5.2. Государственные реформы первой четверти XVIII в. Формирование новой системы государственного управления

Административные реформы, проведенные в царствование Пет­ра I, позволили сформировать систему абсолютизма.

Схема 1

Основные стадии становления абсолютизма в России

Абсолютизм, прежде всего, отстаивает интересы дворянства, од­нако для развития экономической мощи государства поддерживает промышленников и купцов.

Реформа системы государственного управления, предпринятая Петром I, была вызвана рядом причин. Требовалось создание нового государственного аппарата, отвечавшего духу времени, способного эффективно осуществлять руководство обществом. Петр I стремил­ся утвердить и закрепить свою абсолютную власть. Для воплощения

«высшей воли» монарха была необходима совершенная государствен­ная машина.

В ходе областной реформы 1708-1710 гг. страна была разделена на восемь губерний (позже — 11) во главе с генерал-губернаторами и губернаторами, назначавшимися царем из числа особо доверен­ных лиц. Губернаторы сосредоточили в своих руках высшие военные и гражданские функции и всю полноту судебной власти на местах. В 1719 г. губернии дополнительно были поделены на провинции, ру­ководимые воеводами.

В 1711 г. Петр I для управления страной создал Сенат, состоявший из девяти человек, который пришел на смену «умершей» естествен­ным образом аристократической Боярской думе.

В 1717-1721 гг. устаревшие, изжившие себя приказы были замене­ны коллегиями:

• три «первейшие» ^ Военная, Адмиралтейская и Иностранная;

• три экономические ^ Берг-коллегия (горная и горнозаводская промышленность), Мануфактур-коллегия (остальная промыш­ленность) и Коммерц-коллегия (ведала торговлей);

• три финансовые ^ Камер коллегия (сбор налогов), Штатс-кон- тор-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль за расхо­дами и доходами);

• Юстиц-коллегия ^ ведавшая разработкой законодательства;

• Вотчинная коллегия (вместо Поместного приказа) ^ занимавша­яся земельными вопросами.

На правах коллегий действовали еще два учреждения Главный маги­страт (1720 г.), контролирующий выборные органы городского управ­ления, и Синод (1721 г.). В соответствии с Духовным регламентом, в котором доказывалась нежелательность патриаршества, была созда­на Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший прави­тельствующий синод, организованный по образцу светских коллегий во главе с чиновником — обер-прокурором, назначаемым царем. В ре­зультате этой реформы церковь полностью подчинялась государству, превратившись, по сути дела, в часть его бюрократического аппарата.

Единственным сохранившимся в XVIII в. приказом был Преобра­женский, ведавший политическим сыском и усиленный в дальнейшем

Тайной канцелярией. Коллегиальная система отличалась от приказ­ной более строгим распределением обязанностей, должностными полномочиями. Основным правовым актом, определяющим распо­рядок внутренней деятельности и должностные обязанности чинов­ников был созданный в 1720 г. Генеральный регламент, документ со­вершенно нового для России типа. Коллегии, заменившие приказы, тем не менее сохраняли старый принцип объединения администра­тивных и судебных функций.

В первой четверти XVIII в. была проведена судебная реформа. Впервые в России были созданы органы судебной власти, отделенные от администрации.

В 1721 г. Петр I принял титул императора. Завершающим штрихом в становлении абсолютизма стала ликвидация последнего ограничения власти самодержца. В 1722 г. был издан Устав о наследии престола, даю­щий право императору назначать себе преемника по своему усмотрению. Появление Устава было вызвано делом царевича Алексея, который в 1718 г. был обвинен в государственной измене и приговорен к смертной казни.

Успешными оказались преобразования в экономической области. Развитию промышленности в первой четверти XVIII в. способство­вали возросшие военные потребности России и активная внешняя политика государства, сумевшего мобилизовать природные и чело­веческие ресурсы страны.

В 1724 г. в России был введен таможенный протекционистский тариф (от лат. protectio — защита, покровительство), призванный оградить рус­скую промышленность от иностранной конкуренции и содействовать установлению активного торгового баланса. На экспорт вводились низ­кие пошлины, чтобы стимулировать продажу русских товаров на внеш­них рынках. На ввоз устанавливалась высокая пошлина, если эта продук­ция производилась в России, и низкая, если она не производилась и была необходима для отечественной промышленности (краски, шерсть, сахар- сырец и др.). Протекционистский характер внешнеторговой политики

правительства Петра I обеспечил активный торговый баланс России — вывоз товаров в 1726 г. превышал ввоз в два раза.

В результате преобразований в экономике были созданы мощное про­мышленное производство, сильная армия и флот, что позволило России добиться выхода к морю, преодолеть изоляцию, сократить отставание от передовых стран Европы и превратиться в великую державу мира.

В годы правления Петра I резко увеличилась численность дворян­ства — в 5 раз. Политика правительства была направлена на укре­пление, сплочение русского дворянства. Указ 1714 г. о единонаследии приобрел в этой связи особое значение. Он юридически уравнял по­местья и вотчины, объявив все числившиеся за дворянами имения их наследственной собственностью.

Свою роль в организации и консолидации дворянского сословия сыграло принятие 24 января 1722 г. Табели о рангах, определившей порядок прохождения службы и установившей иерархию служебных разрядов. Принцип занятия той или иной государственной должно­сти по знатности заменялся бюрократическим. Продвижение по слу­жебной лестнице зависело от выслуги, образования, а в итоге — от личных способностей дворянина.

Реформы укрепили самодержавие, создали бюрократию и, пре­образовав служилое сословие, превратили его в дворянство, став­шее со временем привилегированным сословием страны. Эти изме­нения происходили на базе укрепления крепостничества, что дает основание их характеризовать как самодержавно-крепостнические, дворянско-бюрократические.