Конституционно-правовая регламентация государственной власти в Российской Федерации.
Согласно статье 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации едина и неделима, но осуществляется по принципу разделения властей. Это значит, что существует ролевое разделение на различные ветви власти по функциональному признаку: законодательная ветвь государственной власти, исполнительная и судебная.
Статья 11 Конституции РФ содержит четкий перечень высших федеральных органов государственной власти всех трех ветвей, а именно: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.Конституционно-правовой статус Президента РФ регламентируется главой 4 ныне действующей Конституции. Конституционные должности Президента РФ: глава государства, гарант Конституции, прав и свобод, верховный главнокомандующий. Статус президента: избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, гражданин Российской Федерации, достигший 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Возобновление мандата допускается
только один раз, то есть одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
Президент РФ осуществляет ряд государственных полномочий согласно четвертой главе Конституции. Наряду с ними Президент играет значительную роль в развертывании механизма сдержек и противовесов: имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий, имеет право передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда, выступает субъектом законодательной инициативы, выступает участником законодательного процесса на стадии подписания (промульгации) и обнародования законов, имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, вправе ввести на территории РФ или ее части режим правового ограничения, правомочен распустить Государственную Думу по основаниям, указанным Конституцией.
Президент РФ может быть отрешен от должности при соблюдении оснований и процедур, зафиксированных статьями 92, 93 Конституции РФ.Федеральное Собрание - Парламент России - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Парламент России состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по смешанной системе: 225 депутатов по мажоритарной системе от территориальных избирательных округов и 225 депутатов по пропорциональной системе от избирательных объединений.
Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Мандат депутата может возобновляться столько раз, сколько того желает избиратель. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать и выборах. Депутат ГД не может одновременно являться членом Совета Федерации или иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе, поэтому они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Парламентарии обладают неприкосновенностью в течение своего срока их полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по
представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.
ГД из своего числа формирует комитеты - постоянно действующие органы и комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
Комитеты ГД по вопросам своего ведения осуществляют подготовку заключений по законопроектам, поступившим на рассмотрение в ГД, организуют проводимые ГД парламентские слушания, Подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ, дают заключение и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. Комиссии формируются из числа членов комитетов палаты и бывают: мандатная, создаваемая для дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ оснований для отрешения его от должности; по этике, создаваемая для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах. Могут быть созданы и другие комиссии. Режим работы ГД - сессии. Предусмотрены две очередные сессии - весенняя с 12 января по 20 июня и осенняя с 1 сентября по 25 декабря. В случае необходимости может быть созвана внеочередная сессия. В период сессии проводятся заседания палаты по следующему графику: понедельник - заседания комитетов и комиссии; вторник - заседания Совета ГД (коллегиальный орган ГД для предварительной подготовки рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты), парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах; среда - заседания палаты; четверг - заседания комитетов и комиссий, заседания Совета ГД; пятница - "правительственный час”. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов с избирателями.Основаниями для роспуска ГД выступают: троекратное отклонение представленных Президентом на утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ, выражение в течение трех месяцев недоверия Правительству РФ, отказ в доверии Правительству РФ. Основания, препятствующие роспуску ГД: первый год после ее избрания (кроме случаев отказа в голосовании кандидатуры Председателя Правительства РФ), действие на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, выдвижение обвинения против Президента РФ со стороны ГД до принятия соответствующего решения Советом Федерации, шесть месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Совет Федерации из своего состава избирают Председателя палаты и образуют 11 комитетов. Член Совета Федерации - гражданин РФ, обладающий избирательным правом; обладает неприкосновенностью на срок своих полномочий, не может быть депутатом ГД, становится членом СФ по должности, работает на непостоянной основе, занимает должность в исполнительном или представительном органе субъекта РФ, может заниматься научной,
преподавательской, иной творческой деятельностью, не может занимать иной государственной должности или коммерческой, приносящей ему прибыль. Длительность мандата связана со сроком исполнения той должности, которую он занимает в субъекте РФ. Относительно срока полномочий Совета Федерации действует принцип ротации, то есть обновляемости состава палаты в связи с прекращением исполнения соответствующей должности.
Совет Федерации свою деятельность осуществляет в режиме заседаний, которые выступают основной организационно-правовой формой деятельности палаты. Заседания проводятся в городе Москве, однако, по решению СФ место проведения заседания может быть перенесено в любой субъект федерации по приглашению представителей этого субъекта. Совет Федерации работает с 16 сентября по 15 июля. Правомочность заседаниям придает кворум для заседаний, который составляет присутствие более половины общего числа членов палаты.
Законодательный процесс - это осуществляемая в определенной последовательности деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на принятие закона и введение его в силу. Стадии законодательного процесса и органы, принимающие участив в этих стадиях следующие: внесение законопроекта (субъекты права законодательной инициативы); подготовка законопроекта, его обсуждение и принятие (Государственная Дума); одобрение закона (Совет Федерации); подписание закона, его опубликование и вступление в силу (Президент РФ).
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Конституцией РФ установлены общие требования, которые предъявляются к кандидатам в судьи. Судьей в РФ может быть только гражданин РФ в возрасте не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Конституционные принципы правосудия следующие: независимость, несменяемость и неприкосновенность. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи не должны совершать поступков, порочащих их честь и статус судьи, что зафиксировано в Кодексе чести судьи Российской Федерации.Контрольные вопросы:
Охарактеризуйте конституционное право как отрасль в системе российского права.
Язык и структура конституционного права РФ.
Специфика норм КП РФ.
Что такое деликт?
Что представляет собой конституционно-правовой статус личности? Классификация прав и свобод человека и гражданина.
Конституционная характеристика российского государства.
Принципы осуществления государственной власти в РФ. Конституционно-правовой статус Президента РФ.
Конституционно-правовой статус российского парламента. Конституционно-правовой статус Правительства.
Конституционно-правовой статус судей.
Литература:
Конституция Российской Федерации. М.: Новая волна, 1997.
Регламент ГД ФС //Регламент ГД ФС - парламента РФ. М.: Изд-во ГД., 1994. Регламент СФ ФС //СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 665.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Юрист, 1997.
Герасимов А. П. 53 вопроса и ответа по Конституции РФ. СПб., Изд-во СпбГУ,
1994.
Коваленко А.И. Конституционное право России: Учебник. М.: Право и закон, 1997.
Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрид. лит., 1996.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист,
1995.