Система государственной власти в России

Конституция Российской Федерации закрепила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти имеет свои полномочия при решении задач в области здравоохранения.

Таблица 2. Высшие органы власти Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Президент является главой государства, а также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы и распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (подробнее об этом будет сказано ниже), имеет право законодательной инициативы (вносит законопроекты в Государственную Думу), подписывает и обнародует федеральные законы, ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Кроме того, Президент Российской Федерации имеет право назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

В отношении исполнительной власти Конституцией предусмотрены следующие функции Президента Российской Федерации. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; представляет Совету Федерации для назначения на должность кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Президент Российской Федерации назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; для успешной работы формирует Администрацию Президента Российской Федерации, а также назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом, и утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. При обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом, и в оговоренном в нем порядке вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В отношении судебной власти функции Президента Российской Федерации заключаются в следующем. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначает судей других федеральных судов.

Кроме того, Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания и осуществляет помилование.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Высшим органом законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание вместе с тем исполняет и функции контроля за исполнительной властью посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, дачи согласия на назначение Президентом Российской Федерации Председателя Правительства, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

Согласно Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется числом субъектов Российской Федерации, причем в эту палату входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти).

По Конституции порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Демократические и свободные выборы в представительные органы государственной власти являются гарантией демократии и прав граждан, в том числе на осуществление конституционного права участвовать в управлении делами государства через своих представителей. С помощью таких выборов выявляется волеизъявление избирателей, составляющих подавляющую часть населения, т.е. реализуется народовластие в его представительной форме. По истечении срока полномочий Думы Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы нового созыва.

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы. Гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской

Федерации, обладает всей полнотой избирательных прав при выборах депутатов Государственной Думы.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший на день выборов 21 года. Не имеют права избирать и быть избранными граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. В случае, если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в положенный срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, а если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы проводятся также Центральной избирательной комиссией по истечении 3 мес со дня роспуска Государственной Думы.

Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме как в случае задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Вопросы организации деятельности Федерального Собрания и каждой из его палат рассматриваются в самой Конституции и детально конкретизируются в Регламентах палат Федерального Собрания.

Государственная Дума проводит 2 сессии в год: весеннюю и осеннюю. В период парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания Государственной Думы, которые назначаются Советом палаты по требованию Президента Российской Федерации, а также по требованию фракции или группы депутатов, поддержанному не менее чем 1/5 депутатов палаты, принявших участие в голосовании.

Совет Федерации проводит свои заседания в период с 15 сентября по 15 июля не реже 1 раза в любые 3 следующие друг за другом недели. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента Российской Федерации, Председателя Совета Федерации, федерального Правительства, субъекта Российской Федерации в лице его законодательного (представительного) органа государственной власти, комитетов Совета Федерации либо по требованию, поддержанному не менее 1/5 членов Совета Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума проводят раздельные заседания и принимают самостоятельные решения. Заседания Государственной Думы являются правомочными, если на них присутствует большинство от общего числа депутатов, избранных в палату. Случаи, когда для принятия решений требуется квалифицированное большинство, особо оговариваются в Конституции Российской Федерации.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы, согласно Конституции России, являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

В Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Совет Федерации и Государственная Дума из своего состава на заседании каждой из палат избирают соответственно Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы.

Парламентские слушания — это публичные обсуждения каких- то определенных, значительных по актуальности и содержанию политико-правовых, социально-экономических, правоохранительных проблем. В основе таких слушаний лежит специальное изучение, научное исследование названных и связанных с ними проблем и отдельных вопросов.

К ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного положения и Указа Президента о введении чрезвычайного положения. Президент при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории. В компетенцию Совета Федерации входит назначение выборов Президента РФ.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности может быть принято на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. К ведению Совета Федерации относятся также назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Совет Федерации участвует в формировании состава Счетной палаты, назначает на должность и освобождает от должности половину состава ее аудиторов и заместителя Председателя Счетной палаты.

Для одобрения Советом Федерации федерального конституционного закона требуется не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Теперь рассмотрим вопрос о компетенции Государственной Думы. Круг вопросов, отнесенных Конституцией к ее ведению, сравнительно ограничен, хотя в целом достаточен для эффективного выполнения ее задач и функций в структуре парламента — Федерального Собрания Российской Федерации. Можно вести дискуссии о том, мало или много полномочий у Государственной Думы для выполнения ее предназначения, но необходимо подчеркнуть, что важнейшая ее функция — деятельность по принятию законов.

В ведении Государственной Думы находится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Государственная Дума также формирует часть состава Счетной палаты, назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Государственной Думой. К ведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии, т.е. полного или частичного освобождения от уголовного наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким.

К компетенции Государственной Думы отнесено и выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Установлено, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации должно быть принято 2/3 депутатов Думы и по инициативе не менее 1/3 депутатов этой палаты при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Общие основы принятия Государственной Думой правовых актов установлены в Конституции: постановления принимаются большинством голосов, т.е. не менее чем 50% плюс 1 голос от общего числа депутатов Государственной Думы. Однако в Конституции предусмотрен и другой порядок принятия решений этой палатой. Например, в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона последний считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы.

Законодательный процесс — это порядок внесения законопроектов, их рассмотрения, принятия, подписания и опубликования законов. Начало законодательного процесса восходит к праву законодательной инициативы и кругу ее субъектов. Право законодательной инициативы — это юридически предусмотренная возможность соответствующих государственных органов и депутатов вносить в Государственную Думу проекты законов. Согласно Конституции Российской Федерации, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.

Принятие закона Государственной Думой осуществляется в 3 чтениях. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, заслушиваются доклад инициатора проекта и доклады, проводятся прения. После них Государственная Дума принимает решение по законопроекту с учетом высказанных заключения и предложений. При принципиальном одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении, что означает продолжение работы над ним и передачу его на обсуждение комитета, ответственного за подготовку данного законопроекта. Второе чтение состоит в детальном постатейном обсуждении законопроекта и внесенных депутатами поправок, изменений и дополнений. Третье, завершающее, чтение заключается в голосовании за или против законопроекта в целом; на этой стадии не разрешается вносить никаких поправок.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% плюс 1 голос). После принятия Государственной Думой федеральный закон передается в течение 5 дней на рассмотрение Совета Федерации. Регламентом Совета Федерации предусмотрено, что принятый Государственной Думой федеральный закон и сопровождающие его документы в течение не более чем 48 ч направляются всем депутатам Совета Федерации, а также в соответствующий комитет данной палаты, который по решению Председателя Совета Федерации должен подготовить заключение по этому закону.

Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон, одобрить его, отклонить или воздержаться от его рассмотрения. Часть принятых Государственной Думой законов, согласно Конституции, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. К ним относятся законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира, а также конституционные законы.

После направления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона такой закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Если федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, председатель Совета Федерации может принять решение не вносить закон на рассмотрение палаты или включить его рассмотрение в повестку дня.

Далее принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования; Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон.

Конституция Российской Федерации дает Президенту право отлагательного вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем 2/3 членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

Официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При опубликовании закона указываются его полное наименование и дата подписания, дается полный текст закона.

Главенствующее место в иерархии законодательных актов после Конституции Российской Федерации занимают федеральные конституционные законы. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; о принятии Российской Федерацией и образовании в ее составе нового субъекта; а также об изменении конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации; об изменениях в составе Российской Федерации; о государственных флаге, гербе, гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования; о референдуме; о режиме военного положения; об Уполномоченном по правам человека; о порядке деятельности Правительства Российской Федерации; о судебной системе Российской Федерации; о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов; о Конституционном Собрании.

Для принятия федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство голосов депутатов, т.е. не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый палатами федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом, как это имеет место в отношении обычных федеральных законов. Такой закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию, т.е. опубликованию в тех же официальных изданиях, в которых публикуются федеральные законы.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в предусмотренных ею случаях Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации. Таким основанием является трехкратное отклонение представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации, повторное выражение Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации, выражение Государственной Думой недоверия Правительству в случае, когда инициатором постановки вопроса о недоверии является Председатель Правительства.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов нового ее состава. Установлены ограничения пользования правом роспуска. В частности, Президент не может распустить Государственную Думу в течение года после ее избрания, а также с момента выдвижения ею обвинения против него и до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение 6 мес до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Председатель правительства организует и направляет работу Правительства.

В компетенцию Правительства входят: разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики и политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление управления федеральной собственностью, мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а также осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Федеральные законы устанавливают дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Важная особенность судебной власти — независимость судей, подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, их несменяемость. Для прекращения полномочий судьи существует специальная законодательная основа.

Судья — лицо неприкосновенное. Судья ни в коем случае не может быть задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. К судье не может быть применена ни одна из мер административного и дисциплинарного взыскания (предупреждение, штраф и т.п.). Никто не может лишить судью свободы или подвергнуть другим мерам принуждения, привлечь к уголовной ответственности без соблюдения особой процедуры, определенной федеральным законом. Неприкосновенность распространяется также на жилище и служебное помещение (рабочий кабинет) судьи, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия квалификационной коллегии судей; без ее согласия судья не может быть подвергнут приводу, заключен под стражу, привлечен к участию в деле в качестве обвиняемого. Заключение судьи под стражу допускается только с санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда.