Предмет и метод административного права

Административное право - это отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, т. е. те отношения, которые возникают в ходе организации и осуществления государственными органами исполнительной и распорядительной деятельности.

Административное право - одно из важнейших средств регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Через нормы административного права государство в лице его полномочных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан.

Административное право играет роль важного инструмента в совершенствовании государственного управления, повышении его эффективности и ответственности перед гражданами за принимаемые государственными органами решения. С его помощью обеспечивается исполнение законодательства Российской Федерации в сфере государственного управления, которое охватывает большую часть различных сторон общественной жизни.

Административное право закрепляет правовые и организационные формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан. С его помощью решается задача построения правового государства в Российской Федерации и формируется правовая культура всех участников административно-правовых отношений.

Нормы административного права регулируют большой комплекс управленческих отношений, возникающих в связи с организацией государственного управления в сфере экономики (промышленность, капитальное строительство, сельское хозяйство и агропромышленный комплекс, транспорт и связь, охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, торговля, жилищнокоммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения), социальнокультурного строительства (образование, здравоохранение, культура, наука, социальное обеспечение, физкультура и спорт), административнополитического строительства (оборона, государственная безопасность, иностранные дела, внешнеэкономические связи, юстиция, внутренние дела).

Одной из центральных проблем в современном административном праве является проблема построения новых отношений соподчиненности и взаимодействия между органами федеральной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Значительная роль административных средств правоохранительного характера, т. е. контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законности и дисциплины в области государственного управления. Серьезным препятствием на пути прогрессивных преобразований выступает неудовлетворительная прак-

тика исполнения действующего законодательства, правовой нигилизм, глубоко проникший в государственный аппарат. Перед государственным управлением, следовательно, стоит задача преодолеть негативные факторы и выработать стойкие средства профилактики злоупотребления властью и служебным положением.

Административное право относится к четырем наиболее фундаментальным отраслям права и занимает почетное место рядом с конституционным, гражданским и уголовным правом.

Предмет административного права:

• отношения между органами исполнительной власти и гражданами

(органы управления контролируют соблюдение гражданами правил дорожного движения, торговли, охоты и рыбной ловли и т. д. и применяют меры государственного принуждения за их нарушение);

• отношения между гражданами, складывающиеся преимущественно в сфере общественного порядка. Закон обязывает граждан регулировать взаимные отношения в общественных местах самостоятельно с соблюдением каждым прав и интересов другого (так, правовая норма, содержащаяся в разделе 8 Правил дорожного движения предписывает: при выезде на дорогу с прилегающей территории водитель должен уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам, движущимся по ней, а при съезде с дороги - пешеходам и велосипедистам, путь движения которых он пересекает).

Метод административного права - это совокупность приемов, способов воздействия на участников общественных отношений.

Административно-правовое регулирование производится с помощью таких методов, как:

• наблюдение;
• надзор;
• контроль;
• применение мер административного принуждения в случаях возникновения угрозы правопорядку или совершения правонарушений отдельными гражданами.

Способы правового воздействия:

• предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, установлено, что оформление на работу осуществляется приказом руководителя органа, учреждения или предприятия и другой порядок решения данного вопроса не предписан);
• запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, все нормы об административных правонарушениях);
• дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия по своему усмотрению (например, право граждан на обжалование действий и решений, нарушающих их права).

Отличия административно-правового регулирования от гражданско- правового:

• для административно-правового регулирования характерны предписания (распоряжения), исходящие от компетентного органа управления или должностного лица, которым другая сторона обязана подчиниться;
• для административно-правового регулирования характерно волеизъявление одной стороны. Именно оно имеет решающее значение. Отсюда - односторонние юридически властные предписания органов управления (должностных лиц).

Источники административного права:

1. Конституция Российской Федерации;
2. конституции субъектов Российской Федерации;
3. уставы краев и областей;
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (01.07.2003 г.);
5. комплексные законы (кодексы): таможенный, торгового мореплавания, воздушный;
6. Указы Президента Российской Федерации (например, от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»);
7. нормативные акты Правительства Российской Федерации;
8. постановления, приказы, инструкции министерств, государственных комитетов, ведомств;
9. акты местных органов власти.