§ 1. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Общие положения об управлении народным хозяйством в CCCP (Общие принципы. Общие органы). Общественная соб­ственность на средства производства и непосредственно обще­ственный характер труда создают объективную необходимость и вместе с тем возможность планомерного развития социали­стической экономики.

Централизованное управление народным хозяйством осу­ществляется в строго ограниченных пределах. Партия и прави­тельство ставят своей целью обеспечить низовым звеньям — предприятиям — возможность самостоятельного решения важ­нейших вопросов организации производства. XXIII съезд КПСС потребовал «улучшать руководство экономикой страны на основе неуклонного осуществления решений партии о совер­шенствовании планирования, экономического стимулирования призводства, расширения инициативы и хозяйственной само­стоятельности предприятий, повышения материальной заинте­ресованности трудящихся в результатах их труда. Обеспечить правильное сочетание централизованного планового руковод­ства с развитием хозяйственной инициативы и самостоятель­ности промышленных предприятий». [32]

Управление народным хозяйством — важнейшая составная часть управления в целом. Управление в свою очередь пред­ставляет собою одну из форм государственной деятельности, которая ставит задачей организовать практическое выполнение функций Советского государства.

Коммунистической партии Советского Союза принадлежит руководящая и направляющая роль в управлении народным хозяйством. Ha всех этапах истории нашего государства КПСС являлась и является инициатором проведения важней­ших мероприятий в области хозяйственного управления. Так, в последние годы на основе решений мартовского (1965) и сен­тябрьского (1965) Пленумов ЦК КПСС были проведены глу­бокие экономические реформы в области народного хозяйства страны, которые имеют своей целью улучшение системы уп­равления, совершенствование планирования производственной деятельности и усиление стимулирования труда рабочих и слу­жащих.

Директивы Коммунистической партии составляют непре­менную основу перспективных планов развития народного хо­зяйства страны.

Коммунистическая партия — организатор всенародного движения, направленного на борьбу за скорейшее выполнение народнохозяйственных планов по количественным и качествен­ным показателям.

Устав КПСС предоставляет первичным партийным органи­зациям производственных и торговых предприятий право контроля за деятельностью администрации. Это право реали­зуется партийными организациями путем создания комиссий по контролю. XXIII съезд подчеркнул особое значение деятель­ности партии в области выдвижения и воспитания кадров пар­тийных, советских и хозяйственных органов.

Руководство Коммунистической партии основано на глубо­ком убеждении широких народных масс в правильности ее по­литики, на безграничном доверии к партии. Партийное руко­водство отличает тесная связь с народом, активность и прин­ципиальность.

Как и вся исполнительно-распорядительная деятельность государства, управление народным хозяйством подчинено дей­ствию ряда общих принципов.

1. Политика Коммунистической партии направлена на вы­полнение ленинского указания о необходимости привлекать трудящихся «к постоянному и непременному, притом решаю­щему, участию в демократическом управлении государством».[33] Формы участия широких народных масс в управлении государ­ством непрерывно развиваются и совершенствуются. Гражда­не CCCP избирают Советы, работают в них в качестве депу­татов. B нашей стране свыше 2 миллионов человек — депутаты Верховных Советов СССР, союзных и автономных республик, а также местных Советов. Огромное число граждан, не будучи депутатами, активно участвуют в деятельности постоянных комиссий Советов.

B процессе преобразования социалистической государст­венности в коммунистическое самоуправление профессиональ­ные союзы и непосредственно коллективы трудящихся расши­ряют свое участие в управлении предприятиями. Ha пред­приятиях и стройках, в цехах с числом рабочих не менее 100 организуются постоянно действующие производственные совещания.[34] Они состоят из рабочих и служащих, представи­телей фабричного, заводского, местного и цехового комитетов профсоюзов, партийных и комсомольских организаций, первич­ной организации научно-технического общества и общества изобретателей и рационализаторов, избираемых на общих со- браниях рабочих и служащих цехов, отделов и соответствую­щих общественных организаций. Совещание участвует в раз­работке и утверждении проектов планов, заслушивает сооб­щения руководителей предприятий и отдельных звеньев O текущей работе и об итогах хозяйственной деятельности.

Положение о социалистическом государственном производ­ственном предприятии, утвержденное Советом Министров CCCP 4 октября 1965 г. (СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155) обязывает администрацию вместе с профсоюзным комитетом регулярно созывать производственно-технические и экономиче­ские конференции, совещания передовиков производства.

2. B демократическом централизме органически сочетаются централизм, предполагающий подчинение единой воле, с демо­кратизмом, который находит свое наиболее яркое выражение в возможности «полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели».[35] Принцип демократического централизма в ос­новном действует по четырем направлениям. Во-первых, ниже­стоящие звенья управления подчинены и подотчетны вышестоя­щим органам, решения вышестоящих органов безусловно обя­зательны для нижестоящих звеньев. Во-вторых, как правило, исполнительно-распорядительные органы создаются Советами и в своей деятельности подотчетны Советам, которые избира­ются самим народом непосредственно (например, выборные органы — Верховный Совет СССР, Верховные Советы союз­ных и автономных республик образуют соответственно прави­тельства — Совет Министров СССР, Советы Министров союз­ных и автономных республик, которые полностью подотчетны им). В-третьих, исполнительно-распорядительныеорганыстро- ят свою деятельность на началах двойного подчинения: они в одно и то же время подотчетны и вышестоящему органу управ­ления и определенному местному органу власти (например, Гродненский областной финансовый отдел подчинен по верти­кали Министерству финансов БССР, а по горизонтали — ис­полнительному комитету Гродненского областного Совета де­путатов трудящихся).

Министерства, отделы и управления исполнительных коми­тетов местных Советов — единоначальные органы, поскольку право принимать решения принадлежит одному лицу — руко­водителю (министру, начальнику отдела или управления). Од- нако коллектив участвует в формировании воли руководителя. B этих целях, в частности, при единоличных руководителях, как правило, создаются различные коллегиальные совещатель­ные органы (например, коллегия министерства).

3. Социалистическая законность выражается в точном и не­уклонном исполнении законов всеми государственными орга­нами, социалистическими организациями, должностными ли- цами и гражданами. Термин «закон» употребляется в этих случаях в самом широком его значении. Социалистическая за­конность предполагает необходимость соблюдать требования, закрепленные в актах, которые издаются в установленном по­рядке всеми органами государственной власти и управления в пределах предоставленных им полномочий. B социалистиче­ском государстве, где отсутствует частная собственность, а также порожденные ею эксплуатация и классовый антагонизм, где закон выражает волю широких народных масс, впервые сложились предпосылки для установления режима подлинной законности. «Развивая демократические принципы государст­венного строительства, партия исходит из того, что вся дея­тельность советских органов и широкое творческое участие граждан в управлении делами страны должны основываться на строжайшем соблюдении социалистической законности».7

B борьбе за социалистическую законность используются прежде всего меры убеждения, рассчитанные на высокую со­знательность советского человека — строителя коммунистиче­ского общества.

Централизованное управление народным хозяйством осу­ществляют исполнительно-распорядительные органы. Bce та­кие органы создаются и ликвидируются в порядке, установлен­ном Конституцией СССР, Конституциями союзных и автоном­ных республик или специальными правовыми актами. Одни из них образованы выборным путем, а другие — по распоряже­нию вышестоящего органа власти или управления. Как пра­вило, исполнительно-распорядительные органы действуют на основе специально утверждаемого положения о них. Положе­ние устанавливает задачи органа, его подчиненность, порядок управления им. Важнейшую часть Положения обычно состав­ляет определение компетенции органа и его должностных лиц. Компетенция — круг полномочий органа и должностных лиц в области исполнительно-распорядительной деятельности.

Органы уцравления классифицируются на основе различ­ных признаков.

Во-первых, по своей юридической природе они делятся на государственные органы и общественные организации. Необхо­димость такого разграничения вызвана тем, что определенным общественным организациям были переданы управленческие функции и некоторые из них стали осуществлять наравне с го­сударственными органами исполнительно-распорядительную деятельность. Для области народного хозяйбтва исключитель­но важное значение имеет деятельность профсоюзов. Они ак­тивно участвуют в разработке государственных планов, ис­пользуя метод социалистического соревнования, мобилизуют трудящихся на борьбу за выполнение планов. Профсоюзам принадлежит исключительно важная роль в управлении про­изводством.

Во-вторых, с точки зрения пространственных границ компе­тенции различают общесоюзные (Совет Министров СССР, ми­нистерства СССР), республиканские (Совет Министров союз­ной республики, министерства союзной республики) и местные органы управления (исполнительные комитеты местных Сове­тов депутатов трудящихся, их управления и отделы).

В-третьих, по объему и характеру компетенции можно вы­делить органы общей, отраслевой и специальной компетенции. Они отличаются друг от друга пределами и содержанием осу­ществляемой ими исполнительно-распорядительной деятельно­сти. Органы общей компетенции в принципе управляют в опре­деленных пространственных границах всеми предприятиями и по всем вопросам (Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов). Органы отраслевой компетенции управляют предприятиями и организациями только определенной отрасли, но по всем вопросам (примером может служить Министерство торговли СССР). Наконец, органы специальной компетенции (иначе — функциональные органы) осуществляют властные функции по отношению ко всем предприятиям и организациям, но только по определенному кругу вопросов, относящихся K их ведению (например, Государственный плановый комитет Сове­та Министров CCCP — по вопросам планирования).

Государственные органы управления народным хозяйством в совокупности составляют стройную систему. Она слагается из высших исполнительных и распорядительных органов госу­дарственной власти Союза ССР, союзных и автономных pec- публик,' центральных органов управления, а также местных органов управления.

Высшим исполнительным и распорядительным органом го­сударственной власти Союза CCP является Совет Минист­ров CCCP (ст. 64 Конституции CCCR). Совет Министров CCCP ответствен перед Верховным Советом CCCP и подотчетен ему, а в период между сессиями — Президиуму Верховного Сове­та СССР. Совет Министров CCCP образуется Верховным Со­ветом CCCP в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей Председателя Совета Министров СССР, заместителей Председателя Совета Министров СССР, мини­стров СССР, председателей Государственных комитетов Сове­та Министров CCCP (планового, по делам строительства, по материально-техническому снабжению, по вопросам труда и заработной платы, по науке и технике, по профессионально- техническому образованию, лесного хозяйства, по внешним экономическим связям), председателя Комитета народного контроля СССР, председателя Комитета государственной бе­зопасности при Совете Министров СССР, председателя Всесо­юзного объединения Союзсельхозтехника Совета Министров СССР, председателя правления Государственного банка CCCP и начальника Центрального статистического управле­ния при Совете Министров СССР. Кроме того, в состав Совета Министров CCCP входят председатели Советов Министров союзных республик по должности.

Высший исполнительный и распорядительный орган союз­ной и автономной республики — ее правительство. B состав Совета Министров Белорусской CCP входят председатель, его первые заместители и заместители, министры БССР, председа­тели Государственных комитетов (планового, по делам строи­тельства, по хлебопродуктам и комбикормовой промышлен­ности), председатель Комитета народного контроля, председа­тель Комитета государственной безопасности, председатели Государственных комитетов Совета Министров БССР по охра­не природы, по профтехобразованию, по использованию трудо­вых ресурсов, по радиовещанию и телевидению, по кинема­тографии, по печати, председатель республиканского объеди­нения Белсельхозтехника, начальник Центрального статисти­ческого управления, начальники двух главных управлений при Совете Министров БССР: энергетики и электрификации, а также материально-технического снабжения (ст. 45 Консти­туции БССР). Примерно тот же круг лиц входит в правитель­ства других республик.

Совет Министров CCCP — орган общего руководства всеми отраслями народного хозяйства страны. Весьма важные функ­ции в области управления народным хозяйством выполняют правительства союзных, а также автономных республик. Onpe- деляя компетенцию каждого из таких органов, Конститу­ция СССР, Конституции союзных и автономных республик, в частности, особо выделяют их деятельность, которая выра­жается в объединении и направлении работы министерств и ведомств СССР, союзных и автономных республик, в принятии мер по осуществлению народнохозяйственного плана и госу­дарственного бюджета. Конституция CCCP вместе с тем уста­навливает круг прав, отнесенных к исключительному ведению высших органов государственной власти и органов государст­венного управления Союза ССР. Союзные республики в лице их высших органов государственной власти и управления та­ких прав осуществлять не могут. Из области народного хо­зяйства ст. 14 Конституции CCCP относит к исключительной компетенции Союза ССР: внешнюю торговлю на основе госу­дарственной монополии, установление народнохозяйственных планов СССР, утверждение единого государственного бюдже­та CCCP и отчета об его исполнении, установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов — союзного, республиканских и местных, управление банками, промыш­ленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприя­тиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного под­чинения, общее руководство промышленностью и строитель­ством союзно-республиканского подчинения, управление тран­спортом и связью общесоюзного значения, руководство денеж­ной и кредитной системой, организацию государственного страхования, организацию единой системы народнохозяйст­венного учета и др.

Центральные органы управления народным хозяйством — министерства, государственные комитеты, главные управления и управления. Различают министерства СССР, министерства союзных и автономных республик. Министерства CCCP делят­ся на два вида: общесоюзные и союзно-республиканские. Пер­вые руководят подчиненными предприятиями и организациями непосредственно или через создаваемые ими органы, а вторые по общему правилу через одноименные министерства союзных республик. B союзных республиках существуют союзно-рес­публиканские и республиканские министерства. Союзно-рес­публиканские министерства находятся в двойном подчинении: Совета Министров республики (по горизонтали) и одноимен­ного министерства CCCP (по вертикали). Республиканские министерства подчинены только правительству союзной рес­публики.

K числу общесоюзных министерств, руководящих народным хозяйством, относятся 25 министерств: 22 из них — промыш­ленных, два — транснортных и одно — строительное. B числе 32 союзно-республиканских министерств 12 промышленных, пять — строительных, четыре — связаны с сельским хозяйст­вом и одно — торговое. B БССР республиканских промышлен­ных министерств — три, одно — коммунального хозяйства и одно — транспортное. B РСФСР — пять республиканских про­мышленных министерств.

B отличие от министерств, которые являются органами от­раслевой компетенции, государственные комитеты — это орга­ны специальной компетенции. Исключение составляет лишь Государственный комитет Совета Министров CCCP по матери­ально-техническому снабжению, представляющий собой отрас­левой орган. Некоторые государственные комитеты Совета Ми­нистров CCCP относятся к числу союзно-республиканских органов: Государственный плановый комитет, Государствен­ный комитет лесного хозяйства, Государственный комитет по материально-техническому снабжению, Государственный ко­митет по делам строительства, Государственный комитет цен. Остальные не имеют одноименных органов в составе прави­тельства союзной республики (Государственный комитет по вопросам труда и заработной платы, Государственный коми­тет по науке и технике и др.).

При Советах Министров-союзных республик образован ряд главных управлений и управлений. Руководители некоторых главных управлений являются членами правительства союз­ной республики. Как уже отмечалось, в Белоруссии их два. Руководители прочих главных управлений, а также всех управ­лений не входят в состав Совета Министров союзной респуб­лики. Таких главных управлений в Белоруссии шесть: четыре промышленных, одно — транспортное и одно — по сбыту и снабжению нефтепродуктов. Кроме того, при Совете Минист­ров БССР функционирует шесть управлений, из которых два— промышленных, два связаны с сельским хозяйством, одно — строительное и одно — транспортное. *

Местными органами управления являются исполнительные и распорядительные органы Советов депутатов трудящихся, т. e. их исполнительные комитеты. Исполнительные комитеты местных Советов руководят культурно-политическим и хозяй­ственным строительством на всей территории. C этой целью B них создаются отраслевые и функциональные отделы или управления. Конституция БССР (ст. 66) предусматривает, что областные Советы образуют в составе исполнительных коми­тетов 18 отделов или управлений, из которых три — промыш­ленных, два — связанных с сельским хозяйством и два—строи­тельных. Кроме того, в исполкоме областного Совета создают­ся отделы (управления) торговли и финансовый, плановая комиссия и др. C утверждения Совета Министров БССР в обл­исполкомах могут быть образованы и другие отделы, помимо перечисленных в ст. 66 Конституции. B исполнительных коми­тетах районных Советов дёпутатов трудящихся должны быть созданы, среди прочих, финансовый отдел, плановая комиссия и могут быть организованы отделы: коммунальный, а также местной и топливной промышленности.

Управление промышленностью. Различают органы, которые управляют всеми или по крайней мере несколькими отраслями промышленности, и органы, которые руководят предприятиями только одной какой-либо отрасли. K первым относятся Совет Министров CCCP и Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов депу­татов трудящихся. Ko вторым — отраслевые министерства и ведомства, отраслевые отделы и управления исполнительных комитетов местных Советов.

Совет Министров CCCP — высший орган, который осуще­ствляет руководство промышленностью страны. Он разраба­тывает и проводит в жизнь мероприятия, направленные на со­вершенствование управления промышленностью. Совет Ми­нистров CCCP утверждает Положения об отдельных обще­союзных и союзных министерствах СССР, разрабатываемые в соответствии с им же утвержденным Общим положением 0 министерствах CCCP (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116). Под руководством Совета Министров CCCP осуществляется пер­спективное и текущее планирование развития промышлен­ности.

B состав Совета Министров CCCP входят руководители следующих общесоюзных промышленных министерств: авиа­ционной; автомобильной; газовой; медицинской; оборонной; станкостроительной и инструментальной; судостроительной; электронной промышленности; электротехнической промыш­ленности; целлюлозно-бумажной промышленности; радиопро­мышленности; приборостроения; средств автоматизации и систем управления; машиностроения; машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов; об­щего машиностроения; среднего машиностроения; тракторного и сельскохозяйственного машиностроения; тяжелого, энерге­тического и транспортного машиностроения; химического и нефтяного машиностроения; строительного, дорожного и ком­мунального машиностроения. Необходимость создания таких министерств в качестве общесоюзных объясняется спецификой машиностроения, для которого имеет исключительно важное значение специализация и кооперирование производства, стан­дартизация изделий, унификация деталей и узлов машин в пределах своей отрасли и, следовательно, проведение единого технического руководства.

K числу союзно-республиканских промышленных мини­стерств относятся министерства легкой промышленности; лес­ной и деревообрабатывающей промышленности; мясной и мо­лочной промышленности; нефтедобывающей промышленности; нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности; пищевой промышленности; промышленности строительных ма­териалов; угольной промышленности; химической промышлен­ности; цветной металлургии; черной металлургии; энергетики и электрификации.

Министерство CCCP является центральным органом госу­дарственного управления, осуществляющим руководство соот­ветствующей отраслью народного хозяйства. Оно несет от­ветственность перед партией, государством и народом за состояние и дальнейшее развитие отрасли, научно-технический прогресс и технический уровень производства, качество вы­пускаемой продукции и за наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции отрасли.

Утвержденное правительством Общее положение о мини­стерствах CCCP (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116) относит к числу главных задач министерств обеспечение всемерного раз­вития порученной им отрасли как составной части народного хозяйства страны; достижение высоких темпов развития про­изводства и роста производительности труда на основе научно- технического прогресса, выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины; обеспечение при минимальных затратах общест­венного труда производства высококачественной продукции; повышение эффективности производства; улучшение исполь­зования основных фондов, трудовых, материальных и финан­совых ресурсов; проведение единой технической политики B отрасли; внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта и обеспечение высоких технико-зкономиче- ских показателей производства; рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности; сни­жение стоимости и сокращение сроков строительства; своевре­менный ввод в действие производственных мощностей и основ­ных фондов, а также освоение в короткие сроки производст­венных мощностей, внедрение научной организации труда и управления; обеспечение предприятий, организаций и учреж­дений системы министерства квалифицированными кадрами, создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников, выдвижение на руководящую работу моло­дых, хорошо зарекомендовавших себя специалистов; улучше­ние жилищных и культурно-бытовых условий рабочих и слу­жащих; создание безопасных условий труда на производстве.

Советы Министров союзной республики руководят промыш­ленностью республики через подчиненные им министерства и ведомства. Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров CCCP от 4 октября 1965 г. «О передаче до­полнительно на решение Советов Министров союзных респуб­лик вопросов хозяйственного и культурного строительства» (СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 154) правительства союзных республик наделены определенными правами по отношению к предприятиям не только республиканского, HO и союзного под­чинения, расположенным на их территории. B частности, Со­веты Министров союзных республик предварительно рассмат­ривают разработанные общесоюзными министерствами и ведомствами проекты планов, схемы развития и размещения промышленности соответствующей отрасли, а также задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение дей­ствующих предприятий. Свои предложения по всем этим во­просам правительства союзных республик должны направлять Совету Министров СССР, Госплану СССР, а также соответст­вующим общесоюзным министерствам и ведомствам. Права правительств союзных республик были существенно расшире­ны постановлением Совета Министров CCCP от 10 июля 1967 г. «О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства» (СП СССР, 1967, № 17, ст. 118).

B состав правительства союзной республики входят руково­дители союзно-республиканских и республиканских промыш­ленных министерств. Если в союзной республике недостаточно развита соответствующая отрасль промышленности, то там образуется уже не министерство, а ведомство (например, в БССР — управление нефтеперерабатывающей и нефтехими- ческойпромышленности). Республиканские промышленные министерства создаются главным образом по таким отраслям производства, которые работают на местном сырье и произво­дят для местных потребителей. B БССР — это министерства местной промышленности, торфяной промышленности.

Союзно-республиканские министерства действуют на осно­ве положений, утвержденных для них соответствующими ми­нистерствами СССР. Положения о республиканских министер­ствах утверждает Совет Министров союзной республики.

Для руководства предприятиями министерства создают отделы и управления. Одни из них представляют собою функ­циональные, а другие — отраслевые органы. Так, например, в составе Министерства легкой промышленности БССР обра­зован ряд функциональных отделов (планово-экономический, технический, финансовый и т. п.), а также три отраслевых про­изводственных управления — соответственно по предприятиям швейной, кожевенно-обувной и текстильно-трикотажной про­мышленности.

По форме организации финансов главные управления и управления делятся на бюджетные и хозрасчетные. Bce функ­циональные и часть отраслевых главных управлений финанси­руются за счет бюджета. Источником средств ряда отраслевых главнЫх управлений и управлений служат отчисления от ре­зультатов деятельности подчиненных предприятий. K числу таких хозрасчетных органов относятся, например, главное управление по первичной обработке льна и конопли Министер­ства легкой промышленности БССР, областные управления предприятий молочной промышленности Министерства мясной и молочной промышленности БССР.

Некоторые министерства союзной республики осуществля­ют руководство своей отраслью промышленности через одно­именные управления и отделы исполнительных комитетов мест­ных Советов (например, Министерство мелиорации и водного хозяйства БССР). Если же таких одноименных управлений (отделов) нет, соответствующие предприятия и хозяйственные организации непосредственно подчиняются министерству (при­мером могут служить предприятия Министерства мясной и молочной промышленности БССР).

Предприятие представляет собою основное звено системы управления промышленностью. Положение о социалистиче­ском государственном производственном предприятии подчер­кивает, что его деятельность строится на сочетании централи­зованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия.

Вышестоящие органы организуют управление промышлен­ными предприятиями, как правило, по однозвенной или по двузвенной системе. B первом случае предприятие непосред­ственно подчинено министерству (главному управлению). Примером могут служить леспромхозы, химлесхозы, бумаж­ные фабрики в системе Министерства лесной, целлюлозно-бу­мажной и деревообрабатывающей пЬомышленности БССР. Такие предприятия называются автономными. Bo втором слу­чае — между органами управления и предприятиями образу­ется промежуточное звено в виде хозяйственной организации— комбината, треста, фирмы, производственного объединения и т. п. Хозяйственная организация имеет собственные основ­ные и оборотные средства и действует на началах хозяйствен­ного расчета. Bce это в совокупности создает предпосылки для ее экономической и юридической самостоятельности.

B настоящее время получили распространение хозяйствен­ные организации в основном двух типов. Одни из них объ­единяют предприятия, которые со вступлением в состав хозяй­ственной организации не утрачивают экономической самостоя­тельности. Как и хозяйственная организация в целом, они обладают своими основными и оборотными средствами. Банк открывает таким предприятиям расчетные счета, и это дает им возможность самостоятельно осуществлять сбытовые или снабженческие операции. По этому образцу построены в БССР производственные объединения «Кристалл», «Неман». Ликеро­водочные заводы в составе объединения «Кристалл», табач­ные и махорочные фабрики в составе объединения «Неман» — самостоятельные предприятия. Предприятия в составе хозяй­ственных организаций второго типа не имеют закрепленных за ними основных и оборотных средств. Вместо расчетного счета банк открывает им текущий счет, на который перечисляются средства строго по целевому назначению (главным образом на выплату заработной платы). B этом случае производственные единицы (заводы, фабрики) хозяйственной организации функ­ционируют на правах цехов, а в роли предприятия выступает сама хозяйственная организация. У такой хозяйственной организации сбытовые и снабженческие функции централизо­ваны. Заводы и фабрики, которые она объединяет, сбыто-снаб- женческими операциями не занимаются. Аппарат управления хозяйственной организации второго типа обычно создается на основе аппарата одного из предприятий — так называемого головного предприятия. По такой схеме в BGCP образованы обувные производственные объединения «Луч» (г. Минск) и «Труд» (г. Гомель), швейное производственное объединение «Коминтерн» (г. Гомель) и др.

Управление строительством. Принципиальная схема управ­ления строительством такова: Совет Министров CCCP — от­раслевые союзные органы — Советы Министров союзных рес­публик— отраслевые республиканские органы — трест — предприятие.

Совет Министров CCCP осуществляет общее руководство строительством в стране. Он объединяет и направляет деятель­ность специализированных общесоюзных и союзно-республи­канских органов управления строительством. Совет Минист­ров CCCP (в отдельных случаях совместно с Центральным Комитетом КПСС) издает важнейшие акты, которые направ­лены на организацию проектного дела в стране, устанавливает порядок финансирования и кредитования капитального строи­тельства, регулирует отношения между социалистическими организациями — заказчиками и подрядчиками. Совет Ми­нистров CCCP — важнейший оргаи планирования капиталь­ного строительства.

K отраслевым союзным органам управления строитель­ством относятся Государственный комитет по строительству (Госстрой) CCCP и Министерства: монтажных и специальных работ, промышленного строительства, сельского строительства, строительства, строительства предприятий тяжелой индустрии, а также транспортного строительства.

Государственный комитет по строительству — это союзно­республиканский орган. Через министерства и ведомства СССР, а также через одноименные комитеты в союзных рес­публиках Госстрой CCCP руководит и организует дело про- мьішленного, городского и сельского строительства в стране, обеспечивает ввод в действие в установленные сроки производ­ственных мощностей и основных средств. Партия и правитель­ство возложили на него ответственность за осуществление ка­питального строительства в стране w проведение единой тех­нической политики в этой области. Госстрой участвует в составлении планов капитального строительства, а также про­веряет их выполнение.

Министерство транспортного строительства — общесоюз­ный, а все остальные строительные министерства — союз­но-республиканские органы. Первый непосредственно, а другие в основном через одноименное министерство республи­ки руководят соответствующими строительными организа­циями.

Совет Министров союзной республики—орган планирова­ния капитального строительства. По существу титульные спис­ки основной массы важнейших строек утверждаются прави­тельством союзной республики. Советы Министров союзных республик руководят всеми расположенными на их территории строительными организациями, кроме тех, которые подчинены Министерству транспортного строительства СССР. C этой целью образованы, помимо Госстроя республики, строитель­ные министерства и ведомства.

Республиканские министерства строительства, а также строительства предприятий тяжелой индустрии и промышлен­ного строительства направляют свою деятельность на то, что­бы обеспечить выполнение планов строительства, улучшение экономических и качественных роказателей работы строитель­ных организаций и предприятий, укрепление их производствен­ной базы, широкое внедрение индустриальных методов строи­тельства., B подчинении министерства находятся строительные тресты, научно-исследовательские организации, предприятия по изготовлению строительных деталей и т. п.

Министерство сельского строительства БССР в своей обла­сти управления осуществляет примерно те же функции, что й остальные строительные министерства. Ему подчинены строи­тельные тресты, передвижные механизированные колонны, за­воды по производству строительных материалов, а также Глав­ное управление колхозного строительства, которое координи­рует деятельность межколхозных строительных организаций.

Строительные тресты подчиняются либо строительным ми­нистерствам, либо исполкомам местных Советов депутатов трудящихся.

Тресты местных Советов призваны обслуживать главным образом нужды торговых, коммунальных, сельскохозяйствен­ных организаций. C точки зрения содержания осуществляемых ими функций различают тресты общестроительные, строитель­но-монтажные и специализированные (например, в Минске — Строймеханизация, Отделстрой). Трестам подчинены строи­тельные (строительно-монтажные) управления.

Строительные тресты в отличие от промышленных в ряде случаев не только организуют, но и непосредственно осущест­вляют оперативно-хозяйственную деятельность. Это обстоя­тельство, однако, не означает утраты входящими в их состав управлениями экономической или юридической самостоятель­ности. Их правовое положение в целом совпадает с правовым положением предприятий в составе промышленных трестов Положение о социалистическом государственном производст­венном предприятии распространяет свое действие соответст­венно на строительные тресты и управления, за исключением тех случаев, когда иное особо предусмотрено законом.

Управление транспортом. Конституция CCCP отнесла к ве­дению Союза CCP в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления управление транспортом общесоюзного значения. Соответственно Совет Министров CCCP управляет организациями трех видов транс­порта — железнодорожного, морского и воздушного — через соответствующие общесоюзные министерства: путей сообще­ния СССР, морского флота CCCP и гражданской авиации СССР. Советы Министров союзных республик управляют ос­тальными видами транспорта (речным и автомобильным) че­рез одноименные министерства (ведомства). Например, в РСФСР функционируют республиканские министерства авто­мобильного транспорта, строительства и эксплуатации авто­мобильных дорог, а также речного флота. B БССР создано Министерство автомобильного транспорта и Главное управле­ние речного флота при Совете Министров БССР. Специфика руководства перечисленными видами транспорта состоит в том, что, как правило, здесь не действует принцип двойного подчи­нения. Нижестоящие звенья подчинены лишь по вертикали вышестоящим звеньям управления транспортом.

Управление железнодорожным транспортом построено по следующей схеме: Министерство путей сообщения CCCP — управление железной дороги — отделение железной дороги — железнодорожная станция. Министерство путей сообщения CCCP руководит всем железнодорожным транспортом, кроме того, которым управляют отдельные ведомства. Так, в управ­лении отдельных фабрик и заводов находятся ветки, примы­кающие к общим железнодорожным путям. B БССР созданы объединенные транспортные предприятия, которые, используя принадлежащие им локомотивы и вагоны специального назна­чения, оказывают различные услуги организациям.

Железная дорога — основная хозяйственная организация железнодорожного транспорта. Ee работой руководит управ­ление железной дороги. Управление должно осуществлять свою деятельность в тесном взаимодействии с Советами Ми­нистров союзных республик. Управление возглавляет едино­личный орган — начальник. Он подчинен непосредственно ми­нистру путей сообщения СССР. Отделение — основная хозяй­ственная организация дороги. B состав отделения входят железнодорожные станции, которые представляют собою хо­зяйственную единицу железнодорожного транспорта. Из пере­численных звеньев управления железнодорожным транспортом дорога и отделение всегда действуют на началах полного хо­зяйственного расчета и имеют самостоятельный баланс. Ha полный хозрасчет переведены также и крупные железнодорож­ные станции.

Морским транспортом руководят следующие органы: Ми­нистерство морского флота СССР, пароходство и, наконец, порт. По такой же в принципе схеме управляется и речной транспорт: республиканское министерство (республиканское ведомство) речного транспорта — пароходство — порт — суд­но. Функции Министерства морского флота CCCP и республи­канских министерств (ведомств) речного флота аналогичны функциям Министерства путей сообщения СССР. Пароходст­во — местный орган управления флотом. Bo главе морского и речного пароходства стоит начальник, которому предоставле­ны права начальников главных управлений союзных и соответ­ственно республиканских министерств, а также одновременно некоторые права директоров предприятий. Морскими и речны­ми портами руководят начальники портов. Морское и речное судно — первичная хозяйственная единица, возглавляемая капитаном.

Руководство воздуиХным транспортом осуществляется по трехзвенной системе: Министерство гражданской авиации CCCP — территориальное управление — аэропорт.

Из трех звеньев состоит также система управления автомо­бильным транспортом: республиканское министерство —

трест — автохозяйство. Специфические функции в области управления автомобильным транспортом выполняет Государ­ственная автомобильная инспекция (ГАИ). Ee обязанность со­ставляет главным образом надзор за соблюдением правил дви­жения на улицах и дорогах, за исправностью автомашин и т. п.

Управление торговлей. Торговлей управляют союзные, рес­публиканские и местные органы.

Общесоюзные органы управления торговлей—Совет Ми­нистров CCCP и Министерство торговли СССР.

Совет Министров CCCP решает наиболее важные вопросы планирования товарных ресурсов, размещения торговой сети и организации торговли и цен.

Министерство торговли CCCP совместно с правительствами союзных республик проводит мероприятия, связанные.с разви­тием торговли в стране, обеспечивает выполнение планов това­рооборота, направляет работу министерств торговли союзных республик. Минисгерство контролирует выполнение решений партии и правительства в области торговли, а также осущест­вляет плановые функции. Оно организует изучение спроса на­селения на товары, проверяет, как выполняются планы произ­водства и поставок товаров, изыскивает совместно с другими компетентными органами товарные ресурсы, проводит меро- приятия, направленные на повышение качества товаров, обоб­щает и распространяет передовой опыт отечественной и зару­бежной торговли.

Совет Министров союзной республики руководит торговлей через соответствуюгцее союзно-республиканское министерство.

B задачи Министерства торговли союзной республики вхо­дит организация и руководство розничной торговлей и общест­венным питанием. Оно призвано обеспечить оптовую торговлю необходимыми товарами, повышать культуру обслуживания населения. Республиканское министерство проводит в области торговли научно-исследовательскую работу.

Местные органы управления торговлей — исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся с их управлениями (отделами) торговли.

Областные управления (отделы) торговли непосредственно руководят торгующими организациями — трестами столовых и ресторанов, а также розничными торгами: продовольствен­ными, промышленными, смешанными (продовольственными и промышленными) и специализированными. B состав трестов и торгов входят торговые предприятия: базы, магазины, столо­вые, рестораны. Часть таких предприятий наделена собствен­ными оборотными средствами и переведена на полный хозяй­ственный расчет. Остальные (небольшие магазины, столовые н базы) состоят на внутреннем хозрасчете. По своему правово­му положению они напоминают цехи предприятий.

Контроль за деятельностью торгующих организаций осу­ществляют как общие, так и специальные контрольные органы. Первые контролируют различные отрасли управления, в том числе и торговлю. Втюрые же специально созданы для контро­ля за торговлей. K числу общих относятся: органы народного контроля, Комитет стандартов, мер иизмерительныхприборов, контрольно-ревизионный аппарат Министерства финансов СССР, санитарная инспекция и милиция. Специальные органы контроля за торговлей — Государственная торговая инспекция н Государственная инспекция по качеству товаров. B некото­рых республиках (например, в РСФСР) действуют объединен­ные инспекции: по качеству товаров и торговле.

Важное значение имеет деятельность общественного конт­роля за торговлей. XXIII съезд КПСС поставил задачу «обес­печить активное участие рабочих, служащих, колхозников и домашних хозяек в проведении общественного контроля за ра­ботой предприятий торговли и общественного питания». 8 Об­щественный контроль осуществляют профсоюзные комитеты, общественные профсоюзные инспекторы, а также лавочные комитеты.

Управление сельским хозяйством. Сельским хозяйством страны руководят союзные, республиканские и местные орга­ны общей и специальной компетенции.

Исполнительно-распорядительные органы общей компетен­ции — это Совет Министров СССР, Советы Министров союз­ных и автономных республик, исполнительные комитеты мест­ных Советов депутатов трудящихся, сельские Советы.

Совет Министров CCCP выполняет функции по общему ру­ководству развитием сельского хозяйства. Он объединяет и на­правляет действия союзных органов управления. Совет Мини­стров CCCP совместно с Центральным Комитетом КПСС, а также самостоятельно издает важнейшие акты, которые pe- гламентируют различные стороны управления сельским хозяй­ством. B частности, правительство CCCP определяет порядок планирования и учета производства сельскохозяйственных про­дуктов, а также организует заготовки. Совет Министров CCCP осуществляет государственное руководство колхозным строи­тельством.

Функции по общему управлению сельским хозяйством со­юзной и автономной республики, области, края возложены со­ответственно на Советы Министров союзных и автономных рес­публик, -исполнительные комитеты областных и краевых Сове­тов депутатов^1 трудящихся.

B компетенцию исполнительного комитета районного Сове­та депутатов трудящихся входит особая функция — государст­венное руководство колхозами. Райисполкомы контролируют содержание принятых колхозами уставов. Они разрешают также вопросы землепользования, водопользования и некото­рые другие.

Сельские Советы принимают участие в составлении пер­спективных и годовых, а также производственно-финансовых планов колхозов и совхозов. Они должны оказывать всесто­роннюю помощь совхозам и колхозам в развитии сельскохо­зяйственного производства, выполнении производственно-фи­нансовых планов, обязательств перед государством, в эффек­тивном использовании земельных угодий, материальных и трудовых ресурсов, в организации и развитии подсобных ме­роприятий, повышении производительности труда и укрепле­нии трудовой дисциплины, повышении материального и куль­турного уровня жизни колхозников, рабочих и служащих совхозов. Сельские Советы наделены многообразными конт­рольными функциями. B частности, они контролируют соблю­дение колхозами утвержденных ими Уставов, сохранность и правильное использование колхозами и совхозами сельскохо­зяйственной техники, сооружений, минеральных удобрений и ядохимикатов, проведение мероприятий по охране посевов и насаждений.

K органам специальной компетенции относятся Министер­ство сельского хозяйства СССР, министерства сельского хозяйства союзных и автономных республик, управления сель­ского хозяйства исполнительных комитетов областных и крае­вых Советов депутатов трудящихся, районные производствен­ные управления сельского хозяйства, а также Министерство заготовок CCCP и министерства заготовок союзных рес­публик.

Ha Министерство сельского хозяйства CCCP возложено ру­ководство сельским хозяйством и ответственность за состояние сельскохозяйственного производства в совхозах и колхозах страны. Совместно с министерствами сельского хозяйства со­юзных республик и заинтересованными организациями оно разрабатывает перспективный и ежегодный планы развития сельскохозяйственного производства и продажи продуктов кол­хозами и совхозами государству, обеспечивает выполнение планов капитального строительства в совхозах, а также осуще­ствляет мероприятия, направленные на улучшение качества строительства в колхозах и совхозах. Совместно с союзными республиками министерство призвано разрабатывать и осуще­ствлять мероприятия по специализации и интенсификации колхозного и совхозного производства, направленные на обес­печение роста производства сельскохозяйственных продуктов, повышение товарности и рентабельности колхозов и совхозов.

Министерство выполняет задачи, связанные с развитием сельскохозяйственной науки, руководством научно-исследова­тельскими учреждениями и координацией научно-исследова­тельских работ по сельскому хозяйству. Вместе с тем мини­стерство обязано обеспечивать внедрение новой техники, разрабатывать и внедрять прогрессивную технологию и комп­лексную механизацию сельскохозяйственных процессов, обес­печивать внедрение в производство с учетом местных условий и специализации каждого хозяйства научно обоснованной си­стемы мероприятий по земледелию и животноводству, прогрес­сивных методов организации, нормирования и оплаты труда.

B обязанности министерства входит и целый ряд иных функций: организация семеноводства, обеспечение контроля

за качеством и правильным использованием семян, руководст­во агрохимической службой, государственный надзор за соб­людением установленного порядка землепользования, государ­ственный учет земель и землеустройство, борьба с эрозией почв, руководство ветеринарной службой, племенным делом, а также службой защиты и карангина растений. Обеспечивая выполнение важных задач, связанныхсгосударственнымруко- водством колхозами, министерство контролирует исполнение решений партии и правительства по вопросам колхозного строительства, соблюдение демократических основ управления колхозным производством и соблюдение устава колхоза, а также развитие колхозной демократии. И, наконец, министер­ство анализирует хозяйственную деятельность и финансовое состояние колхозов и совхозов, а также ведет государственный баланс земель.

Заготовкой сельскохозяйственной продукции в масштабах страны занимается союзно-республиканское Министерство за­готовок.

Всесоюзное объединение Союзсельхозтехника—особый ор­ган управления. Ero функции составляет материально-техни­ческое обеспечение сельского хозяйства. Объединение органи­зует продажу сельскохозяйственной техники, запасных частей, минеральных удобрений и других химических продуктов, ре­монт и использование машин в колхозах и совхозах. Отдель­ными звеньями этой системы являются республиканские, об­ластные и районные объединения, а также входящие в их со­став отделения Сельхозтехники.

Министерства сельского хозяйства союзных республик, во- первых, осуществляют организационно-плановую деятельность в области Сельскохозяйственного производства, во-вторых, ор­ганизуют государственные заготовки отдельных видов продук­тов, в-третьих, обеспечивают развитие сельскохозяйственной науки и внедрение ее результатов в практику, в-четвертых, осу­ществляют государственное руководство колхозами. Эти функ­ции реализуются через управления сельского хозяйства испол­нительных комитетов областных и краевых Советов депутатов трудящихся, а также через одноименные министерства авто­номных республик.

B составе Министерства сельского хозяйства БССР шесть главных управлений, которые, как и само министерство, нахо­дятся на государственном бюджете: главные управления сов­хозов, механизации и электрификации, земледелия, животно­водства и др. Кроме того, министерству подчинено хозрасчет­ное главное управление по заготовкам и откорму скота и такое же хозрасчетное управление птицеводческой промышлен­ности. Первое руководит районными конторами заготовки и за­купки скота, откормочными совхозами и откормочными пунк- тами, а второе — птицефабриками, птицеводческими совхо­зами, инкубаторно-птицеводческими станциями.

Помимо министерства сельского хозяйства и министерства заготовок, заготовки различных видов сельскохозяйственных продуктов осуществляют соответственно Министерство мясной и молочной промышленности, потребительская кооперация, а также Министерство торговли (главным образом овощи, кар­тофель, яйца и др.), Министерство пищевой промышленности (семена подсолнечника, сахарная свекла и др.), Министерство легкой промышленности (конопля, лен и др.).

Районные производственные управления сельским хозяйст­вом организуют исполнение и контролируют осуществление решений партии иправительства по сельскому хозяйству, про­веряют соблюдение государственной дисциплины, руководят организацией производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, обеспечивают выполнение планов, организуют пла­нирование и учет, а также отчетность по производству и заго­товкам сельскохозяйственной продукции, рассматривают про­изводственно-финансовые планы и годовые отчеты колхозов и совхозов, разрабатывают и внедряют рациональные системы земледелия и обеспечивают высокопроизводительное исполь­зование техники.