Общая характеристика древнеегипетского государственного управления.

Древнеегипетская цивилизация прославилась великими свершениями в монументальном искусстве и духовной культуре. Создание единого для всей страны государственного аппарата было достижением, которое вполне можно поставить в ряд великих культурных достижений Древнего Египта.

Государственный аппарат сложился в Древнем Египте в процессе формирования здесь единого государства — приблизительно в XXXIII-XXXI веках до н.э. Он был несущей конструкцией •того государства, его организационной основой. Правитель небольшого государственного образования мог превратиться в царя верхнего и Нижнего Египта лишь при условии, если в его распоряжении появлялся инструмент, дававший ему возможность осуществлять свою власть на всей территории страны. Административные органы и чиновники, наделенные статусом, авторитетом и полномочиями, позволявшими им подчинять население монаршей воле, и выступали в качестве такого рода инструмента.

Первоначально круг лиц, осуществлявших государственное управление, ограничивался членами семьи верховного властителя и другими его родственниками.

В эпоху «Старого царства» государственный аппарат превратился в обширный, состоящий из множества управленческих органов и должностей, бюрократический механизм. Он был предназначен для выполнения самых разнообразных функций: надзора за проведением работ в государственных хозяйствах, обеспечения сбора налогов, контроля за производством и распределением продуктов. Одной из важнейших сторон государственной деятельности было в Древнем Египте отправление религиозного культа.

Храмовые корпорации являлись частью государственного аппарата, а жреческие должности входили в категорию государственных должностей. Для защиты от вторжений на территорию страны чужеземных войск, а также при появлении необходимости совершить военный поход в чужие земли (например, за какими-нибудь материалами для строительства монументов) местные правители собирали вооруженные отряды и предоставляли их в распоряжение верховной власти.

Скудость дошедших до настоящего времени сведений о государственном аппарате Древнего Египта не позволяет реконструировать его реальное состояние в сколько-нибудь полном виде не только применительно к эпохе «Старого царства», но и к позднейшим временам1. Но очевидно, что он был институциализирован и довольно слабой степени — во всяком случае, совсем не так, как в современном государстве. То, что в исторической литературе, посвященной Древнему Египту, называется «министерствами», «ведомствами» или «департаментами»2, на самом деле являлось в большинстве случаев лишь направлениями государственной деятельности или функциями государства, исполнявшимися отдельными должностными лицами или группами чиновников.

Финансовое направление деятельности государственных властей предполагало организацию сбора налогов и надзор за поступлением в казну доходов из царского хозяйства, а также контроль за расходованием казенных средств для обеспечения жизнедеятельности монарха и его семьи, сановников царского двора, служащих государственного аппарата.

Экономическое направление государственной деятельности составляли, например: руководство царским хозяйством, обеспечение добычи материалов для строительства и других полезных ископаемых, ведение торговли как на территории страны, так и за ее пределами, организация общественных работ для строительства каналов, дорог, зданий, городских стен.

Военное направление государственной деятельности выражалось прежде всего в мерах по обеспечению охраны границ страны, защиты ее населения от нападений армий иностранных государств. Вместе с тем древнеегипетское государство и само вело агрессивные войны. Их целью мог быть захват рудников, позволяющих получить какие-либо необходимые для строительства или производства материалы1. Военные походы за пределы страны могли совершаться египетскими властителями также с целью захвата материальных ресурсов или пленных для обращения их в работников2, но нередко они были просто ответной реакцией на военное вторжение иностранцев.

Идеологическое направление деятельности древнеегипетского государства было в эпоху «Старого царства» необыкновенным по своему размаху. Государственная власть развернула широки масштабное строительство храмов, пирамид, статуй монархии м других культовых монументов. На обеспечение отправления религиозного культа, проведение торжественных церемоний, праздничных или погребальных, призванных внушать почтение к главе государства, тратились огромные государственные средства. Организацией этих церемоний занимались специально назначенные для этого сановники.

Социальное направление государственной деятельности также имело идеологическую окраску. Его содержание составляли меры по поддержке населения во времена стихийных бедствий, в сезоны неурожаев. В этих ситуациях государство приходило на ни мощь простым производителям: чиновники бесплатно раздавали им зерно, масло и другие необходимые для жизни продукты.

Судебная функция государства осуществлялась царем, тжати и должностными лицами государственного управления, в том числе жрецами. В эпоху «Раннего» и «Старого» царств суд вершился как религиозная церемония. Царь слушал споры и выносил решения в месте, которое называлось «Залом Хора». Тжати мог вести судебный процесс единолично или с группой своих помощников. Споры по сделкам, предполагавшим передачу имущества от одного лица к другому, могли рассматриваться в суде под названием, звучавшим подобно словам «Акхкет Кхуфу». Он состоял из чиновников государственного управления и заседал, как показывают источники, около пирамиды Хеопса1.

В эпоху «Нового царства» суд вершился, как правило, колле-гиями или советами чиновников (кенбетами). По всей видимости, они создавались специально для рассмотрения различного рода споров. Местные кенбеты, выступавшие в качестве государственных судов низшей инстанции, состояли из чиновников местного управления. Роль судов более высоких инстанций выполняли кенбеты чиновников центрального управления. Существовали кенбеты и при храмах. В столице для решения споров и качестве суда высшей инстанции действовал «великий кенбет», и состоявший из высокопоставленных чиновников. Председательствовал в нем тжати1. Оформлением судебных процедур во всех кенбетах занимались писцы. В столичном кенбете эту задачу выполнял писец высшего ранга — «царский писец». Смешение судебной функции государства с административной исключало появление профессиональных судей.

Неразвитость институционной основы государственного управления Древнего Египта отражалась в терминологии, обозначавшей государственные должности: в египетском языке отсутствовало понятие государственного органа вообще, а названия должностей чиновников обозначали чаще всего не место в госу-дарственном управлении, но род государственной деятельности.

Официальная древнеегипетская идеология представляла власть монарха в качестве универсальной, распространяющейся не только на территорию страны, но и на всю вообще землю и даже на небо. Этому воззрению соответствовали такие наименования государственных должностей, как, например: «глава всех продуктов, которые дает небо и доставляет земля».

Верхнюю ступень аппарата управления современного государства составляет, как известно, правительство — Совет или Кабинет министров. Вершину государственного аппарата Древнего Египта образовывал двор монарха. В него входили должностные лица, приближенные к главе государства, среди которых высшим был тжати (визирь). Полномочия дворцовых сановников имели, как правило, самый общий характер, а титулы содержали указание на предназначение их носителей служить монарху, выражавшееся в таких фразах, как, например: «следующий за монархом», «слуга монарху», «посвященный во все царские тайны» и т. д. Дворцовые должности были по своей сущности лишь царскими поручениями, но сановники, призванные к их исполнению, часто занимали и какие-либо постоянные места в государственном аппарате.

Высокопоставленные государственные служащие имели, ни обыкновению, несколько титулов и званий. И чем выше кто-либо из них стоял в служебной иерархии, тем, как правило, длинно была его титулатура. Она состояла обычно из титулов и звании, указывавших не только на исполнявшиеся им государственные должности, но и на его принадлежность к той или иной социальной группе. В титулатуре чиновника могли содержаться также указания на его добросовестность, преданность своему начальнику и царю.

Наряду с титулами, отражавшими действительно исполнявшиеся их носителями административные функции, существовала категория почетных титулов — таких, как, например: «Администратор Хора — звезда на вершине неба», «Сотрудник Некхена»2.

Названия должностей, связанных с выполнением той или иной государственной функции, не были постоянными: они могли меняться даже просто при назначении на них новых лиц. Но по сложившемуся еще в эпоху «Раннего царства» обычаю должности государственных служащих, в особенности жреческие, считались египтянами семейной собственностью и, как правило, переходили в порядке наследования от отцов к сыновьям. Для обеспечения материального содержания своих чиновников монарх передавал им земельные участки, работников для их обработки, скот. Все это имущество было привязано к должности и наследовалось вместе с нею. Такой порядок существовал и в эпоху «Старого царства», и во все последующие времена.

Египтолог О. Д. Берлев, исследуя надписи на древнеегипетских памятниках, относящихся к эпохе «Среднего царства», сделал вывод о том, что «должности были таким же объектом собственности, как земля, скот, вещи. Должности присваивались и отчуждать, как и прочее имущество, а вместе с ними и реальное обеспечено должности, в которое входили и люди. Египтянам, разумеется, приходилось делать различие между должностным и личным иму-ществом, хотя то и другое рассматривалось как dt (собственность). Различие это состояло вовсе не в том, что личное имущество было, так сказать, постоянной, а должностное — временной собственностью. Коль скоро держание должности было наследственным, па разница скрадывалась. Существенным было лишь то, что должностное имущество было неотделимо от должности и могло отчуждаться только вместе с нею. Это обстоятельство способно было в известных условиях превращать должностное имущество в своего рода экономическую крепость того или иного лица, тогда как личное могло играть роль разменной монеты»1.

Передача должностей по наследству от отцов к сыновьям считалась в Древнем Египте явлением желательным по целому ряду оснований. Во-первых, эта практика поддерживала стабильность государственного аппарата и общества. Во-вторых, она обеспечивала семьям государственных служащих постоянный уровень материального благосостояния. В-третьих, обычай передачи должностей по наследству был выгоден жрецам. Принимая на себя отцовскую должность, приносившую доход, сын получал возможность поддерживать культ своих предков и совершать дары в пользу храмов. Жрецы поэтому желали служилым египтянам, чтобы они передавали свои должности детям2.

Факты показывают, что в Древнем Египте наследовались должности не только жрецов и гражданских чиновников, но и военных командиров. Так, начальник одной из пограничных крешн мм на территории Верхнего Египта, назначенный на этот пост еще в молодом возрасте правителем Фив Ментухотепом I (приблизительно 2133-2117 гг. до н.э.), оставил надпись, в которой сообщил, что стал нести службу «еще во младенчестве, т. е. в той поре, когда царь имеет обыкновение назначать человека на должность лишь в том случае, когда человек занимает место (умершего) отца своего»1. Из этого сообщения следует, что отцовская должность переходила сыну в порядке наследования не самопроизвольно, ми путем назначения его на это место монархом. Кроме того, из текста приведенной надписи вытекает, что в порядке наследования можно было получить должность в таком молодом возрасте, в ко тором иным образом ее невозможно было заиметь.

Указанный случай относится к переходному периоду между эпохами «Старого» и «Среднего» царства. Распад единого древнеегипетского государства, когда бы он ни происходил, всегда сопровождался разрушением общеегипетского государственного аппарата. Возрождение же единого государства означало восстановление и центрального государственного управления.

Древнеегипетский государственный аппарат эпохи «Среднего царства» являлся более сложным административным образованием, по сравнению с аппаратом государства предшествовавшего времени. Одной из главных его частей стала постоянная армия. Она обеспечила подавление сопротивления местных правителей, ставших в период анархии самостоятельными государями, и в последующем была одной из основных опор верховной государственной власти. Военачальники вошли в состав царского двора, в ближайшее окружение монарха. Они заняли должности в центральном и местном управлении. Об этом свидетельствуют такие появившиеся в указанную эпоху должностные титулы, как «главный из руководителей городской милиции», «солдат городской милиции», «писец армии» и т. д.2

В период правления Сенусерта III была осуществлена административная реформа, результатом которой стало резкое ослабление власти местных правителей — во всяком случае, в регионах, прилегавших к Фивам, резиденции монархов. Эти регионы были разделены на две части: северную и южную. Для управления каждой из них был создан государственный орган с названием, звучавшим примерно как «варет (waret)». Его штат составляла целая группа должностных лиц: 1) чиновник, носивший титул «докладчика», который являлся, по всей видимости, руководителем варета, имевшим право доклада тжати или царю; 2) чиновник с титулом «второй докладчик», который был, похоже, его заместителем; 3) рядовые чиновники; 4) писцы. В составе варета имелся также совет или суд, предназначенный, как представляется, для разрешения споров1. И северный и южный вареты располагались и Фивах: они являлись, следовательно, органами центрального государственного управления, сфера деятельности которых была ограничена определенными территориями. Подобный характер деятельности имели почти все органы и служащие древнеегипетского государственного аппарата: их административные полномочия распространялись, как правило, не на всю страну, но лишь на определенную территорию. Единственным должностным лицом центрального государственного управления Древнего Египта, у которого пространство административной деятельности составляла вся страна, был тжати (визирь). Но такое положение он сохранял не во все эпохи древнеегипетской истории, а лишь в периоды «Раннего», «Старого» и «Среднего царства». В эпоху «Нового царства», когда территория Египта, вследствие серии успешных завоевательных войн, существенно расширилась, появилось два сановника с титулом тжати: один — для Южного Египта, дру-гой — для Северного. Единственной персоной, обладавшей властью над всей страной, оставался после этого лишь фараон, царь Верхнего и Нижнего Египта. Тжати, который прежде являлся наряду с монархом фигурой общеегипетского масштаба, превратился

му пирамид», — делают вывод авторы книги «Солдат фараона. Египет Среднего царства, 2055-1650 гг. до н.э.» (Soldier of the Pharaoh. Middle Kingdom Egypt 2055-1650 В. С. Oxford, 2007. P. 5). в сановника с ограниченным пространством власти. Однако эта перемена не уравняла его с другими египетскими сановниками. В рамках подвластной ему территории тжати действ.....

как настоящий государь. Должность тжати во все эпохи истории Древнего Египта имела особое значение в механизме осуществления государственной власти.