Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) ПРАВО

1. Понятие, источники субъекты и система конституционного права.

2.Понятие, функции, основные черты и юридические свойства конституции.

3.Общая характеристика Конституции РФ 1993 года.

        1.Данная  тема является одной из наиболее сложных для усвоения. Поэтому студенту предстоит изучить как Конституцию РФ, так и  специальную литературу, посвященную  этому документу. Конституционное право - это совокупность правовых норм регулирующих функционирование государственной власти и отношения государства и гражданина.

         По сравнению с другими отраслями права конституционно-правовые нормы имеют чаще всего одну диспозицию,  т.е. правила поведения, а две другие части нормы гипотеза и санкция отсутствуют. Конституционно-правовые нормы часто разделают на четыре группы:  I) нормы,  закрепляющие основы государственного и общественного строя; 2) нормы,  определяющие правовой статус, человека и гражданина; 3) нормы,  закрепляющие правовой статус территориальных субъектов государства и регулирующие отношения между центральной и местной властью; 4) нормы, регулирующие организацию и деятельность государственных органов.

     Нормы конституционного права содержатся как в официальных документах,  так и в правовых актах, принимаемых всем народом на референдумах. Таким образом, предметом конституционного права являются две основные сферы общественных отношений - охрана прав и свобод человека и устройство государственной власти.

                             Источники конституционного права:

- Конституция РФ;

- федеральные конституционные законы;

-  федеральные законы;

- нормативно-правовые акты Президента (указы, распоряжения);

- нормативно-правовые акты Правительства (постановления,

  распоряжения);

-нормативно-правовые акты палат Федерального Собрания (постановления, заявления, не относящиеся к законодательным актам);

- нормативно-правовые акты субъектов Федерации (Конституции, уставы,

- законы, указы, распоряжения и т.п.);

- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;

- решения судебных органов власти (Конституционного Суда РФ, а также

- конституционных и уставных судов субъектов Федерации).

     К источникам российского конституционного права РФ относятся международные правовые акты (договоры, пакты, конвенции, соглашения), содержащие положения и нормы по правам человека, если они не нашли отражения во внутреннем российском законодательстве.

     Субъекты конституционного права - носители конституционных прав и обязанностей. К ним относятся:

1)  многонациональный народ РФ;

2) граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы;

3)  государство;

4) органы и должностные лица государства (Правительство РФ, Президент РФ, Генеральный прокурор РФ и др.);

5)  нации, народности, национальные группы;

6)  государственные образования в составе РФ (республики);

7)  национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа);

8)  административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения, районы);

9)  депутаты, члены представительных органов;

10) политические партии, общественные объединения и движения, инициативные группы граждан и т. п.;

11) органы местного самоуправления.

     Система конституционного права. Под системой понимается объединение конституционно-правовых норм в зависимости от их содержания и характера регулируемых общественных отношений. Система конституционного права Российской Федерации включает в себя: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, президентскую власть, законодательную власть, исполнительную власть, судебную власть, местное самоуправление, избирательную систему, правовой статус депутатов.

     Конституционное право Российской Федерации является ведущей отраслью всего права. Оно устанавливает основополагающие принципы государства и общества. Для всех отраслей права конституционные нормы являются исходными. Нормы конституционного права устанавливают основы организации деятельности государственных органов, в том числе и судебной власти. Таким образом, устанавливаются основные начала административного, гражданского, уголовного и других отраслей права.

2.Конституция - это основной закон государства, закрепляющий основы общественного строя данной страны, форму правления и форму государственного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти, основные принципы правосудия и избирательную систему.

     К   функциям  Конституции относятся  следующие:

- юридическая (является главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений), политическая определяет  государственный строй, закрепляет политический плюрализм, многопартийность и т.д.);

- экономическая (создает единое экономическое пространство, закрепляет равенство различных форм собственности), идеологическая (гарантирует свободу мысли и многообразие идеологии,  свободу совести), гуманистическая (в ней закреплены общечеловеческие ценности, права и свобода, характерные для цивилизованного мира).

      Основные черты и юридические свойства Конституции заключаются в том, что она отражает характер,  складывающихся в обществе отношений; содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения,  служащие правовой основой для текущего законодательства; имеет прямое действие.

Студент должен уметь  пояснить отличие конституции от обыкновенных законов.  Конституция - это основной закон государства,  она является главным источником для всех отраслей права, нормы конституции обладают высшей юридической силой. Конституция может быть изменена лишь в особом порядке. Конституция не должна противоречить международным соглашениям и общепризнанным нормам международного права.

       3. Следует помнить, что Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Во всенародном голосовании (референдуме) участвовали 58 млн.

      Действующая Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает в себя 137 статей, разбитых на 9 глав. Второй раздел содержит 9 пунктов и называется "Заключительные и переходные положения".

       Преамбула - это вводная часть, в которой указываются цели понятия, принципы и другие исходные установки данного закона. В преамбуле Конституции 1993 г. провозглашаются главные цели и принципы: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия,  сохранения исторически сложившегося государственного единства, утверждение незыблемости демократической основы суверенной государственности России,  обеспечения ее благополучия и процветания, общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов, принадлежность к мировому сообществу. Все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам.

            Первая глава «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно ч. 3 ст. 15 этим нормам, т.е. ст. 1-15, должны соответствовать все иные положения Конституции РФ.

       Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества (ст. 2), определило основные права и свободы человека и гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции РФ.

       Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.

        Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих и закрепляющих важнейшие положения главы 1 «Основы конституционного строя», в частности, ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.

        Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют; статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

       Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации и включает 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального собрания — парламента как представительного и законодательного органа Российской Федерации; порядок формирования Федерального собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации и Государственной думы; нормы о законодательном процессе в Российской Федерации.

        Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации. В частности, в главе 6 закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству.

         Глава 7 «Судебная власть» содержит 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены: судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Прокуратуры РФ.

         Глава 8 «Местное самоуправление» состоит из 4 статей и конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления.

        Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит 4 статьи и определяет порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ.

           «Заключительные и переходные положения» (второй раздел) предусматривают порядок ее изменения и пересмотра, а также содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий отдельных положений первого/раздела Конституции. В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность ее положений перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ и др. Темы докладов

1.Понятие и предмет конституционного права,  и его место в системе российского права.

2.Основные этапы конституционного развития России: дореволюционный, советский, современный.

3.Понятие и сущность Конституции РФ.

4.Понятие и принципы конституционного строя РФ.

5.Референдум в РФ: порядок проведения и ответственность за нарушение законодательства о референдуме.

6.Классификация прав и свобод человека и гражданина. Ограничения прав и свобод человека в РФ. Права и свободы человека в условиях чрезвычайного положения.

7.Конституционные обязанности граждан России.

8.Понятие и принципы федеративного устройства России.

9.Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов.

10.Федеральное собрание РФ: структура, основные принципы организации.

11.Совет Федерации: порядок формирования, состав, компетенция.

12.Государственная дума: порядок формирования, компетенция.

13.Конституционный суд РФ:  порядок: избрания, состав, компетенция.

14.Верховный суд РФ и суды общей юрисдикции: порядок формирования и правовые основы деятельности.

15.Конституционно-правовой статус органов государственной власти в субъектах РФ.

16.Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ. Рекомендуемая  литература

1.Конституция Российской Федерации 1993 г,

2.Конституционное право России:  Сборник конституционно-правовых актов.

Т. 1,2.  2-е изд. / Сост. Н. А. Михалева; Отв. ред. О. Е. Кутафин. М., 2001.

3.Авдеенкова М. П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право РФ: Курс лекций. М., 2002.

4.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. М., 2003.

5.Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Грамматика свободы: конституционное право России и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная и иные правовые системы): Учебные и научно-инфомационные материалы: Учеб.-метод. комплекс для юрид. вузов.  М., 2001.

6.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.  М., 2003.

7.Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 2002. М., 2003.

8. Конюхова И. А. Конституционное право РФ: Курс лекций. М., 2003.

9.Чиркин В. Е. Конституционное право России: Практикум: Учебное пособие. М., 2002 .