НЕГАТИВНЫЙ ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ

Размышляя об устрашающей экономической неэффективности существующих программ социального обеспечения, направленных на то, чтобы уменьшить неравенство и бедность, экономисты достаточно разнообразных политических пристрастий пришли к согласию относительно необходимости коренного переустройства современного государства всеобщего благосостояния.

Вот та идея, время для которой пришло. Большинство экономистов уже достаточно давно склоняются к мысли о необходимости, если можно так выразиться, негативного подоходного налога. И в самом деле, почти все в нем хорошо, за исключением названия, которое воспринимается так негативно. Поэтому назовем его, если хотите, проект «стимулирующего гарантированного дохода».

Как он действует. Суть его проста. Если я получаю 12 тыс. долл, в месяц, я плачу позитивный подоходный налог (positive income tax). Если сверх этого я зарабатываю еще тысячу долларов, я плачу дополнительные налоги, но не полностью, а лишь с части этих добавочных денег. Таким образом у меня сохраняется сильный побудительный мотив зарабатывать больше, чтобы больше иметь.

Теперь представьте себе семью, живущую ниже определенной черты бедности — скажем, приблизительно 6 тысяч долларов, на семью с двумя детьми если взять середину 70-х годов. Предполагается, что ниже этого уровня они не смогут платить какие-либо налоги, и действительно, в соответствии с современной философией равенства и платежеспособности наше демократическое общество считает, что они должны получать государственную помощь. Короче говоря, эта помощь и есть обратный налог — негативный подоходный налог.

Вот тут-то и вступают в силу стимулы. Очень распространенная ошибка — думать, что одни только безработные бедны или что только семьи без отцов нуждаются. По статистике, среди работающих людей очень много бедных. Это люди, которые просто не могут заработать столько, чтобы достичь прожиточного уровня. Считается, что они и их дети заслуживают правительственную помощь.

Однако, как предоставить эту помощь таким образом, чтобы не расхолаживать их, чтобы они не теряли стимула работать? Вот, где негативный подоходный налог (negative income tax) может сыграть положительную роль и существенно усовершенствовать программы социальной помощи, в соответствии с которыми люди лишаются всякой поддержки, как только они находят пусть даже нищенскую работу. (И, конечно, получающие помощь отлично это знают. Такая постановка вопроса отбивает у них всякую охоту пытаться улучшить свое положение). Точно так же как позитивный налог застревает между 12 и 13 тыс. долл, дохода, чтобы у людей оставался стимул к самосовершенствованию, формула негативного подоходного налога . выверена таким образом, чтобы у бедных оставался как можно более высокий доход после того, как они приложат все свои старания повысить личный заработок на 1 тыс. долл, или хоть на 1 долл. Даже когда их суммарный налог отрицателен, их предельная налоговая ставка — всегда положительная часть общей величины налога.

Возможная формула. Таблица 38-1 иллюстрирует то, как может рабоать типичный негативный подоходный налог. Сетка, которая дается здесь для семьи с двумя детьми, может быть легко модифицирована, применительно к семье с большим или меньшим числом членов. Конечно, по мере того, как страна будет становиться богаче и сможет позволить себе быть более щедрой, формула может изменяться. Точкой ее приложения может стать более высокий уровень доходов. По формуле может быть определен уровень бедности более высокий, чем раньше, как просто в долларах, также и в покупательной способности, выраженной в долларах.

Возможная формула негативного подоходного налога:

Таблица 38-1

Негативный подоходный налог устанавливает стандарты минимального дохода, сохраняя мотивацию труда и административную эффективность.

Негативный подоходный налог обладает множеством ценных достоинств:

1. Им можно заменить большинство современных программ социальной помощи, которые подрывают мотивацию труда.

2. C его помощью можно уравновесить минимальные уровни материального благополучия по регионам.

3. Он менее унизителен для бедняков.

4. Его легко может применять Налоговое управление^[422].