История разработки и принятия Конституции США 1787 г.
Война за независимость тяжким бременем легла на плечи народных масс. Соединенные Штаты Америки вышли из нее в состоянии глубокого финансового кризиса, усугубляемого своекорыстной политикой предпринимателей-кредиторов и неспособностью континентального конгресса стабилизировать денежное обращение.
Безудержная инфляция конца 70-х годов быстро сменилась дефляцией, так как после перехода на твердую валюту золотой запас страны сосредоточился в руках дельцов, финансировавших правительство и отдельных граждан.С особой силой дефляция ударила по должникам, которые в подавляющем большинстве были фермеры и ремесленники, нуждавшиеся в кредитах и обязанные платить налоги в твердой валюте.
Таким образом, получалось, что фермеры и ремесленники, составлявшие костяк американской армии в войне за независимость, оказались после нее в самом трудном положении. А это были люди, которые на протяжении восьми лет приобретали опыт ведения боевых действий. Это обстоятельство не замедлило сказаться на общей ситуации в стране, когда массы попытались «плебейскими методами» углубить результаты войны.
В 1786—1787 гг. в ряде штатов прошла волна восстаний, поднятых фермерами. Самым крупным из них было восстание в Массачусетсе, руководимое ветеранами войны за независимость, известным лидером которых был капитан Дэниэл Шейс.
События 1786—1787 гг., происходившие в Массачусетсе и других западных и центральных штатах, имели для США далеко идущие последствия. Именно после них власть имущие приступили к реализации давно вынашиваемых планов создания сильного централизованного правительства. Они сумели использовать эти выступления как веский аргумент в пользу пересмотра «Статей конфедерации». Помимо перечисленных внутренних причин пересмотра «Статей конфедерации», немаловажное значение имели и внешние причины. Дело в том, что слабый конфедеративный Конгресс не имел авторитета среди правительств европейских государств.
Это грозило США изоляцией от остального мира.Итак, внутренние и внешние причины вызвали необходимость создания более сильной центральной власти. Конфедеративный союз полностью исчерпал себя, и на повестку дня встал вопрос о разработке нового документа.
Вопрос о пересмотре «Статей конфедерации» был поднят по инициативе ряда штатов в 1787 году. Делегаты от этих штатов в этом же году собрались на Конвент в г. Филадельфии (штат Пенсильвания) для разработки Конституции. Придавая большое значение этому делу, на филадельфийский Конвент были посланы самые известные деятели войны за независимость. Среди них были Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Б. Франклин, А. Гамильтон и др. Всего в работе конвента принимало участие 55 делегатов, представлявших собой самые богатые слои населения штатов: 24 финансиста, 11 судовладельцев и 15 работорговцев.
Председателем конвента единогласно был избран Дж. Вашингтон. Все заседания этого конвента проходили в глубокой тайне. Новая конституция рождалась в ожесточенных спорах, в которых каждый штат и даже отдельные делегаты пытались отстаивать свои личные интересы. 17 сентября был подготовлен окончательный вариант конституции, который 18 сентября 1787 г., скрепленный подписями большинства делегатов конвента, был опубликован в ряде газет.
Согласно решению филадельфийского конвента для введения конституции в силу требовалось согласие конвентов девяти штатов, выборы в которые проходили по установленному им порядку. Это означало, что их участниками могли быть только зажиточные и «уважаемые граждане». После утверждения конституции большинством конгресса, она стала предметом рассмотрения конгрессов отдельных штатов. Нельзя сказать, что все штаты встретили ее с большим воодушевлением. В таких штатах, как Нью-Йорк, Род- Айленд, Виргиния, Северная Каролина и Южная Каролина были очень сильны позиции противников так называемых федералистов (сторонников новой конституции).
Федералисты победили в результате долгой и упорной борьбы со своими противниками.
Именно их проект и стал первой американской Конституцией, которая вступила в законную силу 4 марта 1789 г. (поэтому ее иногда называют Конституцией 1789 г.). Она состояла из преамбулы и 7 статей, которые в свою очередь делились на разделы. Формулировки конституционного текста в ряде случаев отличаются декларативностью и лаконичностью. Три первых статьи Конституции, основываясь на принципе разделения властей, регулировали принципы формирования и деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей. Ст. 4 определяет особые права федеральных органов, а также говорит о правах граждан штатов. Ст. 5 излагает порядок внесения поправок к Конституции. Различные постановления о федеральном законодательстве и верховном праве страны составляют содержание ст. 6. Ст. 7 определяет порядок ратификации и вступления в силу Конституции США.Эта Конституция была первой в мировой истории (исключая Конституции штатов), изложенной в письменной форме. Однако новизна ее заключалась не столько в самом факте изложения норм конституционного права в виде письменного свода основных законов, сколько в особом значении ее положений, которым была придана сила главенствующей государственно-правовой нормы. Эта определяющая роль Конституции выражалась в том, что все законы как общие, федеральные, так и действующие в отдельных штатах должны соответствовать федеральной Конституции. Этот принцип нашел свое выражение в ст. 6, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.
Конституция 1787 г. представляет из себя документ уникальной стабильности: для изменения ее текста предусмотрена специальная процедура принятия новых положений.
Важно отметить, что пересмотр Конституции, как правило, не влечет за собой, как в других странах, изменения первоначального текста Конституции, а поправки вносятся в виде дополнительных статей, имеющих равную с основным текстом силу. Лишь несколько поправок изменили первоначальный текст Конституции. В этих случаях в официальных изданиях соответствующие места заключаются в скобки и сопровождаются примечанием: «Изменено такой-то поправкой» или «Заменено такой-то поправкой».
Проблема изменения Конституции стала актуальной вскоре после ее принятия. Дело в том, что Конституция 1787 г. при всех своих приоритетах по сравнению с конституциями отдельных штатов имела один весьма существенный пробел: в ней не было конституционного признания и гарантий защиты основных гражданских прав и свобод. На этот ее недостаток обратили внимания еще во время ратификации проекта Конституции. Более того, некоторые штаты в качестве условия ее ратификации выдвинули требование — разработать Билль о правах, где этот недостаток был бы исправлен. Поэтому первым же составом Конгресса, собравшимся на свои заседания в июне 1789 года, по предложению Д. Мэдисона, были внесены первые 10 поправок. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу.
Эти 10 поправок, вошедшие в историю как Билль о правах США, не были однородными по своему назначению и не всегда имели отношение к уточнению гражданских прав и свобод. Общепризнанно, что основные положения Билля о правах не являются сугубо американским правовым созданием. Идеи европейских просветителей XVIII века явились теоретической основой победы буржуазии во Франции в ее борьбе с абсолютизмом и сословным неравенством. Последнее обстоятельство имело результатом формирование государственно-правовых отношений, основанных на принципах буржуазной демократии. В этой связи Билль о правах 1791 г. можно рассматривать как национально-юридическое выражение на американской почве идей и взглядов европейских просветителей.
В целом отметим, что Конституция США 1787 г. и Билль о правах 1791 г. открыли путь к развитию буржуазного конституционализма. Кроме того, они послужили образцом для других стран как конституционные документы, основанные на принципе суверенитета, разделения властей и прав человека.