§8. Комісія з розгляду подань Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних. Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції щодоанулювання свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю

Для виконання ст. 12 Закону України “Про нотаріат” та відповідно до п. 11 Положення про порядок видачі свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю Наказом Міністра юстиції України від 19.11.98 року було затверджено Положення про Комісію з розгляду подань Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції щодо анулювання свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю.

Комісія утворюється при Міністерстві юстиції України, термін повноважень якої становить п'ять років, починаючи з дня першого її засідання.

Склад Комісії затверджується наказом Міністерства юстиції України, чисельність якої складає 7 осіб.

Комісію очолює голова, який має заступника. Підготовку матеріалів до розгляду Комісією, ведення документації, облік і зберігання справ здійснює секретар Комісії. Голова Комісії, його заступник та секретар обираються з числа членів Комісії на першому її засіданні.

До повноважень Комісії входить розгляд подань Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних. Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції щодо анулювання свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю.

Подання Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції щодо анулювання свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю розглядаються Комісією за участю нотаріуса, на якого складено подання, і представника управління юстиції, подання якого розглядається.

Слід зазначити, що строк, на протязі якого має розглядатися Подання, не визначений, а враховуючи, що розгляд цього питання супроводжується досить значними діями, на погляд автора, його необхідно зазначати досить точно.

Подання повинно містити відомості та підстави, визначені п. 2 ст. 12 Закону України “Про нотаріат”, а також доповідну записку про результати перевірки роботи нотаріуса, конкретні вказівки на ті неодноразові порушення чинного законодавства або грубі порушення закону, які завдали шкоди інтересам держави, підприємств, установ, організацій та громадян, що їх припустився нотаріус при вчиненні нотаріальних дій, на підставі яких пропонується анулювати свідоцтво.

До подання додаються засвідчені у встановленому законом порядку копії документів:

— доповідна записка про перевірку роботи нотаріуса;

— пояснення нотаріуса на предмет обставин, викладених у доповідній записці про перевірку його роботи;

— копія наказу про призупинення нотаріальної діяльності;

— документи, що свідчать про вжиті заходи щодо виявлених в роботі нотаріуса порушень;

— відповідні документи органів дізнання і слідства, прокуратури, суду та інші.

Комісія має право запитувати в установленому законом порядку потрібну для здійснення її повноважень інформацію від судів, органів юстиції, слідчих органів, інших підприємств, установ і організацій.

Неявка на засідання Комісії нотаріуса, на якого складено подання, або представника управління юстиції, подання якого розглядається, не є перешкодою для розгляду подання, проте Комісія може визнати явку нотаріуса, на якого складено подання, і представника управління юстиції обов'язковою.

За результатами розгляду справи Комісія може ухвалити одне з таких рішень:

— про відхилення подання управління юстиції;

— про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю;

— про відмову в анулюванні свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю.

В Положенні не проаналізовано питання про підстави відхилення подання управління юстиції та його правові наслідки, але, слід вважати, що підставою для відхилення є ненадання всіх необхідних документів.

При цьому слід також зазначити, що при виявленні правопорушення незалежно від його значимості, впливу на нотаріальні правовідносини, рішення комісії може знаходитись в межах визначення:

— грубого порушення закону, яке завдало шкоди інтересам держави підприємств, установ, організацій громадян, що визначає підставу для анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю (п.“е” ст.

12 Закону);

— або не грубого порушення чинного законодавства при вчиненні нотаріальних дій, і в цьому випадку таке право порушення не може бути підставою для анулювання. Таким чином, таке правопорушення надає можливість неодноразово порушувати законодавство без вжиття відповідних засобів дисциплінарної відповідальності.

Питання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю є дуже важливим для нотаріусів, тому, доцільною в цьому випадку є класифікація правопорушень “на грубі” та “такі, що можуть бути підставою для анулювання свідоцтва при вчиненні їх неодноразово”, “навмисні” та “які виникли через погану підготовку нотаріуса”.

Автор вважає, що цей орган або інший спеціальний орган крім функції покарання має виконувати координуючу функцію, а саме: шукати причини правопорушень, узагальнювати найтиповіші правопорушення та пропонувати відповідні зміни, що мають стати перешкодою для виникнення в наступному найтиповіших правопорушень. Деякі помилки нотаріусів виникають через великий обсяг нормативних актів, які потребують не тільки практичного, а й наукового аналізу перед застосуванням їх на практиці. Наприклад, питання щодо оформлення сплати гербового збору без відповідного тлумачення неможливо було застосовувати.

Підставою для помилки може стати також неможливість нотаріуса встигнути за трансформацією законодавства України. Тому в деяких випадках ненавмисного завдання шкоди нотаріусом, коли його знання застаріли, на погляд автора, комісія може ставити питання про обов'язкове проходження нотаріусом курсів підвищення кваліфікації тощо. Це положення випливає з деякої відповідальності Міністерства юстиції, яке не надало нотаріусам “знаряддя праці” — Інструкції про порядок вчинення нотаріальної діяльності, яка б чітко визначала межі повноважень нотаріусів при здійсненні кожного нотаріального провадження або нотаріального процесу щодо кількох взаємопов'язаних проваджень.

Рішення Комісії про анулювання свідоцтва запроваджується в життя наказами Міністерства юстиції України, при цьому це рішення може бути оскаржене до суду в місячний строк з дня його одержання. В цьому випадку доцільно відповідний Наказ виносити після набрання Рішенням “законної сили”, тобто через місячний термін, а на цей строк призупиняти дію свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю.