§ 6. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции государства — это основные направления его деятельности по управлению делами всего общества.

Функции делят на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

• регулятивная.
  Состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам;
• охранительная. Состоит в обеспечении и защите установленных государством правил общественной жизни. Государство защищает права всех граждан без исключения в равной степени;
• налогообложение и взимание налогов. Для обеспечения своей деятельности государство должно иметь средства, которые образуются за счет налогов, хозяйственной деятельности государственных предприятий;
• экономическая. Этот вид регулятивной функции включает выработку экономической политики, установление правил функционирования и развития рыночных отношений;
• социальная. Вид регулятивной функции, который заключается в создании условий для достойной жизни всех граждан, включая государственную помошь семье, материнству, инвалидам, пожилым и т.п.;
• охрана природы и окружающей среды. В связи с загрязнением окружающей среды и возникающей угрозой жизни человека эта функция становится основной.

Внешние функции — это направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими странами:

—¦ оборона страны — поддержание необходимого уровня обороноспособности страны, который делает бессмысленным нападение на нее;

• международное сотрудничество — культурное, научное сотрудничество, обмен специалистами, активное участие в международных рынках и др.

Важнейшим вопросом, определяющим назначение государства, является вопрос о том, должно ли государство заниматься проблемами общества в целом или оно должно заботиться также об отдельных гражданах.

§ 7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Гражданское общество основывается на таких ценностях, как личная независимость, обеспечение прав человека, защита частной собственности.

Гражданское общество рассматривают как естественную функцию политической демократии.

Основные ф у н к ц и и гражданского общества:

• объединение общества;
• введение социальных конфликтов в цивилизованные рамки;
• создание норм и ценностей, которые затем становятся государственными;
• образование среды, в которой формируется активный индивид;
• воздействие на государство в целях его изменения в соответствии с демократическими нормами и интересами граждан.

Считается, что в Европе элементы и ценности гражданского общества в основном сложились в XIII в. Это:

• требование личной безопасности;
• свобода от власти с чьей-либо стороны;
• принцип равенства всех перед законом;
• право на частную собственность;
• право на частную жизнь;
• договорные отношения между индивидами и между человеком и группой;
• признание индивидуальных различий между людьми;
• уважение к другому человеку[9].

Эти ценности и принципы сложились в группах, гильдиях. Их принципами были: солидарность, взаимопомощь, чувство профессиональной и групповой чести, общее понимание справедливости. Создание гражданского общества сопровождалось подъемом и развитием городов, которые формировали сложные структуры самоуправления вплоть до чеканки собственной монеты.

Формирование гражданского общества в России связывают с реформами 60-х гг. второй половины XIX в., когда было отменено крепостное право.

Гражданское общество берет на себя часть функций государства, например, таких, как предпринимательство. Население самостоятельно решает свои вопросы и распоряжается муниципальной собственностью. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Гражданское общество стремится к свободной коммуникации между людьми. Жизнь общества нередко делят на три сферы:

• экономическая, коммерческая и некоммерческая деятельность;
• функционирование государства в виде госаппарата;
• сфера гражданской самодеятельности в различных, преимущественно неполитических, проявлениях.

В то же время в гражданское общество включают полугосудар- ственные, частично государственные, посредствующие между обществом и государством организации. Обязательным условием развития и появления гражданского общества является определенный тип государства, а именно — правовое государство.

Традиционно теория предписывает государству три группы функций: законодательную деятельность; управление; судопроизводство. Правовое государство отличается от государства, в котором возможно незаконное проявление власти.

Основными признакам и правового государства являются:

• признание равноправия и равноценности всех членов общества;
• верховенство правового закона;
• справедливость закона: закон отражает интересы большинства;
• реальность прав и свобод;
• организация власти на основе разделения властей;
• ответственность государства за неисполнение обязательств, за необеспечение порядка и законности.

§ 8.

Государство можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле — это население, которое живет на определенной территории независимо от других государств, имеющее публичную власть, которую осуществляют государственные органы. В узком смысле — это государственные органы и государственные учреждения.

Механизм государства — это система государственных органов, соподчиненно связанных, осуществляющих государственную власть, решающих задачи и реализующих функции государства.

Государственный аппарат состоит из государственных органов и государственных учреждений, предприятий и других организаций. Органы государства делятся на органы общей компетенции, руководящие жизнедеятельностью населения в целом, и органы специальной компетенции, например министерства. Это — также органы выборные и назначаемые, а также органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Глава государства в нашей стране обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти.

Ветви власти в государствах взаимодействуют посредством:

• сосредоточения власти в руках одного лица;
• разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (однако поскольку такое разделение полностью не обеспечивает эффективное функционирование государства, предлагают введение еще других ветвей власти, например четвертой власти, которой являются средства массовой информации СМИ);
• организации органов власти, основанной на принципах демократического централизма.