншої галузі;

усунення цих недоліків;

зведення опрацьованого матеріалу в єдине ціле.

Для кодифікації характерними е такі ознаки:

кодифікація здійснюється періодично, залежно від нагрома

дження нормативного матеріалу та об'єктивної необхідності

його всебічної переробки і об'єднання в цілому чи за окре

мими галузями;

кодифікація має справу з правовими приписами та юридич

ними інститутами;

процес кодифікації завершується прийняттям нового як за

формою, так І за змістом нормативно-правового акта, текст

якого є оригінальним і офіційним.

До основних кодифікаційних актів належать основи законодавства, кодекси, статути і положення.

Основи законодавства - це нормативно-правові акти, що

встановлюють основні засади певної галузі права чи сфери державного управління.

Кодекс - найпоширеніший вид кодифікаційних актів, які діють в основних сферах суспільного життя, що потребують правової упорядкованості.

Статут, положення - кодифікаційні акти спеціальної дії, які приймаються не тільки законодавчими, а й іншими право-творчими органами (наприклад, Кабінетом Міністрів України).

Розрізняють кілька видів кодифікації - загальну, галузеву і спеціальну.

При загальній кодифікації переробці піддається значна частина законодавства. Процес загальної кодифікації проходить такі стадії:

1) прийняття серії кодифікованих актів з основних галузей законодавства;

Глава 19. Право, законодавство, система              403

Нормативно-регулятивний рівень дозволяє дійти висновку про те, що визначальними чинниками, які створюють систему, виступають норми права, оскільки вони об'єднують уявлення людей про справедливість і несправедливість, про важливість стимулювання розвитку тих чи інших суспільних відносин.

Норма права заанає змін. Саме з неї починається реальне вдосконалення правової системи, і, завдяки своєму універсальному значенню, правова норма поширює свої якості на інші рівні правової системи, стаючи одиницею виміру правової матерії.

Організаційний рівень охоплює всі юридичне оформлені зв'язки і відносини, форми реалізації права, різні види правової поведінки людей, правотворчу і правозастосовчу діяльність держави і суспільства.

Соціальний рівень характеризує, з одного боку, те, наскільки людина як суб'єкт права освоїла правову дійсність, те, як вона «живе* в ній, а з іншого - те, як сформувалися і наскільки адекватні інтересам індивіда і суспільства різного роду режими і стани, що дають уявлення про певні результати дії юридичних норм (правова культура, законність, правопорядок).

Виходячи з аналізу зазначених рівнів, можна виділити такі підсистеми структури правової системи, як інституціональну, нормативну, ідеологічну, функціональну та комунікативну.

Інституціональна підсистема — це суб'єктивний склад (тобто суб'єкти права) як системоутворюючий чинник усієї правової системи. Ця підсистема почала аналізуватися досить недавно, адже до цього протягом досить тривалого часу правова система характеризувалася як безособова структура. І лише згодом правознавці зрозуміли, що без особи, суб'єктивних прав, без фізичних та юридичних осіб правова система не може існувати. Звернення до людини як до системоутворюючого чинника всіх суспільних явищ зумовило перегляд існуючих підходів щодо структури правової системи і дозволило виділити суб'єктів права як обов'язкового її елемента.

Нормативна підсистема - норми і принципи права, що регулюють відносини між суб'єктами права, об'єктивовані і систематизовані в юридичних джерелах права. Норма права досить часто е лише тим ідеалом, який ще потрібно втілити в життя

26'

402РОЗДІЛ 4. ТЕОРІЯ ПРАВД

Що таке кодекси?

Що таке статути або положення?

Що таке загальна кодифікація законодавства?

Що таке галузева кодифікація законодавства?

Що таке спеціальна кодифікація законодавства?

Що таке консолідація законодавства?