§ 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Сущность госорганов как юридических лиц. Советское со­циалистическое государство распределяет принадлежащее ему на праве собственности имущество, которое входит в единый общегосударственный фонд, между своими органами, наделяя их правами оперативного управления.

Некоторая часть общегосударственного фонда остается не­распределенной между отдельными государственными органи­зациями. Этим имуществом управляют непосредственно Союз CCP или каждая из 15 союзных республик. Осуществляя управление нераспределенной частью фонда, Союз CCP и со­юзные республики так же, как и юридические лица, выступают в качестве носителей гражданских прав и обязанностей. B со­став имущества, которым непосредственно управляют Союз CCP и союзные республики, входят главным образом бюджет­ные средства. Для CCCP — это средства союзного бюджета, а для союзных республик — республиканского бюджета. Союз CCP и в равной мере отдельные союзные республики сами участвуют в гражданском обороте редко. Примерами могут служить отношения по внутренним займам и денежно-веще­вым лотереям. B первом случае держатели облигаций — граж­дане находятся в юридической связи с Союзом ССР, а во вто­ром — с союзной республикой. Доходы по займам зачисляют­ся в соответствующее звено Государственного бюджета CCCP и из него же поступают средства на выплату выигрышей. Ана­логичные отношения с участием Союза CCP или союзной рес­публики складываются при переходе в собственность государ­ства реквизированного, конфискованного или бесхозяйного имущества, при заключении Союзом CCP внешнеторговых сделок и т. п.

B лице Союза CCP и союзных республик в гражданских правоотношениях выступают суверенные государства. Это об­стоятельство имеет принципиальное значение для области внешнеторговых отношений. Если во внешнеторговой сделке стороной является Союз ССР, иски к нему как к суверенному государству могут рассматриваться в иностранных судах толь­ко при условии, что Союз CCP дал на то свое согласие.

От имени Союза CCP и союзных республик выступают его органы, главным образом различные звенья системы Мини­стерства финансов. Ha основе отношений, возникаюших по по­воду займов и лотерей, от имени Союза CCP и соответственно союзной республики совершает определенные Действия (про­дает гражданам облигации и лотерейные билеты, оплачивает выигрыши) хозрасчетная организация — государственные тру­довые сберегательные кассы.

Союз CCP и союзные республики не отвечают по долгам государственных органов — юридических лиц. B свою очередь государственные органы — юридические лица не отвечают по долгам Союза CCP и союзных республик. Это общее правило знает и некоторые исключения. Во-первых, на Союз CCP и со­юзные республики может быть возложена ответственность за такие действия юридического лица, которые совершены от их имени. Например, если райфинотдел на основе решения суда реализовал как бесхозяйное имущество, которое в действитель­ности имеет собственника, то его стоимость возмещается соб­ственнику из средств союзного или республиканского бюдже­та. Во-вторых, Союз CCP и союзные республики должны отве­чать за действия государственныхорганоз—юридическихлиц, если они приняли на себя соответствующее обязательство. Так, в силу ст. 4 Устава государственных трудовых сберегательных касс (СП СССР, 1948, № 7, ст. 89) правительство CCCP гаран­тирует сохранность денежных сумм и ценностей, которые им вверяются. Гарантия со стороны государства применяется и в области внешней торговли. Иногда договор с иностранной фирмой заключает советское внешнеторговое объединение — юридическое лицо, а торговое представительство, действуя от имени Союза ССР, гарантирует исполнение объединением при­нятых на себя обязательств. B тех случаях, когда объединение нарушает договорные обязанности перед иностранной фирмой, будет отвечать не только объединение, но и Союз CCP как гарант. В-третьих, в некоторых специально указанных в законе случаях отдельные юридические лица отвечают по долгам Союза ССР.

Юридическая личность государственных организаций пред­полагает такую степень их экономической и правовой само­стоятельности, при которой они имеют возможность вступать в имущественные правоотношения не только с гражданами, ко­оперативными и общественными организациями, но и с дру­гими государственными организациями, а также с самим го­сударством в лице Союза CCP или союзной республики.

Органом государственного юридического лица является его директор (управляющий, начальник), который может осущест­влять в полном объеме правоспособность юридического лица. B связи с этим в уставе (положении) государственных органи­заций нет необходимости подробно очерчивать способность приобретать гражданские права и носить гражданские обязан­ности для юридического лица и отдельно для его директора.

Положение о социалистическом государственном производ­ственном предприятии, дав развернутый перечень прав пред­приятия, ограничивается указанием на то, что «принадлежа­щие предприятию права, связанные с его производственно­хозяйственной деятельностью, осуществляет директор...» Кроме того, Положение особо выделяет порядок осуществле­ния директором своих прав: «Директор предприятия без до­веренности действует от имени предприятия, представляет его во всех учреждениях и организациях, распоряжается в соот­ветствии с законом имуществом и средствами предприятия, заключает договоры, выдает доверенности (в том числе с пра­вом передоверия), открывает в банках расчетный и другие счета предприятия».

Без особой на то доверенности выступать от имени органи­зации, совершать хозяйственные операции и заключать дого­воры, выдавать доверенности работникам организаций может не только директор, но и его заместитель. Однако действовать подобным образом он вправе только в рамках своей компе­тенции. Директор должен определить круг функций своих заместителей и тем самым установить их компетенцию.

Виды государственных юридических лиц. Избрав в качестве критерий источник средств организации, можно выделить три вида государственных юридических лиц: во-первых, предприя­тия и другие государственные организации, которые состоят на хозяйственном расчете, во-вторых, учреждения и другие госу­дарственные организации, которые состоят на государственном бюджете, в-третьих, государственные организации, которые финансируются за счет иных источников.

Хозрасчетные организации покрывают расходы доходами от собственной хозяйственной деятельности. Денежным источ­ником для бюджетных организаций служат государственные ассигнования из союзного, республиканского или местного звеньев Государственного бюджета СССР. Существенное зна­чение имеет еще одно различие между этими двумя видами государственных юридических лиц. B то время как хозрасчет­ные предприятия образущтся специально для достижения хо­зяйственных целей, у бюджетных организаций непосредственно хозяйственная деятельность не является главной. Однако для обеспечения своих основных функций бюджетные учреждения также вынуждены вступать в различные товарно-денежные от­ношения. Использование стоимостной формы имеет в этих случаях важное значение как средство контроля, учета и оцен­ки экономической стороны деятельности соответствующих организаций.

Положение о социалистическом государственном производ­ственном предприятии подчеркивает, что его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хо­зяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия.

Руководство предприятием осуществляет администрация, которую возглавляет по принципу единоначалия директор. Ero назначает и освобождает от должности вышестоящий орган.

Директор обязанорганизовать всю работу предприятия и несет ответственность за его состояние и деятельность. Едино­лично или вместе с профсоюзной организацией он осуществля­ет принадлежащие предприятию права. Перечисление этих прав в различных сферах деятельности предприятия (плани­рование, капитальное строительство и капитальный ремонт, со­вершенствование техники и технологии производсгва, матери­ально-техническое снабжение и сбыт, финансы, труд и зара­ботная плата) содержится в Положении о социалистическом государственном производственном предприятии.

B пределах своей компетенции директор издает приказы по предприятию, обязательные для всех рабочих и служащих. Он принимает и увольняет работников с обязательным соблю­дением трудового законодательства, применяет меры поощре­ния, а также налагает взыскания на работников.

Наряду с директором (управляющим) к администрации относятся главный инженер, заместитель директора, главный (старший) бухгалтер и некоторые другие должностные лица.

Главный инженер — первый заместитель директора (уп­равляющего). B его функции входит проведение правиль­ной технической политики на предприятии. Он обязан прини­мать меры, направленные на совершенствование техники и тех­нологических процессов. Главный инженер непосредственно возглавляет производственно-технический совет, куда входят инженерно-технические работники, экономисты, передовики производства.

Компетенция главного инженера и всех других заместите­лей директора определяется самим директором в соответствии с действующим законодательством.

Положение о главных (старших) бухгалтерах государст­венных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных предприятий, организаций и учреждений (СП СССР, 1964, № 23, ст. 140) содержит перечень осуществляемых ими функ­ций. Обязанности главного (старшего) бухгалтера составляют: обеспечение правильной постановки и достоверности учета, контроль за сохранностью социалистической собственности, правильным расходованием денежных средств и материальных ценностей, осуществлением строжайшего режима экономии и хозяйственного расчета. Указания и распоряжения главного (старшего) бухгалтера, которые охватывают бухгалтерский учет, отчетность и контроль, обязательны для всех составных частей хозяйства (цехов, отделов и т. п.). Документы, пред­ставляющие собой акты распоряжения материальными ценно­стями, должны быть непременно подписаны как руководите­лем, так и главным (старшим) бухгалтером. B противном случае они не имеют юридической силы. Главный (старший) бухгалтер обязан визировать договоры, заключаемые пред­приятием, а также некоторые приказы администрации (об установлении работникам должностных и персональных окла­дов и о премировании).

Самостоятельными структурными подразделениями пред­приятия являются функциональные отделы (службы) заводо­управления (плановый отдел, бухгалтерия) и цеха. B цехах создаются производственные участки. Их возглавляют началь­ники, старшие мастера, мастера, бригадиры, которые являются непосредственными организаторами производства и труда. Начальники участка и мастера наделены для этого необходи­мыми правами: они решают вопросы, связанные с приемом на работу и освобождением от работы, могут применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания. Bce указа­ния на рабочие места даются мастером. B настоящее время широко распространена бесцеховая структура управления, при которой руководители участка непосредственно подчи­нены администрации предприятия.

Важная роль в управлении предприятием принадлежит профсоюзной организации, а также производственному кол­лективу в целом. Ежегодно, не позднее февраля, администра­ция предприятия в лице директора заключает с фабричным, заводским, местным комитетом профсоюза, который представ­ляет рабочих и служащих предприятия, коллективный договор. B нем содержатся совместные обязательства администрации и производственного коллектива (по выполнению народнохозяй­ственного плана, внедрению новой техники, улучшению исполь­зования основных и оборотных фондов и др.), а также адми­нистрации и ФЗМК (по дальнейшему улучшению охраны тру­да, техники безопасности и пр.).

Совместно с администрацией ФЗМК устанавливает пра­вила внутреннего трудового распорядка, утверждает смету использования средств поощрительных фондов, а также рас­пределяет жилую площадь.

Положение о предприятии предусматривает необходимость обсуждать на заседаниях ФЗМК доклады администрации о ре­зультатах производственно-хозяйственной деятельности, о вы­полнении планов и обязательств по коллективному договору, о мероприятиях по улучшению организации и условий труда, материально-бытовому и культурному обслуживанию работ­ников, об устранении недостатков в работе.

B настоящее время широко используются и иные формы вовлечения рабочих и служащих в управление предприятиями. Одну из них составляют производственные совещания. Они со­здаются на предприятии в целом либо в крупных цехах, отде­лениях, фермах и включают постоянных членов, избираемых на общих собраниях работников; партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями и администрацией. Производ­ственные совещания участвуют в разработке и обсуждении текущих, а также перспективных планов и иных плановых мероприятий, заслушивают отчеты руководителей предприятий и цехов в выполнении планов. K разработке и выполнению планов привлекаются также Всесоюзное общество изобрета­телей и рационализаторов и научно-технические общества. Важнейшие вопросы, связанные с производственной деятель­ностью предприятия, обсуждаются на собраниях работников, на регулярно созываемых производственно-технических и эко­номических конференциях и совещаниях передовиков.

Из числа бюджетных организаций юридическими лицами признаются местные Советы депутатов трудящихся (испол­комы местных Советов), министерства и ведомства, школы, техникумы, институты и другие учреждения.

Бюджетная организация может вступать в гражданские правоотношения от своего имени, если она обладает установ­ленными признаками юридического лица. Для бюджетных op- ганизаций, как и для остальных юридических лиц, ключевую роль играет обособленность имущества. Этот признак налицо только у таких бюджетных организаций, которые находятся на самостоятельной смете. Смета имеет троякое значение: во-пер- вых, средства из бюджета отпускаются организациям в преде­лах сметы; во-вторых, государство не отвечает за те долги организации, которые выходят за рамки сметы; в-третьих, лицо, которое возглавляет организацию, расходует отпущен­ные ей средства в границах отдельных сметных подразделений по собственному усмотрению. Поэтому руководитель организа­ции, которая находится на самостоятельной смете, именуется распорядителем кредитов. Наличие у бюджетной организации самостоятельной сметы, наделение ее руководителя правами распорядителя кредитов имеют решающее значение для при­знания организации юридическим лицом. Например, во вре­менном положении об объединенном детском дошкольном учреждении ясли-сад (СЗ БССР, 1960, № 4, ст. 116) прямо не говорится о признании его юридическим лицом. Однако одного лишь указания на то, что ясли-сад имеют смету, а заведую­щий — распорядитель кредитов, уже достаточно для положи­тельного вывода о юридической личности соответствующей организации. .

Организации, финансируемые за счет иных источников, разбиваются на две группы. K первой следует отнести такие, которые покрывают свои расходы доходами от непосредствен­но осуществляемой ими деятельности. Примером могут слу­жить стационарные и заочные курсы иностранных языков, платные поликлиники. Они функционируют за счет взносов слушателей и оплаты стоимости лечения. Bo вторую группу входят так называемые хозрасчетные организации. Их отличи­тельный признак в том, что они покрывают расходы отчисле­ниями, которые производят подведомственные предприятия B виде определенной доли коммерческой себестоимости выпуска­емой продукции или общей суммы товарооборота. Хотя орга­низации второй группы и именуются хозрасчетными, их иму­щественная самостоятельность связана с результатами опера­тивно-хозяйственной деятельности, которой занимаются не они сами, а подчиненные им предприятия — юридические лица. Поскольку организации первой группы осуществляют деятель­ность, которая вообще не связана с достижением хозяйствен­ных целей (обучение учащихся, лечение больных и т. п.), а организации второй группы только организуют, но непосредст­венно не занимаются хозяйственной деятельностью, можно сде­лать общий вывод, что юридические лица, финансируемые за счет иных источников,— редкие участники гражданских отно­шений. Они вступают в них главным образом для удовлетво­рения своих «учрежденческих нужд»: в связи с арендой поме­щения и автотранспорта, для приобретения канцелярских при+ надлежностей и т. п.

Внешний признак юридической личности организаций, фи­нансируемых за счет иных источников,— это самостоятельная смета или самостоятельный баланс.

Хозрасчет и юридическая личность государственных пред­приятий. Ст. 25 (24) ГК выделяет в качестве особого вида го­сударственных юридических лиц государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйст­венном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс. Хозяйственный расчет, закрепление основных и оборотных средств, выделение на самостоятельный баланс — все это характеризует ту сте­пень имущественной обособленности, которая необходима для признания предприятия юридическим лицом. Закон обязывает вышестоящие органы наделять переведенные на хозяйствен­ный расчет предприятия «собственными» оборотными средст­вами. Ha государственные организации, которые имеют «соб­ственные» оборотные средства и действуют на хозяйственном расчете, возложена обязанность составлять месячные, квар­тальные и годовые отчеты и балансы. Следовательно, из трех предварительных условий наделения государственного пред­приятия правами юридического лица — хозрасчет, наличие основных и оборотных средств, самостоятельный баланс — ре­шающее значение имеет первое: предприятие осуществляет свою деятельность на основе хозяйственного расчета. Поэтому, например, включения в Положение о крупных сортировочных, грузовых и участковых станциях указания на то, что они пере­ведены на хозяйственный расчет, уже достаточно для призна­ния их юридическими лицами.

Хозяйственный расчет дает предприятию возможность соиз­мерять в денежной форме затраты на хозяйственную деятель­ность с ее результатами, притом расходы на производство продукции и оказание услуг потребителям должны возмещать­ся доходами от реализации продукции и предоставления услуг. Принципами хозяйственного расчета являются: окупаемость затрат и прибыльность предприятия, его хозяйственно-опера­тивная самостоятельность, материальная заинтересованность и контроль рублем.[41] Bce эти принципы могут быть практиче­ски реализованы при условии, что в хозяйственных связях, обеспечивающих нормальное его функционирование, пред­приятие выступает от своего имени. Для этого оно должно стать юридическим лицом. Следовательно, между хозяйствен­ным расчетом предприятия и его юридической личностью су­ществует прямая и обратная связь. C одной стороны, хозяйст­венный расчет—это необходимая предпосылка признания пред­приятия юридич'еским лицом, а с другой, одновременно — цель, ради которой предприятие наделяют правами юридического лица. Именно для осуществления хозрасчетной деятельности государственное предприятие приобретает возможность участ­вовать в гражданском обороте от своего имени, т. e. в качестве юридического лица.

B органахуправления финансами и кредитом, с одной сто­роны, промышленностью, строительством, транспортом, сель­ским хозяйством — с другой, хозрасчет осуществляется по- разному. Учитывая специфику деятельности кредитных и страховых учреждений, государство наделило необходимой степенью имущественной обособленности только соответствую­щую систему как таковую в целом. Отдельные же ёе звенья имущественной обособленностью не обладают. Это приводит к тому, что в качестве единого юридического лица выступают Государственный банк СССР, Всесоюзный банк финансиро­вания капитальных вложений CCCP (Стройбанк СССР), Госу­дарственные трудовые сберегательные кассы, Управление го­сударственного страхования Министерства финансов союзной республики. Конторы и отделения Госбанка и Стройбанка СССР, отдельные сберегательные кассы, страховые инспекции, не будучи юридическими лицами, могут участвовать в гражданских правоотношениях лишь от имени всей си­стемы.

Напротив, управление промышленностью, строительством, транспортом, сельским хозяйством и торговлей осуществляется таким образом, что низовое звено, а в ряде случаев и одно или более серединных звеньев переводятся на полной хозрасчет и тем самым приобретают права юридического лица. B таком качестве выступают автономные предприятия. Если в опреде­ленной отрасли народного хозяйства насчитывается два или три соподчиненных звена, переведенных на полный хозрасчет, каждое из них — юридическое лицо. Так, например, юридиче­скими лицами являются тресты и трестированные предприя­тия, строительные управления и строительные тресты, нефте­промыслы и нефтепромысловые (нефтедобывающие) управле­ния. Однако наделение правами юридического лица несколь­ких соподчинейных звеньев не означает, что все они должны непременно' на равных началах участвовать в гражданском обороте. Обычно целесообразно, чтобы договоры, по которым происходит взаимный обмен деятельностью, заключали те, кто будет непосредственно осуществлять эту деятельность,— низо­вые звенья.

Особую разновидность юридических лиц рассматриваемого вида составляют подсобные предприятия при государственных учреждениях (например, мастерские, подсобные хозяйства при научно-исследовательских, а также учебных институтах). TaJ кие предприятия переводят на хозяйственный расчет, их иму-1 щество обособляется от имущества самого учреждения. Содер-І жание гражданской правоспособности подсобных предприятий,:! целиком зависит от характера деятельности учреждения, при І котором они состоят. Им разрешено совершать только такие хозяйственные операции, которые связаны с обеспечением ос­новной деятельности учреждения.

Хозяйственно-оперативная самостоятельность предприятия, переведенного на полный хозрасчет, выражается в том, что оно, как правило, собственной волей распоряжается закреп­ленным за ним имуществом. Это прежде всего относится к обо­ротным средствам. Предприятие наделяют оборотными средст­вами в пределах общего норматива, установленного вышестоя­щим органом, исходя из плановых заданий и в соответствии с нормами расхода и запасов товарно-материальных ценно­стей. B дальнейшем вышестоящие органы могут изымать у хозрасчетных предприятий лишь сверхнормативные излишки оборотных средств, и только в порядке перераспределения по годовому отчету предприятия или при уменьшении норматива собственных оборотных средств — в связи с изменением про­изводственного плана.

Хозрасчетное предприятие — юридическое лицо само отве­чает по своим долгам. Вышестоящая организация несет за него ответственность только в случаях, специально установленных законом. Предприятия — юридические лица, в свою очередь, не отвечают за действия вышестоящих организаций. Из этого правила установлено только одно исключение: с предприятия, которое входит в состав объединения (треста), может быть взыскана недоимка по налоговым и неналоговым платежам в бюджет, числящаяся за самим объединением (трестом). Эта дополнительная ответственность предусмотрена п. 14 Положе­ния о взыскании налогов и неналоговых платежей от 17 сен­тября 1932 г. (СЗ СССР, 1932, № 69, ст. 410).