Как улучшить процедуру ЮНЕСКО Учитывая факт, что процедура ЮНЕСКО не была
Как улучшить процедуру ЮНЕСКО
Учитывая факт, что процедура ЮНЕСКО не была установлена каким-либо соглашением, но основана в значительной степени на неотъемлемых уставных полномочиях ЮНЕСКО, эта процедура в момент ее принятия имела несколько преимуществ в сравнении с другими процедурами ООН, например:
широкий доступ отдельных лиц, групп и неправительственных организаций;
возможность неправительственных организаций жаловаться от имени жертв;
отдельное рассмотрение каждого случая на протяжении всей процедуры предпочтительнее объединения случаев в «ситуацию»;
рассмотрение индивидуальных «случаев» нарушений прав человека, а также т.н.
«вопросов» массовых и грубых нарушений;подчинение этой процедуре стран, которые не ратифицировали соглашения по правам человека; и
способность Комитета использовать другие источники информации при рассмотрении случаев, включая полномочия Исполнительного совета по назначению миссии по установлению фактов.
Однако процедура ЮНЕСКО не проделала тот путь эволюции, который пройден другими процедурами ООН. Среди прочих рекомендаций по изменению этой процедуры для улучшения международной защиты прав человека можно выделить следующие:
Комитет должен быть менее «политическим» и уменьшен количественно, чтобы он мог функционировать как орган экспертов;
ЮНЕСКО должна также рассмотреть вопрос о разрешении авторам случаев посещать встречи Комитета, предлагая им возможность ответить непосредственно на реплики государств-участников;
Комитет должен последовательно проверять ответы государств-участников вместе с авторами перед закрытием дел;
Комитет должен использовать возможность Генерального директора ЮНЕСКО назначать миссии по установлению фактов для рассмотрения т.н. «вопросов» массовых нарушений прав человека - возможность, которая пока никогда не использовалась;
Комитет должен разработать систематическую информационную политику в связи с результатами процедуры ЮНЕСКО, иначе ее эффективность не может быть полностью оценена.
Хотя процесс использования процедуры хорошо документирован, он не слишком известен, функционирует почти как сверхсекретный, испытывая поэтому недостаток общественного внимания.
В феврале 2002 г. Комитет по конвенциям и рекомендациям обратился с просьбой к национальным комиссиям по делам ЮНЕСКО широко распространять среди неправительствен
ных организаций, комиссий по правам человека, в университетах и школах, в органах законодательной и исполнительной власти информацию о процедуре подачи жалоб на нарушения прав человека.
К сожалению, данная просьба осталась без должного внимания со стороны государственных органов Российской Федерации.Литература
Международные нормативные акты ЮНЕСКО. Конвенции, соглашения, протоколы, рекомендации, декларации. / Сост. И.Д.Никулин. - М.: Издательская фирма «Логос», 1993. - 640 с.
Свод нормативных актов ЮНЕСКО: Конвенции и соглашения, рекомендации, декларации / Сост. И.Д.Никулин. -М.: Международные отношения, 1991. - 632 с.
ЮНЕСКО: цели, структура, деятельность. Хроника, факты и цифры. Редакторы-составители К.Хюфнер и В.Ройтер.-М.: Рудомино, 2002. - 399 с.
Документ 5 Образец сообщения о нарушении прав человека для подачи в ЮНЕСКО
(заполняется на английском или французском языке)
For UNESCO use only:
Только для использования ЮНЕСКО:
Date of communication:
Дата сообщения:
Numberof communication:
Номер сообщения:
Date of dispatch of this form:
Дата отправки бланка:
Present address
Адрес в настоящее время
Address for exchange of confidential correspondence (if other than present address)
Адрес для конфиденциальной переписки (если отличается от адреса в настоящее время)
Indicated, by ticking the appropriate box, in which capacity you are acting:
Укажите, в каком качестве Вы действуете:
? victim of the violation or violations described below
жертва нарушения или нарушений, изложенных ниже
? representative of the victim or victims of the violation or violations described below
представитель жертвы или жертв нарушения или нарушений, изложенных ниже
? person, group of persons or organization with reliable knowledge of the violation or violations described below
лицо, группа лиц или организация, обладающие заслуживающим доверия знанием о нарушении или нарушениях, изложенных ниже
? in another capacity.