ДЕЦЕНТРАЛИЗМ

В современном обществе к концу первой половины XX века сформировалось качественно иное состояние социально- экономических основ его развития. Качественная особенность этого состояния заключалась в принципиальном изменении отношений непосредственного производителя к собственнику условий и средств производства.

труд: экономическая и социальная потребность труда; его высокая специализация и интенсификация; наука как непосредственная производительная сила; труд как основная форма социальной самореализации человека; превращение непосредственного производителя в собственника условий и средств лроизводства;

собственность: социальный приоритет синтетических форм частной собственности; многообразие иных форм корпоративной собственности; становление непосредственного производителя как субъекта собственности на условия и средства производства, собственность - основа политики социального партнерства.

Обусловленность организационно-управленческого аспекта децентралиэма его социально-экономическим содержанием проявилась в принципиальном изменении всей структуры социального самоуправления.

Во-первых, изменился сам принцип взаимодействия вертикального (субъект) и горизонтального (объект) начал социального самоуправления.

а) горизонтальное начало самостоятельно устанавливает критерии собственной социальной достаточности;

б) горизонтальное начало определяет критерий самодостаточности функционирования вертикального.

в) горизонтальное начало в случаях необусловленного функционирования вертикального обладает 'правом" его дезавуирования. Оформление вертикального начала в качестве продукта функционирования горизонтального нормирования, по существу, является основной чертой децентрализма как системообразующего принципа.

Во-вторых, преобразуется качественный состав субъекта социального нормирования Общество в целом либо в лице его соответствующих ассоциаций переходит от положения участника социального нормирования к статусу его полноправного субъекта Впервые общество, опираясь на институт всеобщего избирательного права, приходит к системному конституированию форм непосредственного осуществления социального нормирования (референдум, опрос, обсуждение. .). Системность этого подхода состоит в том, что эти формы непосредственного нормирования действуют во взаимосвязи с другими, они обладают формально закрепленным статусом и действие их перманентно в пространстве. В то же время не следует воспринимать децентрализм как принцип организации “подавляющего’' господства большинства членов общества. Организационный механизм этого принципа в равной степени обеспечивает эффективность права меньшинства в социальном нормировании. Оно реализуется посредством создания различных стабилизационных механизмов и установления всевозможных социальных самоограничений. формирующих таким образом специфический иммунитет действия данного системообразующего принципа.

В-третьих, при сохранении двунаправленное™ взаимодействия горизонтального и вертикального начал “снизу вверх" и “сверху вниз" принципиально меняется ее иерархический характер. Решающее значение приобретает иерархия отношений “снизу вверх”. Если при полуцентрализме горизонтальное начало, по существу, лишь формулирует требования к социальной норме, то при децентрализме горизонтальное нормирование непосредственно само устанавливает ее. Это не исключает возможности вертикального начала как участвовать в выработке социальной нормы, так и принимать ее. но такие действия должны осуществляться на основе их императивного определения горизонтальным началом. Основное же предназначение иерархии отношений “сверху вниз' заключается в соблюдении (исполнении) социального нормирования горизонтального начала.

В-четвертых, эволюция взаимодействия горизонтального и вертикального начал предопределила существенные изменения места и роли государства в системе социального самоуправления. Сущность этого превращения сформулировал К.Маркс: “Свобода состоит в том. чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всеце- по подчиненный, да и в наше время большая или меньшая свобода государственных форм определяется тем. в какой мере они ограничивают "свободу государства" (157, с.26-27).

Можно выделить несколько основных направлений этого превращения

сужение поля социального нормирования государства;

формальное обозначение внешних границ поля социального нормирования государства:

повышение значимости смешанных (государственно-общественных) и негосударственных форм социального нормирования;

развитие форм общественного контроля.

Кроме этого, качественные преобразования происходят внутри самого поля социального нормирования государства, это, прежде всего, усиление функций горизонтального нормирования; формирование вертикального начала нормирования "снизу вверх" по принципу делегирования властных полномочий от нижестоящего к вышестоящему органу; развитие местного самоуправления как системы негосударственного социального нормирования; рост дифференциации в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной функций нормирования.

Децентрализм, являясь своеобразной логической точкой в цикле развития системообразующих принципов, констатирует, что функция социального нормирования из занятия немногих (централизм) или большинства (полуцентрализм) становится функцией общества в целом. В результате этого возникает потребность в современном переосмыслении существующей системы социального самоуправления, позволяющей обществу как таковому реализовать эту функцию. Краеугольный вопрос этого переосмысления заключается в том, что государство из исключительной формы социального нормирования при децентрализ- ме превращается в одну из его форм, хотя и ведущую Децен- трализм, образно говоря, меняет местоположение государства в социальном нормировании. Если в положении "до" геометрию функции государства можно изобразить в виде классической пирамиды, государственное острие которой монопольно осуществляло это нормирование, то в положении “после" пирамида, как бы перевернувшись острым концом вниз, символически зафиксировала. с одной стороны, “разрушение" монополии государства в этом нормировании, с другой - становление его в ряд с иными формами осуществления этой деятельности Следует учитывать, что децентрализм, трансформируя государство как форму социального самоуправления, создает объективные предпосылки, стимулирующие формирование над- и межгосударственных уровней его осуществления.

Определение децентрализма как основного системообразующего принципа предполагает его комбинированное взаимодействие с элементами структур, действующими на основе как централизма, так и полуцентрализма. Механизм этого взаимодействия наиболее рельефно проявляется в структуре органов социального нормирования. Так, децентрализм с высокой степенью эффективности обеспечивает системное взаимодействие единоначальных, представительных, непосредственных форм социального самоуправления, каждая из которых, фиксируя определенный угол взаимодействия вертикального и горизонтального начал нормирования, в своей совокупности выражает философию основного системообразующего принципа.

Завершая детальную характеристику системообразующих принципов социального самоуправления, сформулируем ряд общих положений.

Каждый из принципов есть научно-объективированное следствие генеральной характеристики социального нормирования на той или иной стадии общественного развития.

Каждый из них в концентрированном виде дает представление о структуре взаимосвязи социальных явлений, определяющих общественное развитие в условиях конкретного социального времени.

Каждый из принципов, условно говоря, фиксирует ведущую роль определенной части либо общества в целом в нормировании социального пространства.

Каждый из принципов действует в комбинации с другим. несмотря на то, что один из них в условиях конкретного времени обладает качеством основного системообразующего принципа.

5 Каждый из принципов обуславливает существование определенных форм социального самоуправления, действующих на основе закрепления того или иного механизма взаимодействия вертикального и горизонтального начал нормирования.

Вопрос о генезисе системообразующих принципов социального самоуправления хотелось бы завершить общим выводом о том, что общество как социальное пространство имеет специфическую инфраструктуру, построение которой осуществляется в зависимости от принципа взаимодействия вертикального и горизонтального начал его нормирования. Определив эти принципы как системообразующие, применим методологию нормативного структурализма в исследовании государства - ведущей формы самоуправления.