§ 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ КООПЕРАТИВНО-КОЛХОЗНЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ. СМЕШАННЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Сущность кооперативно-колхозных организаций как юри­дических лиц. Кооперативно-колхозные организации, как и го­сударственные предприятия, основываются на общественных средствах производства и коллективном труде, исключающих возможность эксплуатации человека человеком.

Кооперативно-колхозная организация — это построенный на членстве коллектив лиц, добровольно объединившихся для совместного осуществления определенной хозяйственной дея­тельности.

Приведенное определение отражает три основных особенно­сти кооперативно-колхозной организации. Во-первых, она по­строена на началах членства. B связи с этим коллектив членов организации — собственник ее имущества, а общее собрание членов коллектива — высший орган. Во-вторых, члены коопе­ративно-колхозной организации осуществляют совместную деятельность. Это значит, что членство в кооперативно-колхоз­ной организации, как правило, связано с участием в ее дея­тельности личным трудом. В-третьих, кооперативно-колхозная организация образуется для достижения хозяйственных целей. Поэтому в огличие, цапример, от общественных организаций кооперативно-колхозные организации, как правило, активно участвуют в имущественных правоотношениях.

Вступать в члены колхоза и рыболовецкой артели, а также потребительского общества могут граждане, достигшие шест­надцатилетнего возраста. Стать членом остальных видов ко­оперативов можно только с восемнадцати лет. Вопрос о при­еме и выходе из организации решается на общем собрании.

C момента вступления в члены кооперативной организации у гражданина возникает определенный комплекс личных и имущественных прав. Bce члены кооператива обладают рав­ными возможностями участвовать в управлении его делами. Они имеют право выбирать органы кооператива и быть из­бранными в их состав. Члены кооператива приобретают право на долю доходов, полученных в результате его деятельности.

Ha членов кооперативных организаций возлагаются и не­которые обязанности. B частности, они должны участвовать в создании имущества кооператива взносами деньгами и нату­рой. Важнейшую обязанность члена сельскохозяйственной и рыбацкой артелей составляет труд в хозяйстве колхоза.

Кооперативно-колхозные организации приобретают права и принимают на себя обязанности через сеть соподчиненных органов. B колхозе, например, таких органов насчитывается три: общее собрание членов (уполномоченных), правление, председатель правления — он же председатель колхоза. Об­щее собрание членов как высший орган кооперативной орга­низации осуществляет в полном объеме правоспособность юридического лица. Bce остальные органы кооперативной организации обладают ограниченными полномочиями.

Уставы (положения) уточняют полномочия подчиненных органов, используя один из двух возможных путей. Иногда: они содержат исчерпывающий перечень прав подчиненного? органа. Однако гораздо чаще в уставе (положении) коопера тивно-колхозной организации выделяются исключительные полномочия общего собрания.

СКОЙ СИЛЫ. jtjS

Виды юридических лиц кооперативно-колхозных организа< ций. B гражданских правоотношениях участвуют следующирг' виды кооперативно-колхозных организаций: колхозы, рыболо« вецкая кооперация, потребительскиеобщества, жилищно-сТро|| ительные и дачно-строительные кооперативы. Каждый из них| выполняет специфические функции. Первые два вида коопера-: тивных организаций (колхозы и рыболовецкая кооперация) создаются с целью вовлечь граждан в определенную произ­водственную деятельность, а остальные — для удовлетворейй» личных потребностей. Из перечисленных пяти видов коопера­тивно-колхозных организаций два объединяются в союзы об­ществ, образуя кооперативную систему. Система рыболовец­кой кооперации состоит только из двух вертикальных ступе­ней: рыболовецкая артель— областной (краевой, республи­канский) союз рыболовецких артелей. Система потребительской кооперации охватывает организации всей страны и соответ- ственно насчитывает уже пять ступеней: сельское потребитель­ское общество, районный, областной (краевой, автономной республики), республиканский (союзной республики) союзы потребительских обществ и Центральный союз потребитель­ских обществ (Центросоюз СССР).

Вышестоящие звенья кооперативных систем представляют собою организации, построенные на началах членства. Однако в отличие от низовых звеньев членами здесь выступают уже не граждане, а юридические лица. Так, членами райпотреб­союзов являются сельские потребительские общества, члена­ми облпотребсоюзов — районные союзы потребительских об­ществ и потребительские общества районов, членами респуб­ликанского союза — районные и областные союзы потреби­тельских обществ, а также потребительские общества районов республики.

Имущество кооперативных союзов слагается из отчислений от прибылей их членов — кооперативных обществ, а также доходов от собственной хозяйственной деятельности.

Хотя колхозы и не образуют кооперативной системы, одна­ко существует система органов колхозов, которая включает в себя советы колхозов в районах, областях, краях, автоном­ных и союзных республиках, а также в центре. Советы колхо­зов в районах избираются на собраниях представителей кол­хозов, а в областях, краях, автономных и союзных республи­ках, а также в центре — на собраниях представителей соответ­ствующих советов колхозов. Функционирующий в настоящее время союзный Совет был избран непосредственно III съез­дом колхозников. Цель создания советов колхозов СОСТОИТ B «дальнейшем развитии колхозной демократии, коллективном обсуждении наиболее важных вопросов жизни и деятельности колхозов, обобщении огіыта организации производства и вы- работки рекомендаций по более полному использованию ре­зервов роста общественного хозяйства».6

Государство осуществляет руководство колхозами через исполнительно-распорядительные органы. B функции различ­ных звеньев управления сельским хозяйством, от районного производственного управления и до Министерства сельского хозяйства, входит контроль за соблюдением устава колхоза и демократических основ управления колхозным производст­вом, за правильным сочетанием личных и общественных инте­ресов колхозников.

Подчеркивая исключительно важное значение колхозной формы сельскохозяйственного производства на нынешнем эта­пе коммунистического строительства в стране, Программа КПСС указывает нато,что«колхозная форма полностью отве- . чает уровню и потребностям развития современных производи­тельных сил в деревне, позволяет эффективно применять но­вую технику и достижения науки, рационально использовать трудовые ресурсы. Колхоз сочетает личные интересы крестьян с общественными, общенародными интересами, индивидуаль­ную и коллективную заинтересованность в результатах произ­водства, открывает широкие возможности повышения доходов и благосостояния крестьян на основе роста производительно­сти их труда».7

Структура органов управления делами колхоза и их право­мочия определяются уставом колхоза. B небольших колхозах применяется трехзвенная система управления: общее собра­ние, правление и председатель колхоза. B крупных колхозах, кроме того, создается собрание уполномоченных, которое ли­бо заменяет общее собрание, либо действует наряду с ним.

Общее собрание колхозников является высшим органом управления делами колхоза. Оно созывается по мере надобно­сти, не реже четырех раз в год. Оно может быть созвано во внеочередном порядке, если этого потребуют не менее трети членов колхоза. При этом о предстоящем созыве общего соб­рания колхозники должны быть извещены не позднее, чем за семь дней. Устав особо выделяет вопросы, относящиеся к ис­ключительной компетенции общего собрания. B их число вхо­дит: принятие устава колхоза, внесение в него изменений и дополнений; выборы правления, председателя колхоза и ревизионной комиссии; утверждение решений правления о приеме в члены колхоза и решение вопроса об исключении колхозников из членов колхоза; принятие правил внутреннего распорядка колхоза, положения об оплате труда и о внутри­хозяйственном расчете; утверждение организационно-финан­совых планов колхоза; заслушивание отчетов правлений и ре­визионной комиссии колхоза об их деятельности; утверждение годового отчета и размера натуральных и денежных фондов колхоза; утверждение решений правления колхоза о назначе­нии и освобождении от работы главных и старших специали­стов и главного бухгалтера колхоза; решение вопросов об участии колхоза в межколхозных и государственно-колхозных предприятиях и организациях, о вступлении его в объедине­ния, союзы, об укрупнении или разукрупнении колхоза.

Общее собрание имеет право разрешать и любой другой вопрос производственной и общественной деятельности кол­хоза.

Собрание уполномоченных является представительным ор­ганом, в работе которого принимают участие избранные упол­номоченные (доверенные) колхозников. B крупных колхозах, где созыв обших собраний затруднителен, его функции выпол­няет собрание уполномоченных.

Для оперативной работы в период между общими собра­ниями избирается правление колхоза как его исполнительно­распорядительный орган. Оно выступает исполнительным ор­ганом потому, что призвано выполнять волю колхозников, вы­раженную ими в ранее принятых решениях общего собрания или собрания уполномоченных. Правление наделено также функциями распорядительного характера. Оно может заклю­чать договоры, в том числе связанные с отчуждением колхоз­ного имущества, и распоряжается денежными средствами колхоза.

Общее собрание избирает председателя правления, кото­рый одновременно является и председателем колхоза. B его функции входит осуществление повседневного руководства деятельностью колхоза, обеспечение выполнения решений об­щего собрания и правления, представительство от имени кол­хоза в отношениях с государственными органами и другими учреждениями и организациями.

Особое место в системе органов управления делами кол­хоза занимает ревизионная комиссия, избираемая общим соб­ранием колхозников (собранием уполномоченных). Она осу­ществляет контроль за соблюдением устава колхоза, сохран­ностью колхозного имущества, законностью договоров и хо­зяйственных операций, расходованием денежных средств и материальных ценностей, правильностью учета, отчетности и расчетов с колхозниками, а также за своевременным рассмот­рением правлением колхоза и должностными лицами жалоб и заявлений колхозников. Ревизионная комиссия обязана не менее двух раз в год проводить ревизии хозяйственно-финан­совой деятельности колхоза, периодически проверять хозяйст­венную деятельность бригад и других производственных под­разделений, а также давать свои заключения по годовому от­чету колхоза. Составленные в результате ревизии акты в дальнейшем подлежат утверждению общим собранием кол­хозников.

Устав колхоза наделяет определенной компетенцией так­же общее собрание бригады (подразделения). Оно избирает бригадира с последующим утверждением правлением, рас­сматривает плановое задание, отчеты бригадира о работе и другие вопросы производственной деятельности, обсуждает мероприятия по укреплению трудовой дисциплины, вносит B правление колхоза предложения о мерах поощрения и взы­скания.

Бригадир подчиняется в своей работе правлению и пред­седателю колхоза, а по специальным вопросам также глав­ным (старшим) специалистам. Ero распоряжения, связанные с- производственной деятельностью, обязательны для членов бригады.

Главный (старший) бухгалтер колхоза назначается прав­лением колхоза. B его функции входит организация учета и отчетности в колхозе, осуществление повседневного контроля за сохранностью и правильным расходованием денежных средств и материальных ценностей. Вместе с председателем колхоза главный бухгалтер подписывает годовой отчет и до­кументы по приходу и расходу денежных средств и материаль­ных ценностей.

Руководство отдельными отраслями деятельности колхоза (животноводство, полеводство и т. п.) осуществляют специ­алисты. Главные (старшие) специалисты (зоотехники, агро­номы и т. д.) несут ответственность за состояние руководимой ими отрасли и организуют выполнение производственно-фи­нансового плана. Их указания по вопросам, относящиеся к ве­дению соответствующей специальности, обязательны для всех колхозников и должностных лиц колхоза.

Рыболовецкая кооперация создается с целью осуществлять двоякого рода деятельность: плановое ведение рыболовецкого хозяйства, которое предполагает точное соблюдение государст­венных заданий по добыче рыбы, морского зверя и сдаче (про­даже) их государству, и ведение сельского хозяйства. Однако последний вид деятельности должен иметь в артели подсобное значение. Он призван обеспечить рыбаков и их семьи продук­тами, а также обеспечить кормами и выпасами обобществлен- ный скот и скот, который находится в личной собственности членов артели. t

Сельское потребительское общество — низовое звено потре­бительской кооперации. Оно объединяет граждан с целью ор­ганизовывать и развивать в своем районе советскую коопера­тивную торговлю. Вступая в члены сельского потребительского общества, граждане уплачивают вступительный и паевой взно­сы. Сельпо призвано удовлетворять потребности пайщиков и всех трудящихся в товарах народного потребления, а колхо­зов — в товарах хозяйственного назначения. Вместе с тем по­требительская кооперация обязана оказывать колхозам и кол­хозникам помощь в сбыте излишков сельскохозяйственных продуктов.

Жилищно-строительный кооператив — добровольное объ­единение граждан для удовлетворения потребностей в жилой площади путем' строительства многоквартирного жилого дома (домов) и для последующей его эксплуатации, а также управ­ления домом (домами). Кооперативные дома строятся в опре­деленной доле за счет первоначальных взносов самих членов кооператива, а в остальной части — путем банковского кре­дита.

Дачно-строительный кооператив представляет собою доб­ровольное объединение граждан для удовлетворения членов кооператива дачными помещениями путем возведения дачных строений, их последующей эксплуатации и управления ими. Дачи строятся за счет средств членов кооператива.

Индивидуальные уставы кооперативных организаций со­ставляются на основе Примерных Уставов, утвержденных ком­петентными органами. Примерный Устав колхоза был принят Третьим Всесоюзным съездом колхозников 27 ноября 1969 г. Примерный Устав рыболовецкой артели утвержден правитель­ством CCCP 16 февраля 1939 г. (СП СССР, 1939, № 15, ст. 90), а сельского потребительского общества — CHK CCCP и ЦК ВКП(б) 25 января 1939 г. (ФХЗ, 1939, № Ю-И, стр. 22). При­мерные уставы остальных звеньев потребительской коопера­ции, от районного и до республиканского союза потребитель­ских обществ, утверждены президиумом Центросоюза. При­мерные уставы жилищно-строительного и дачно-строительного кооперативов утверждены правительствами союзных респуб­лик. Совет Министров БССР утвердил первый Примерный Устав і1 июля 1966 г. (СЗ БССР, 1966, № 21, ст. 260), а вто­рой— 13 октября 1958 г. (СЗ БССР, 1958, № 10, ст. 238). B РСФСР Примерный Устав жилищно-строительного коопера­тива был принят 6 октября 1962 г. (СП РСФСР, 1962, № 21, ст. 103), а дачно-строительного кооператива — 24 сентября 1958 г. (СП РСФСР, 1958, № 13, ст. 154).

Организации сельскохозяйственной, рыболовецкой и потре­бительской кооперации осуществляют разнообразную хозяй­ственную деятельность, а потому вступают в широкий круг гражданских правоотношений. Ha основе договоров колхозы и рыболовецкие артели получают необходимую им технику от государства и сбывают государственным заготовительным органам продукцию. По договорам с государственными пред­приятиями, а также со сбытоснабженческими конторами и ба­зами потребительские общества и союзы снабжаются необхо­димыми товарами, которые впоследствии реализуют гражда­нам. Договоры опосредствуют деятельность потребительской кооперации, связанную с комиссионной торговлей сельскохо­зяйственными продуктами. Кооперативные и государственные строительные организации по договорам с колхозами, рыболо­вецкими артелями, а также потребительскими обществами и союзами выполняют строительные работы.

Хозяйственная самостоятельность кооперативно-колхозных организаций и их юридическая личность. Кооперативно-кол­хозная организация — собственник закрепленного за нею иму­щества. Собственником является также каждое из звеньев ко­оперативной системы. Как и у других видов юридических лиц, хозяйственная самостоятельность кооперативно-колхозных ор­ганизаций имеет двоякого рода значение: во-первых, она не­посредственно выражает важнейший признак юридического лица — его имущественную обособленность и, во-вторых, она является одновременно предпосылкой и для другого признака юридического лица — самостоятельной ответственности. Члены кооперативно-колхозной организации не должны отвечать по ее обязательствам, а организация не несет ответственности по долгам своих членов. Паевые взносы членов кооперативной ор-г ганизации не могут служить объектом взыскания по долгам членов до того, пока они не выбудут из ее состаза. Аналогич­ные принципы действуют и в вышестоящих звеньях системы потребительской кооперации, где объединение не отвечает по долгам организаций-членов, а организации-члены не должны отвечать по обязательствам объединения.

Таковы общие правила. Ст. ст. 35 и 36 (35 и 36) ГК допус­кают возможность наступления ответственности членов орга­низации за организацию, организации — за ее членов, объеди­нения — за организацию и организации — за объединение. Од­нако для этого необходимо специальное указание в законе или в уставе кооперативной организации.

Полная хозяйственная самостоятельность кооперативных организаций относительно их членов, с одной стороны, и объ­единений — с другой, приводит к тому, что они могут вступать в разнообразные правовые отношения с другими юридически­ми лицами и гражданами, в том числе и со своими членами и объединениями. Например, колхоз несет имущественную от­ветственность перед колхозником в случае причинения ему увечья. И наоборот, колхозники обязаны возмещать вред, при­чиненный колхозу их виновными действиями. Выше- и ниже­стоящие звенья системы потребительской кооперации иногда заключают друг с другом внутрисистемные договоры (дого­воры поставки товаров между райпо и сельпо).

Организации и объединения могут выступать от имени сво­их членов, а члены — от имени кооперативной организации и объединения только тогда, когда они наделены специальными полномочиями. Обычно такие полномочия выражены в дове­ренности. B системе потребительской кооперации действует особый порядок. Каждое вышестоящее звено вправе представ­лять своих членов (организации и объединения) в судебных, арбитражных и иных государственных, кооперативных и об­щественных организациях без особой на то доверенности. Это общее полномочие закреплено уставом объединения. Предъяв­ляя в таких случаях иски, вышестоящие звенья действуют в интересах и от имени своих членов. Поэтому если обувная фабрика поставила недоброкачественную обувь райпотребсою­зу, то обратиться в суд может как райпотребсоюз, так и обл­потребсоюз. Однако в том и другом случае причитающиеся суммы должны быть все равно присуждены в пользу райпо­требсоюза.

Кооперативным организациям предоставлено право созда­вать предприятия и учреждения. Примерами могут служить образованные в системе потребительской кооперации овощесу­шильные, фарфоровые, тарные заводы, комбинаты торгового оборудования, техникумы и т. п. Если имущество таких пред­приятий и учреждений обособляется от имущества кооператив­ной организации и, следовательно, они имеют самостоятельный баланс, закон признает их юридическими лицами.

Для осуществления межколхозных производственных свя­зей используются два вида межколхозных организаций. Если колхозы передают свое имущество в оперативное управление межколхозным организациям, последние выступают в обороте в качестве юридического лица. B этом случае межколхозные организации обычно действуют на основе устава или положе­ния, закрепляющего их организационное единство. Обладая, кроме того, обособленным имуществом, они способны от свое­го имени приобретать гражданские права и нести гражданские обязанности. Участники такой межколхознойорганизации— колхозы по общему правилу не должны отвечать по ее долгам. Равным образом и сама межколхозная организация не будет отвечать по обязательствам колхозов. Высшим органом такой межколхозной организации является ее совет, куда входит равное число уполномоченных от колхозов-участников. Подчи­ненный орган — председатель совета. Ero компетенция опре­деляется уставом (положением). Отдельные межколхозные организации образуют систему. Так, районные и межрайонные строительные организации объединяются в областную меж­колхозную строительную организацию, а областные — в рес­публиканское объединение межколхозных организаций. B этих случаях и районные (межрайонные) организации, и областные организации, и республиканские объединения выступают как самостоятельные юридические лица.

Некоторые межколхозные предприятия и межколхозные ор­ганизации лишены признаков юридического лица. B этом слу­чае межколхозная организация управляет соответствующим имуществом от имени колхозов. Ee руководителю вручают осо­бую доверенность, которая подписывается всеми участниками межколхозной организации. B результате действий руководи- . теля межколхозной организации, не обладающей правами юри­дического лица, носителями соответствующих прав и обязан­ностей становятся непосредственно участники организации — колхозы. Внутренние отношения колхозов, объединившихся для создания межколхозной организации, определяются осо­бым договором о совместной деятельности. Такой договор за­крепляет взаимные права и обязанности участников и в этой связи предусматривает порядок расходов на осуществление совместной деятельности и покрытие образовавшихся убытков.

Сущность профессиональных и иных обществен­ных организаций как юридических лиц. Общественные организации — это построенный на членстве коллектив лиц, объединившихся для совместного осуществления деятельности, направленной на достижение определенных общественно по­лезных нехозяйственных целей.

'Общественные юридические лица представляют собою кол­лектив, организованный для достижения общеполезных целей, которые не носят, однако, хозяйственного характера (спортив­ные, оборонные, технические, научные и другие организации). По этой причине в отличие от организаций государственных, а также кооперативных общественные организации сравни­тельно редко участвуют в гражданских правоотношениях.

Общественные организации делятся на три основных вида: профессиональные союзы, добровольные общества (спортив­ное общество «Динамо», Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов, Всероссийское общество охраны^ памят­ников истории и культуры и т. п.), а также общества, объеди­няющие лиц, которые принадлежат к одной и той же творче­ской профессии или обладают одним и тем же физическим недостатком (сюда относятся, с оДной стороны, творческие союзы писателей, композиторов, художников, журналистов, ар­хитекторов, а с другой — общества слепых и глухих). Отличи­тельные признаки общественных организаций последнего вида по сравнению с добровольными обществами состоят в том, что у них строго определенный круг членов, которым они призва­ны оказывать экономическую и правовую помощь.

При рассмотрении вопроса о собственности профсоюзных и иных общественных организаций обращалось внимание на то, что они, как правило, образуют систему. Каждое из звеньев такой системы осуществляет оперативное управление общест­венным имуществом. Они обладают тем самым необходимой имущественной обособленностью и признаются самостоятель­ными юридическими лицами. Например, в соответствии с Уста­вом Белорусского общества охраны природы (СЗ БССР, 1962, № 20, ст. 146) юридическими лицами являются и общество в целом, и его отделения в областях, городах, районах.

Профессиональные союзы и иные общественные организа­ции нередко образуют определенные предприятия и учрежде­ния (республиканские общества слепых и глухих создают за­воды, фабрики, мастерские, а профсоюзные организации — клубы, санатории и т. п.). Имущество таких предприятий и уч­реждений обособляется от прочего имущества общественных организаций. Они выступают в гражданских правоотношениях от собственного имени и несут самостоятельную ответствен­ность за свои действия, что дает возможность рассматривать их в качестве юридических лиц.

Уставы общественных организаций определяют круг прав и обязанностей их членов, а также компетенцию органов. Порядок образования и структура органов у общественных и кооперативных организаций сходна. Te и другие создаются выборным путем. При этом у каждой организации существует несколько соподчиненных органов. Так, например, высший орган Всесоюзного общества изобретателей и рационализато­ров — съезд его членов. Съезд избирает центральный совет. Для руководства текущей работой центральный совет изби­рает президиум. Такие же три органа осуществляют управле­ние республиканскими, краевыми, областными, дорожіными, бассейновыми и территориальными отделениями общества. Уставы общественных организаций обычно определяют лишь исключительную компетенцию вышестоящих органов. Напри­мер, в Уставе Всесоюзного общества изобретателей и рацио­нализаторов указаны права съезда и центрального совета. Bce права, которые не упомянуты в перечне, может осуществлять президиум общества.

Члены общественной организации никогда не несут ответ­ственности по ее долгам. Равным образом и сама обществен­ная организация не отвечает по обязательствам входящих в ее состав членов.

Сущность смешанных организаций как юридических лиц. K группе смешанных относятся государственно-общественные, государственно-кооперативные, в частности государственно­колхозные организации. Примерами таких смешанных орга­низаций могут служить созданные совместно колхозами и государственными организациями (например, совхозами) района, области, республики электростанции, предприятия по разработке торфа на подстилку скоту и на удобрение. Значе­ние деятельности таких организаций подчеркнуто Программой КПСС: «В процессе дальнейшего развития колхозов и совхо­зов усилятся их производственные связи между собой и с.ме- стными промышленными предприятиями, расширится практи­ка совместной организации различных производств».8

Имущество государственно-колхозных юридических лиц складывается из средств, вложенных государственными орга­низациями и колхозами. Оно обособляется от прочего имуще­ства членов — отдельных совхозов, иных государственных предприятий, а также колхозов.

Смешанные организации действуют на началах хозяйствен- нѳго расчета, переводятся на самостоятельный баланс и, как и остальные юридические лица, сами несут ответственность по своим долгам.

Уставом (положением) такой организации должен быть определен порядок распределения ее убытков между членами (например, пропорционально внесенному вкладу).