РОЗРИВ МІЖ ВЛАСНИМИ ДОХОДАМИ І ВИДАТКАМИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ, ТА ШЛЯХИ ЙОГО СКОРОЧЕННЯ

Існуючі проблеми інституціональних змін у фінансовій системі не слід зводити тільки до недосконалості діючого законодавства та ігнорування регіональних інтересів з боку центральних органів влади.

Сьогодні, Україні вкрай необхідно проводити реформу міжбюджетних відносин, оскільки діюча система має багато недоліків на законодавчому рівні.

Головним ефектом від проведення реформ у міжбюджетних відносинах має стати скорочення співвідношення частки трансфертів наданих бюджетом центрального рівня - бюджетам місцевого самоврядування за рахунок збільшення власних доходів місцевих органів влади.

Протягом останніх років спостерігається негативна тенденція до збільшення частки міжбюджетних трансфертів, яка сягала понад 50% у структурі доходів місцевих бюджетів. Така ситуація спричиняє надмірну залежність від вищих органів та посилює регулюючий важіль держави на органи місцевого самоврядування, які компенсують різницю у сумі необхідної для покриття видатків за рахунок міжбюджетних трансфертів. Така залежність призвела до збільшення регіонів реципієнтів. Якщо на початку 90-х років кількість таких регіонів налічувало 14, то на сьогодні всі 26 (крім м. Києва) є реципієнтами.

Для скорочення розриву бюджетів між власними доходами і витратами місцевих органів влади, потрібно вжити наступні заходи:

1. Підвищити фінансову незалежність органів місцевого самоврядування і рівня фінансової забезпеченості делегованих повноважень через встановлення відповідності між видатками та доходами місцевих бюджетів;

2. Розширити власну дохідну частину органів місцевого самоврядування шляхом перерозподілу складу доходів І та ІІ кошиків доходів міждержавним та місцевими бюджетами, а саме передача на місцевий рівень податків та зборів як:

- Плата за ліцензії й сертифікати, державну реєстрацію, плата за використання природних ресурсів.

3. Збільшення доходів, що не враховуються при розрахунках міжбюджетних трансфертів, шляхом включення до їх списку: плати за землю в повному обсязі, адміністративних штрафів, плати за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності;

- Активізувати економічну та господарську діяльність органів місцевого самоврядування з цілю збільшення ділової активності;

- Розширити повноваження органів місцевого самоврядування стосовно самостійного адекватного становлення ставок місцевих податків і зборів;

4. Підвищення видаткової автономності місцевих бюджетів та ефективності використання бюджетних коштів на місцевому рівні шляхом передачі на місцевий рівень видаткових повноважень, а саме:

- Зміни законодавства з метою створення механізмів для об'єднання ресурсів місцевих бюджетів у рамках фінансово-організаційної кооперації на місцевому рівні;

- Проведення децентралізації у частині видаткових повноважень між державним та місцевими бюджетами з приводу управління видаткових функцій з метою збільшення ефективності та мобільності вирішення негайних проблем на відповідних територіях;

- Провести територіальну реформу, з метою оптимізації адміністративних видатків пов’язаних з їх обслуговуванням;

- Передати обслуговування деяких суспільних послуг які несуть велике фінансове навантаження на місцевий бюджет - приватним підприємствам, під жорстким контролем та регулюванням з боку держави за діяльністю цих підприємств;

Таким чином можна зробити висновки що, саме від самостійності місцевих бюджетів, залежить стабільність економіки України. Доказ тому, події світової кризи під час якої Україна опинилась у країнах-лідерах, по темпу зменшення ВВП та інфляції національної валюти, що негативно відобразилось на соціально-економічних показниках. Від цих наслідків країна ще оговтується і зараз.

08.07.2010 року в Украйні були прийняті зміни до Бюджетного кодексу України, які вдосконалили систему міжбюджетних відносин направлених на розширення власних доходів органів місцевого самоврядування. Незважаючи на позитивні надбання, потрібно і надалі вдосконалювати законодавчу базу, яка б посилювала зацікавленість органів місцевого самоврядування самостійно залучати фінансові ресурси, нарощувати інвестиційну привабливість регіону та переходити із рангу дотаційних в розряд донорських одиниць бюджету.

Список використаних джерел

1. Швець В. Нагальні проблеми місцевих бюджетів та шляхи їх подолання: погляд практика// Регіональна економіка. -2003.-№3.- с.192-196

2. Архипова С.В. Реформування місцевих бюджетів, спрямоване на зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування в Україні [Електронний ресурс] / С.В. Архипова. - Режим доступу: http://kds.org.ua/blog/arhipova-sv- reformuvannva-mistsevih-bvudzhetiv-spryamovane-na-zmitsnennya-finansovoi- osnovi-mis - назва з екрана

Салата Ю.С.,

спеціаліст,

Київський національний університет імені Тараса Шевченка