Общее понятие управления.

Приступая к изучению административного права, необходимо определить основы формирования данной отрасли права РФ. Она объективно связана с социальным явлением, получившим распространенное обозначение как управление.

Основные черты, характеризующие общее понятие управления, следующие:

1. Управление - функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность, то есть достижения стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддерживание должного режима их деятельности.
2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
3. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующий на началах самоорганизации.
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это целенаправленное упорядоченное воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого управляющему элементу.

Специфика социальной сферы заключается в том, что управленческие связи реализуются через отношения людей.

Основные черты социального управления:

1. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей.
2. Социальное управление имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность.
3. Социальное управление в качестве главного объекта воздействия имеет поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения.
4. Социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся, по сути, управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.
5. Социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю”, а объект подчиняется ей. Это властно-волевой момент социального управления.
6. Социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают: определенная группа людей, организованно оформленная в виде соответствующих органов управления, или же отдельные, упорядоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Государственное управление осуществляют органы исполнительной власти. Для исполнительной власти характерно:

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями.
2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально- компетенционном смысле.
3. Исполнительная власть всегда существует наряду с законодательной и судебной.
4. Исполнительная власть есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение.
5. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна.
6. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение.
7. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма.
8. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью.
9. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования; милиция; службы внутренней и внешней безопасности и тому подобное.

Исполнительная власть - категория политико-правовая, тогда как государственное управление - организационно-правовая.