ПОЛУЦЕНТРАЛИЗМ

Социально-экономическое содержание полуцентрализма можно охарактеризовать так:

труд: сочетание внеэкономического и экономического принуждения; интенсификация труда; становление крупной промышленной индустрии; фабричная кооперация труда;

собственность: частная форма собственности на основные средства труда; собственность работника на часть орудий труда и результатов труда, на часть своей способности к труду развитие многообразных форм собственности.

Смешанный характер социально-экономического содержания полуцентрализма во многом определяется половинчатой ролью непосредственного производителя. Производитель ИЗ объекта собственности начинает преобразовываться в ее субъект, что само по себе принципиально меняет его положение в процессе труда. Все это, несомненно, нашло свое отражение в содержании организационно-управленческого аспекта полуцентрализма.

Во-первых, изменился сам принцип взаимодействия вертикального и горизонтального начал социального нормирования, т.е. принцип взаимодействия субъекта и объекта. Это касается, прежде всего, изменения функций горизонтального начала, оно приобретает общеобязательное значение наряду с вертикальным. Но природа императивности горизонтального начала нормирования является своеобразной. Специфика состоит в том, что социальная самодостаточность горизонтального начала в решающей степени является продуктом вертикального, при этом существование вертикального начала и его самодостаточность во многом выступает как производный результат функционирования горизонтального. Такая взаимопроизводность и определяет сущность полуцентрализма. Изменение правил взаимодействия вертикального и горизонтального начал нормирования конкретно проявляется в следующем:

а) вертикальное начало (субъект) констатирует необходимость функционирования горизонтального (объект), определяет его положение и формы существования;

б) вертикальное начало устанавливает положения, посредством которых горизонтальное принимает участие в обеспечении деятельности первого;

в) горизонтальное начало, как правило, участвует в формировании структур вертикального.

Во-вторых, меняются характер и качественный состав вертикального и горизонтального начал нормирования. Впервые большинство членов общества начинают участвовать в социальном нормировании. В свою очередь структура вертикального начала начинает приобретать характер социальных институтов представительства, формируемых с участием большинства членов общества. Этот процесс качественного изменения был предопределен институционализацией всеобщего избирательного права, к которому человечество шло. преодолевая условные формальности его социальной дифференциации. Общество. сконструировав механизм взаимообратной связи между вертикальным и горизонтальным началами нормирования, стало приобретать черты гражданского.

В-третьих, возникла двойственная иерархия отношений вертикального и горизонтального начал. Если централизм действует как жестко централизованная иерархия “сверху вниз", то полуцентрализм предопределяет условия функционирования как "сверху вниз", так и 'снизу вверх". Кроме указанных направлений иерархических отношений полуцентрализм дает мощный организационный импульс к развитию иерархических отношений как внутри вертикального, так и горизонтального начал нормирования. При всем многообразии природы иерархических отношений полуцентрализма организационная структура взаимодействия вертикального и горизонтального начал в процессе функционирования создает потенциальные условия для обеспечения приоритета иерархии отношений "сверху вниз". Потенциальность приоритета иерархии отношений “сверху вниз” порождается, с одной стороны, многообразием иерархических отношений, с другой - необходимостью в сложной многоуровневой структуре их нормирования. Это, в совокупности, и создает условия, позволяющие вертикальному началу (субъекту), на определенной стадии нормирования, выходить из-под действия горизонтального (объекта). Эти "выходы" так же стимулируются различной степенью императивности нормирования. Если горизонтальное начало, по существу, лишь формулирует требования к предполагаемой социальной норме, то вертикальное - конституирует ее и делает общеобязательной для всех.

В-четвертых, трансформация принципа взаимодействия вертикального и горизонтального начал нормирования обусловила соответствующие изменения его форм и методов.

- разграничении законодательной, исполнительной и судебной функций по формам и субъектам:

закреплении ведущей роли в социальном нормировании за представительными формами его осуществления;

становлении массовых общественно-политических пар. тий и движений с определением их места и роли в социальном самоуправлении;

обеспечении приоритета эксплицитного (формально выраженного) метода социального нормирования (закон, договор).

Необходимо отметить то, что полуцентрализм. с его механизмом взаимодействия вертикального и горизонтального начал . создает организационные предпосылки к социальному нормированию на уровне местных (локальных) сообществ или тому, что мы сегодня определяем как местное самоуправление. Полуцентрализм также, в силу указанной причины, потенциально стимулирует появление своеобразных организационных форм интеграции взаимодействия вертикального и горизонтального начал или, говоря современным языком, форм взаимодействия центра и периферии. В качестве одной из таких форм интеграции можно рассматривать и федерацию как государственное устройство с определенным механизмом взаимодействия вертикального (Центр) и горизонтального (Периферия) начал нормирования.

Основная организационная проблема полуцентрализма состоит в определении оптимальной пропорции соединения вертикального и горизонтального начал. Как всякое социальное явление, состоящее из двух частей, полуцентрализм несет в себе объективную возможность превращения посредством гипертрофированное™ одного из начал в централизм либо в децентра- лизм. Это значит, что в отличие от иных системообразующих принципов для функционирования полуцентрализма особую важность начинает приобретать значение субъективного фактора.