Принятие конституции

Двухсотлетняя история

конституционализма выработала несколько способов принятия конституций Наименее

демократический из них — октроирование то есть дарование конституции односторонним актом главы государства Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году.

С тех пор этот способ принятия конституций считался чисто монархическим Однако новейшая история знает случаи, когда октроирование осуществлялось президентом— главой государства при республиканской форме правления В период распада британской колониальной империи октроированиешироко применялось британской короной Молодые освободившиеся государства по­лучили первые свои конституции в виде « приказа в совете> — нормативного акта монарха.

Большинство ныне

действующих конституций были приняты либо учредительными собраниями или парламентами, либо непосредственно одобрены

избирательным корпусом на референдума?.

Если конституция принимается впервые, это означает

осуществление первоначальной учреди-

тельной власти. Принятие очередной конституции — это реализация производной

учредительнойвласти.

В новейшей политической практике осуществление

учредительной власти иногда происходит следующим образом Учредительное собрание

разрабатывает и одобряет проект конституции, а окончательное решение о его принятии возлагается на избирателей Это означает проведение

конституционного референдума Первый такой референдум был проведенв 1799 году. На нем была принята французская конституция; оформившая бонапартистский переворот18 брюмера, которым завершилась Великая французская революция.

Внешне референдум очень демократичен Но он не исключает следующих обстоятельств Прежде всего, автором проекта может выступать административный орган, не имеющий предста­вительного характера. Самим же избирателям ( электорату)

предоставляетсяправо сказать либо «да», либо « нет» всему проекту конституции в целом.

референдума в кабине для

голосования может явиться

результатом воздействия на него политических партий, церкви,

средств массовой информации.

- В связи с этим процедура «народного голосования>

(референдум, плебисцит)

предоставляет немалые

возможности для навязывания воли определенных политических сил. Но с другой стороны, именно референдум способен обеспечить значительный уровень

легитимностиосновного закона- Исходя из политической практики, можно сказать, что

наиболее демократическим спосо­бом принятия и утверждения конституции является

учредительное собрание Если оно сформировано путем подлинно свободных демократических

выборов, то является

действительно представительным органом, созванным только для выработки и принятия

конституции. Такое учредительное собрание способно выразить и за­крепить в конституционныхнормах действительное соотношение

социальных и политических сил в стране. Входящие в его депутатские группы могут детально обсудитьвсе статьи конституции, учесть мнения всех социальных слоев и принять текст основного закона. Само учредительное собрание может обладать неограниченной и огра­ниченной суверенной властью. Если оно вырабатывает проект конституции, а утверждение его происходит на референдуме, то это означает

ограничение суверенитета

учредительногособрания

Применительно к России история конституционного

развития имеет следующие вехи. Так, в конце 20- х годов XVIII столетия Верховный тайный совет Российской империи предпринял попытку ограничить самодержавие путем введения особых кондиций (условий) для приглашенной на русский престол герцогини курляндской Анны Иоановны.

постоянное существование

Верховного тайного совета, лишали монарха права назначать наследника, самостоятельно

объявлять войну и заключать мир, вводить новые налоги,

производить в чины выше ранга полковника, дарить имения и «живота,> « имения и чести без суда не отнимать>. Но инициатива верховников была сорвана выступлением императорской гвардии.

О конституционных изысканиях говорят так же « Наказ> Екатерины II и работа специальных комиссий в царствование Александра I. Первые же варианты российской конституции были разработаны в начале двадцатых годов XIX в. декабристами Н. Муравьевым и П. Пестелем Конституция Н. Муравьева была ориентирована на конституционную дуалистическую монархию, а « Русская Правда> П. Пестеля — на республику.

С начала царствования АлександраII ( середина XIX в.) начинается процесс постепенного

перерастания абсолютной

монархии в конституционную Он увенчался изданием Николаем II 17 октября 1905 года Манифеста, провозгласившего« незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной

неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Манифестом основными

законами принятыми23 апреля 1906 г., и рядом последующихпра- вовых актов было положено начало конституционному развитию

страны Утверждаласьдвухпалатная парламентарная система в лице Государственной Думы и Государственного Совета, при сохранении сильной власти императора Совет министров был преобразован в постоянно действу­ющий орган назначаемыймонархом и ответственныйтолько перед ним. Избиралась Государственная Дума широкими слоями населения, хотя и на неравных условиях.

ГосударственныйСовет имел те же права, что и Дума. Половина его составаназначаласьимператором а остальные места заполнялись выборными представителями от духовенства Академии наук и университетов, земских и дворянскихсобраний

Процесс постепенной эволюции в сторону конституционной парламентарной монархии был прерван Российской революцией 1917 года.

Монархия была низложена Государственная Дума

сформировала Временное

правительство.

1 сентября 1917 года Россия была провозглашена республикой

Временным правительством была начата подготовка

конституционной реформы,

которую призвано было осуществлять Учредительное

собрание Но процесс был прерван государственным переворотом25 октября1917 года и разгоном Учредительногособрания 5 января 1918 года. В стране утвердилось тоталитарное государственное право.

После 1922 года, т. е. с создания СССР, Россия фактически

управляется союзными органами и законами у нее не было даже своего высшего республиканского

партийного органа — всем вершат ЦК ВКП ( б), а затем ЦК КПСС. Вслед за принятием союзных конституций1936 и 1977 годов, были сделаны и слепки для РСФСР 1937 и 1978 годов/ имевшие псевдодемократический характер. Тоталитарная система власти сочеталась с весьма обширным перечнем гражданских прав и свобод превращаязначительнуюих часть в фикцию

Ситуацияизмениласьс распадом СССР, объективно назревшая потребностьперемен достигла своей критической точки. Еще в принятой 12 июня 1990 г. российской Декларации о государственном суверенитете была поставлена задача разработки новой Конституции России. Необхо­димость принятия нового Основного закона страны диктоваласьналичием главного недостатка старой конституции. Он заключался в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей и постоянно порождал кризисы и конфликты между законодательной и исполнительной властью. В государстве действовал формально присущий советской власти принцип всевластия Советов с полной подконтрольностью им исполнительнойвласти.

Наконец, недемократичность ситуации усиливалась тем, что над Верховным Советом, являющимся лишь подобием парламента, стоял съезд народных депутатов — по сути дела своеобразный массовый митинг с неограниченной властью. Палаты Верховного Совета ( Совет Республик и Совет

Национальностей) не обладали независимостью и управлялись одним органом — Президиумом Верховного Совета.

На I съезде народных депутатов России (22 июня 1990 года) была образована Конституционная

комиссия, которая1 начала работу над проектом новой конституции Но сложная расстановка политических сил в депутатском корпусе обернулась внесением многочисленныхизменений в дей­ствующую Конституцию Она стала приобретать противоречивый

характер Одни ее нормы проти­воречили другим Эта

несогласованность явилась той правовой основой, на которой разгорелось

ожесточенное противоборство законодательнойи исполнительной власти, вылившееся в октябре 1993 года в вооруженноестолкновение? в результате которого съезд и ВерховныйСовет были распущены В этих условиях только принятие новой конституции могло стабилизироватьобщество К этому времени уже было выдвинуто

много проектов новой конституции Основные из них — Проект уже названной выше Конституционной комиссии и проект,

подготовленный Конституционным Совещанием, которое было созвано по Указу Президента для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня 1993 г. в

Москве. Последнийпроект включил в себя многое из проекта

Конституционной комиссии и был принят за основу при

окончательной доработке консти­туции Он был вынесен на референдум, проводившийся на основе « Положения о проведении всенародного голосования проекта Конституции Российской

Федерации 12 декабря 1993 г.», ут­вержденного Указом Президента Во всенародномголосованиипо проекту новой Конституции

приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных

избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции проголосо­вало 32 млн. 937 тыс. 630

избирателей, или 54,4 %

избирателей, принявших участие в голосовании. Новая конституция России была принята.

6. Основы правоведения

Одновременно были избраны почти все депутаты

Государственной Думы и Совета Федерации— палат Федерального собрания, нового парламента РоссийскойФедерации В результате в России началось становление новой структуры конституционной власти.

4.