Полномочия органов власти по охране здоровья в Российской Федерации
Вопросы охраны здоровья граждан в России решаются на различных уровнях власти. Так, на федеральном уровне осуществляются: принятие и изменение федеральных законов; установление основ федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан; защита их прав и свобод; формирование республиканского бюджета; установление структуры федеральных органов управления государственной системы здравоохранения, управления федеральной собственностью; организация санитарно-эпидемиологической службы; решение вопросов стандартизации качества медицинской помощи и ее контроля; утверждение государственных стандартов подготовки медицинских работников, порядка лицензирования медицинской и фармакологической деятельности; утверждение базовой программы ОМС.
В России действуют федеральные целевые программы «Диабет», «Антиспид», «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Одаренные дети», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей» в составе президентской программы «Дети России». Система материальных гарантий программ предусматривается в федеральном законодательстве.
На уровне республик в составе Российской Федерации решаются вопросы контроля за соблюдением федерального законодательства; принимаются законодательные и иные правовые акты; осуществляются законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан, федеральная государственная политика в области охраны здоровья граждан, лицензирование медицинской и фармакологической деятельности и решаются иные вопросы, не относящиеся к ведению Российской Федерации (ст. 6 «Основ»).
К ведению автономных областей, автономных округов, краев и т.п. относятся: принятие в пределах их компетенции законодательных и иных правовых актов (ст. 7 «Основ»); контроль за соблюдением федерального законодательства; законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; осуществление государственной политики Российской Федерации в области охраны здоровья граждан; реализация федеральных программ по развитию здравоохранения; разработка и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан; предоставление льгот по налогам, сборам и иным платежам в бюджет в установленном порядке для предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на охрану здоровья граждан; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; охрана окружающей природной среды; обеспечение экологической безопасности; охрана семьи, материнства, отцовства и детства; санитарно-гигиеническое образование населения; реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях; информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах; лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности; контроль за деятельностью муниципальных лицензионных комиссий и другие вопросы в области охраны здоровья граждан, не относящиеся к компетенции Российской Федерации.
В компетенцию органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан входят: контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения; определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности; контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи; обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории; лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации; охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий; создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства; создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов.