§ 1. ПРАВО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОИ СОБСТВЕННОСТИ

Социалистическая собственность и ее формы. Экономиче­скую основу социалистического общества составляют социали­стическая система хозяйства и социалистическая собствен­ность на орудия и средства производства.

Наличие двух форм социалистической собственности явля­ется объективной необходимостью и выражает своеобразие пу­тей, по которым рабочий класс и крестьянство приходят к со­циализму, а затем — к коммунизму.

Трудящиеся массы во главе с рабочим классом, взяввсвои руки государственную власть, застают ранее сложившиеся различные формы частной собственности: крупную капитали­стическую собственность, основанную на эксплуатации чужого труда, и мелкую частную собственность крестьян, кустарей и ремесленников, основанную на личном труде. B ходе социа­листической революции крупная капиталистическая собствен­ность экспроприируется. B результате возникает государст­венная (общенародная) собственность.

Программа научного коммунизма отвергает гіуть экспро­приации собственности мелких и средних товаропроизводите­лей — крестьян, кустарей и ремесленников, поскольку эта соб­ственность возникает в результате личного труда товаропроиз­водителя. Мелкие и средние товаропроизводители не только частные собственники, но и труженики. Поэтому они перехо­дят на социалистический путь развития через производствен­ную кооперацию. Добровольно объединяясь в артели, они обобществляют основные средства производства на коопера­тивных началах. B результате этого возникает кооперативно­колхозная собственность.

Государственная собственность представляет собой веду­щую форму социалистической собственности.

Колхозно-кооперативная собственность — вторая форма социалистической собственности. Ee социалистическая природа определяется тем, что она возникает, существует и развивает­ся в условиях социалистического способа производства, когда все командные высоты в народном хозяйстве (земля, ее недра, воды, леса, крупная промышленность, транспорт, связь, банки и т. п.) представляют всенародное достояние, а власть при­надлежит народу, строящему коммунизм. В. И. Ленин указы­вал: «При нашем существующем строе предприятия коопе­ративные отличаются от предприятий частнокапиталистиче­ских, как предприятия коллективные, но не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т. e. рабочему классу».[13]

Кооперативно-колхозная собственность по социально-эко­номическому содержанию однотипна с государственной собст­венностью, поскольку обеонивыражают общественный харак­тер производства и присвоения материальных благ. Ho, буду­чи однотипными, они не являются тождественными. Между ними еще имеются и существенные различия.

Кооперативно-колхозная собственность отличается от госу­дарственной собственности по степени обобществления орудий и средств производства и, как следствие этого,— по субъект­ному составу, кругу объектов, распределению получаемых до­ходов и методам управления.

B государственной собственности обобществляются сред­ства производства в масштабе всего общества. Поэтому она составляет всенародное достояние, образует единый фонд с единым собственником — Советским государством. B коопе­ративно-колхозной собственности обобществлены лишь основ ­ные средства производства, которые составляют собственность каждого отдельного колхоза, каждой отдельной кооператив­ной организации.

Круг объектов кооперативно-колхозной собственностиуже, чем круг объектов собственности государственной. B собствен­ности кооперативных организаций, как уже отмечалось ранее, не могут быть объекты, составляющие исключительную собст­венность государства (земля, ее недра, воды, леса).

Трудовые отношения на основе кооперативно-колхозной собственности складываются как отношения членства, тогда как на основе государственной собственности они возникают по трудовому договору. Bce доходы кооперативных организа­ций поступают в их полное распоряжение и распределяются между членами кооператива после выполнения обязательств перед государством и удовлетворения общественных нужд, в то время как основная масса доходов государственных пред­приятий поступает в распоряжение всего общества и расхо­дуется государством в интересах всего народа.

Государство непосредственно руководит своими предприя­тиями через директоров, назначаемых и смещаемых соответст­вующими государственными органами. Управление же коопе­ративными предприятиями осуществляется органами, которые формируются самими кооперативными организациями: общим собранием или собранием уполномоченных кооператива. Bce должностные лица избираются и смещаются общим собрани­ем или избираемым им правлением.

Основные направления развития и совершенствования кол­хозной собственности определены в Программе КПСС. Сбли­жение колхозной собственности с государственной собственно­стью и постепенное превращение ее в общенародную, комму­нистическую собственность будет происходить в результате и по мере повышения обобществления колхозного производ­ства. Повышение же уровня обобществления осуществится на основе роста неделимых фондов колхозов, развития межкол­хозных производственных и других объединений и смешанных предприятий, создаваемых за счет государства и колхозов, повышения производительности труда в сельском хозяйстве на базе электрификации, механизации и автоматизации сель­скохозяйственного производства и.превращения сельскохозяй­ственного труда в разновидность труда индустриального.

B период развернутого строительства коммунистического общества расширяется демократическая база советской госу­дарственности, повышается роль общественных организаций в управлении государством. Поэтому наряду с двумя основ­ными формами социалистической собственности — государст­венной и кооперативно-колхозной — все большее значение приобретает и третья ее форма — собственность общественных организаций.

Право государственной собственности. Право оперативного управления имуществом госорганов. Право государственной социалистической собственности в объективном смысле пред­ставляет собой совокупность правовых норм, которые закреп­ляют принадлежность всех государственных имуществ и пре­жде всего средств производства советскому народу в лице го­сударства; определяют содержание и порядок осуществления правомочий, принадлежащих государству как собственнику, с одной стороны, и государственным органам как органам опе­ративного управления ею — сдругой;устанавливаютправовой режим различных видов государственного имущества (напри­мер, земли, фондов предприятий и др.); предусматривают эф­фективные средства охраны государственной социалистиче­ской собственности.

Из приведенного определения следует, что относительно го­сударственного имущества все три правомочия собственника — владение, пользование и распоряжение — принадлежат госу­дарству, реализуются в интересах народа и юридически опо­средствуют и закрепляют такую форму общественного присво­ения, при которой в качестве субъекта присвоения выступает весь народ, организованный в государство.

Государственная собственность составляет единый и неде­лимый фонд. Государство осуществляет принадлежащие ему правомочия собственника либо непосредственно и от своего имени, либо через разветвленную систему созданных им госу­дарственных органов — министерств, ведомств, местных Сове­тов, хозяйственных организаций, промышленных, сельскохо­зяйственных, строительных, транспортных, торговых, комму­нальных и других предприятий, а также различных учрежде­ний культуры, здравоохранения и т, п. Эти органы государство наделяет из единого фонда государственной собственности имуществом, необходимым для выполнения народнохозяйст­венного плана на данном участке или в данной отрасли хозяй­ства и культуры. Они владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в целях выполнения заданного им плана не на праве собственности, поскольку оно принадлежит только са­мому государству, а на праве оперативного управления — ст.

Государство как собственник и как носитель политической власти само устанавливает правовое положение всего государ­ственного имущества и в полном объеме владеет, пользуется и распоряжается им. Госорганы же наделяются государством правомочиями по владению, пользованию и распоряжению его имуществом лишь в пределах, установленных законом, в соот­ветствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением данного имущества.

Рассмотрим в качестве примера содержание правомочий кондитерской фабрики на сахар, который она приобрела у са­харного завода. Фабрика может использовать этот сахар толь­ко в качестве сырья (в соответствии с назначением имущества) для производства кондитерских изделий (в соответствии с це­лями деятельности самой организации) в объеме, определяе­мом производственным планом (в соответствии с плановым за­данием). Фабрика не вправе ни продать сахар торгующей организации, ни выдавать его в качестве натуральной оплаты за труд работника, ни изготовить из него крепленое вино.

Способы возникновения права государственной собствен­ности многочисленны по источнику и разнообразны по харак­теру. Исторически первым способом возникновения права госу­дарственной социалистической собственности была осущест­вленная Великой Октябрьской социалистической революцией «экспропрцация экспроприаторов», проведенная в форме на­ционализации. B дальнейшем основным и главным способом возникновения права государственной собственности стало расширенное социалистическое воспроизводство. Распростра­ненным способом возникновения права государственной соб­ственности являются гражданско-правовые договоры, заключа­емые государственными органами с кооперативно-колхозными и общественными организациями и гражданами (например, договоры контрактации сельскохозяйственной продукции у колхозов или договоры о покупке какого-либо имущества у граждан).

Самостоятельный способ возникновения права государст­венной собственности составляет уплата кооперативными ор­ганизациями и гражданами налогов, сборов и пошлин, а также реализация займов и билетов денежно-вещевых лотерей, про­водимых союзными республиками.

B собственность государства может перейти имущество граждан по наследству, когда, например, оно было завещано наследодателем государству или если у наследодателя нет на­следников ни по закону, ни по завещанию.

Право государственной собственности возникает также в результате конфискации и реквизиции.

Под конфискацией понимается принудительное безвозмезд­ное изъятие имущества граждан в собственность государства в качестве санкции за правонарушения — ст. 154(149) ГК. Конфискация представляет собою карательную меру и приме­няется лишь в порядке и в случаях, определенных законом. Она предусмотрена в качестве дополнительного уголовного на­казания за некоторые преступления (при хищении социалисти­ческой собственности, спекуляции и др.). B отдельных случаях конфискация может быть применена и в административном порядке (например, конфискация контрабандных товаров; ве­щей, перевозимых через границу с нарушением таможенных правил; денег, пересылаемых в почтовых конвертах).

Под реквизицией понимается принудительное изъятие иму­щества у собственников в государственных или общественных интересах с выплатой его стоимости — ст. 154(149) ГК. B ус­ловиях CCCP реквизиция применяется сравнительно редко. Допускается реквизиция жилых домов, если участок, на кото­ром они находятся, отведен для строительства, а также рекви­зиция имущества, необходимого для борьбы со стихийными бедствиями. Ст. 155 (150) ГК предусмотрела специальный слу­чай реквизиции. Если по постановлению следственных или су­дебных органов, производящих расследование или рассмотре­ние уголовного дела, у граждан были изъяты драгоценные металлы (золото, серебро, платина) в слитках, шлихе (золото­носном или платиноносном песке), самородках, полуфабрика­тах и изделиях призводственного и лабораторного назначения, а также алмазы, то в случае осуждения граждан без конфиека- ции имущества, либо вынесения оправдательного приговора, либо прекращения дела производством им выплачивается стои­мость изъятых ценностей, а сами ценности сдаются в государ­ственный фонд СССР.

B собственность государства переходит бесхозяйное имуще­ство, ранее принадлежавшее гражданам. Бесхозяйным призна­ется имущество, которое не имеет собственника кли собствен­ник которого неизвестен,— ст. 148(143) ГК. Вещь становится бесхозяйной, если, например, собственник отказался от права собственности на нее. Недопустимо признание имущества бес­хозяйным, если известно, кому оно принадлежит, но нет сведе­ний о местопребывании собственника. Такое имущество необ­ходимо сберечь впредь до возвращения собственника.

Бесхозяйное имущество поступает в собственность госу­дарства на основе решения суда, вынесенного по заявлению финансового органа .[14] Финансовый орган такое заявление мо­жет подать в суд по истечении одного года со дня принятия имущества на учет. Порядок выявления и учета бесхозяйного имущества определяется министерством финансов союзной республики. Имущество, признанное бесхозяйным, передается соответствующим государственным предприятиям или учреж­дениям либо реализуется через систему комиссионных мага­зинов. Вырученные суммы зачисляются в бюджет.

От бесхозяйного имущества следует отличать имущество бесхозяйственно содержимое. Бесхозяйственно содержимым признается такое имущество, о котором собственник не забо­тится, вследствие чего оно разрушается. B предыдущей главе обращалось внимание на возможность нзъятия в доход госу­дарства бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. Другой предусмотренный законодателем случай составляет изъятие в собственность государства жилых домов/Если граж­данин бесхозяйственно содержит принадлежащий ему дом, до­пуская его разрушение, то исполнительный комитет местного Совета предупреждает собственника о прекращении бесхозяй­ственного содержания дома и для производства ремонта назна­чает определенный срок. B том случае, когда гражданин при отсутствии уважительных причин не произведет ремонта, по решению суда дом может быть безвозмездно изъят и передан в фонд местного Совета — ст. 146(141) ГК.

B собственность государства переходят невостребованная в установленный срок находка, клад, безнадзорный и пригуль­ный скот.

Находкой признается вещь, выбывшая из владения собст­венника или иного управомоченного на владение ею лица по­мимо его воли и кем-либо обнаруженная. Лицо, нашедшее по­терянную вещь, обязано немедленно сообшить об этом тому, кто ее потерял, и возвратить находку. Если невозможно уста­новить собственника, необходимо заявить о находке и сдать вещь в милицию или исполком сельского Совета. Веіць, най­денная в учреждении, предприятии или на транспорте, должна быть передана администрации соответствующей организации. Если в двухнедельный срок собственник не будет обнаружен, вещь передается в милицию или в исполнительный комитет сельского Совета.

Милиция или исполком сельского Совета должны хранить вещи в течение шести месяцев и возвращать собственникам, если они объявятся. Невостребованная в указанный срок на­ходка безвозмездно переходит в собственность государства — ст. 150(145) ГК. Лицо, нашедшее вещь, имеет право на возме­щение расходов, связанных с ее хранением и сдачей. Соответ­ствующую сумму выплачивает ему собственник вещи, а если он не найден,— та государственная организация, которой вещь передана,— ст. 151(146) ГК-

Клад — это зарытые в землю или скрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен или в силу закона утратил на них право соб­ственности,— ст. 153(148) ГК. Обнаруженный клад признает­ся собственностью государства, а потому должен быть сдан местному финансовому органу. Лицу, обнаружившему и до­бровольно сдавшему золотые и серебряные монеты, советскую и иностранную валюту, драгоценные камни, жемчуг, драгоцен­ные металлы -в слитках, изделиях и ломе, выдается, согласно

ч. II ст. 153(148) ГК, вознаграждение в размере 25% стоимо­сти сданных ценностей, если только раскопки или поиски та­ких ценностей не входили в круг служебных обязанностей этого лица (например, как участника археологической экспе­диции). Клад становится собственностью государства с мо­мента его обнаружения, а не с момента сдачи финоргану. Поэтому иск государства к лицу, удерживающему клад,— это обычный иск собственника об отобрании его вещи из чужого незаконного владения.

Безнадзорным считается скот, который выбыл из владения законного владельца помимо его воли и не находился до мо­мента задержания в хозяйстве другого лица. Пригульным при­знается скот, который также выбыл из владения собственника или иного правомерного владельца помимо их воли, но до его задержания находился в чьем-либо хозяйстве (например, когда пропавший скот пристал к стаду колхоза или совхоза). Граж­данин или организация, задержавшие безнадзорный или при­гульный скот, обязаны немедленно известить об этом собст­венника и возвратить ему скот или в трехдневный срок сооб­щить о задержании скота в милицию (сельский Совет). Милиция и сельский Совет принимают меры к розыску собст­венника скота. Ha этот период скот передается на содержание и в пользование ближайшему совхозу или колхозу. Руководи­тели совхоза или колхоза не вправе отказаться от принятия скота. B случае обнаружения собственника рабочего или круп­ного рогатого скота в течение шести месяцев, а мелкого ско­та — в течение двух месяцев скот возращается собственнику. Собственник обязан возместить совхозу или колхозу все рас­ходы по содержанию скота (кормление, уход и т. п.) с зачетом выгод, извлеченных от пользования им. Если в установленные сроки собственник скота не будет обнаружен, то он утрачивает право собственности на этот скот.

B таком случае скот, находившийся в колхозе, безвозмезд­но превращается в его собственность, а содержавшийся в сов­хозе — безвозмездно поступает в собственность государства и включается в состав имущества соответствующего совхоза— ст. 152(147) ГК.

Наконец, право государственной социалистической собст­венности может возникать в силу международно-правовых со­глашений и иных актов. Советское государство становится соб­ственником товарно-материальных ценностей, полученных по торговым договорам с другими странами, а также в качестве репарационных платежей, военного трофея и т. п.

Объекты государственной социалистической собственности составляют единый фонд, однако для отдельных частей этого фонда установлен неодинаковый правовой режим. Прежде все­го законодатель выделяет такие объекты, которые могут нахо­диться исключительно в собственности государства: землю, ее недра, воды, леса. Bce они не являются результатом труда че­ловека, а даны природой и представляют естественные богат­ства страны. По этой причине земельные участки, месторожде­ния полезных ископаемых, лесные и водные угодья не имеют денежной оценки, не проводятся по балансу тех предприятий и организаций, которым переданы в пользование. Они числят­ся за балансом и соответственно учитываются только в нату­ральном выражении.

Основу земельных отношений в CCCP составляет государ­ственная собственность на землю, которая возникла в резуль­тате национализации. Поскольку земля — это объект исклю­чительного права государственной собственности, она может быть предоставлена гражданам, а также социалистическим ор­ганизациям лишь в пользование. При этом как социалисти­ческие организации, так и граждане бесплатно пользуются предоставленной иМ землей.

Земля передается либо в бессрочное, либо в срочное поль­зование. B первом случае не устанавливается заранее время, в течение которого организация или граждане могут пользо­ваться землей. B соответствии со ст. 8 Конституции CCCP земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бес­платное и бессрочное пользование, т. e. навечно.

Срочное землепользование бывает краткосрочным (до трех лет) или долгосрочным (от 3 до 10 лет).

По отдельным видам землепользования как исключение до­пускается и больший срок, однако он не должен превышать 25 лет. По истечении перечисленных сроков в случае производ­ственной необходимости землепользование может быть про­длено на очередной такой же срок.

Земли предоставляются пользователям в порядке отвода. Отвод производится на основе постановления Совета Минист­ров союзной или автономной республики либо решения испол- нительного комитета местного Совета депутатов трудящихся, в котором указывается цель отвода, а также определяются основные условия пользования землей. После вынесения соот­ветствующего постановления (решения) уточняются границы выделенного участка в натуре (на местности) и выдается до­кумент, удостоверяющий право пользования землей. Только с этого момента соответствующая организация или гражданин могут приступить к использованию отведенного земельного участка.

Социалистические организации и граждане имеют право и вместе с тем обязаны использовать полученные участки исклю­чительно в целях, для которых они были предоставлены. Зако­нодатель особо подчеркивает, что земля не должна использо­ваться для извлечения нетрудовых доходов.

B зависимости от целевого назначения участка землеполь­зователи могут возводить на нем жилье, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, произво­дить посевы сельскохозяйственных культур, посадку лесных, декоративных и других насаждений, пользоваться сенокосами, пастбищами и прочими угодьями, а также эксплуатировать все иные полезные свойства земли.

Ha землепользователей возложен целый ряд обязанностей. B частности, они должны рационально использовать земель­ные участки, не совершать действий, нарушающих интересы соседних землепользователей, охранять, восстанавливать и по­вышать плодородие почв. Предприятия, которые проводят работы, связанные с нарушением целости почв (добыча по­лезных ископаемых, строительство и т. п.), обязаны впослед­ствии привести землю в состояние, пригодное для использо­вания в сельском, лесном или рыбном хозяйстве.

Законодатель предусматривает строго ограниченный круг случаев, при которых пользование землей может быть прекра­щено. Землепользование, в частности, прекращается при лик­видации организации или смерти всех членов двора или семьи, при прекращении гражданином трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, а также если выделенный участок использовался гражданином или органи­зацией не в соответствии с теми целями, для которых OH был предоставлен, либо на протяжении двух лет подряд вообще не использовался. У организаций и граждан земля может быть изъята во всех случаях, когда это необходимо для государ­ственных или общественных нужд. Так же, как и отвод, изъ­ятие земель производится на основе постановления Совета Министров CCCP или решения исполнительного комитета местного Совета депутатов трудящихся. Предприятия, учреж­дения и организации, которым выделены участки, должны воз­мещать прежним землепользователям убытки, причиненные изъятием участка, а также потери сельскохозяйственного про­изводства, вызванные изъятием земель.

Bce земли в пределах границ CCCP независимо от того, освоены ли они и в чьем пользовании находятся- (свободные, засеянные, занятые специальными сооружениями, находящие­ся под лесами и водоемами и т. п.), представляют единый Го­сударственный земельный фонд. B его составе Основы земель­ного законодательста Союза CCP и союзных республик от 13 декабря 1968 г. («Ведомости Верховного Совета СССР», 1968, № 5, ст. 485) выделяют шесть категорий земель, которые отличаются друг от друга целевым назначением, правовым ре­жимом и порядком управления. K их числу относятся: 1) зем­ли сельскохозяйственного назначения; 2) населенных пунктов; 3) промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; 4) государствен­ного лесного фонда; 5) государственного водного фонда.и

6) государственного запаса.

Достоверные и необходимые сведения, характеризующие природное, хозяйственное и правовое положение всех этих ка­тегорий земель, содержатся в Государственном земельном ка­дастре. Он ведется за счет государства по единой для всего Союза CCP системе. Данные кадастра используются для орга­низации важнейших народнохозяйственных мероприятий, ко­торые связаны с эксплуатацией земель и их охраной.

Земли сельскохозяйственного назначения — наиболее круп­ная по размерам и наиболее важная часть единого Государ­ственного земельного фонда. K ним относятся все земли, которые предоставлены для нужд сельского хозяйства или пред­назначены для этих целей. Te и другие передаются в пользо­вание колхозам, совхозам, а также другим сельскохозяйствен­ным, государственным, кооперативным и общественным пред­приятиям и организациям для ведения сельского хозяйства;

научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйст­венным учреждениям — для ведения полевых исследований, практического применения и распространения достижений науки и передового опыта в сельском хозяйстве, а также для производственных целей; несельскохозяйственным предприя­тиям, организациям и учреждениям — для ведения подсобного хозяйства; гражданам — для ведения личного хозяйства без применения наемного труда.

Границы и размеры землепользования колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также научно-исследовательских, учебно­опытных и иных сельскохозяйственных организаций могут быть иЗменены при укрупнении и разукрупнении хозяйства, а также перераспределении земель между землепользователя­ми только на основе научно обоснованных проектов земле­устройства, утвержденных в установленном порядке.

Социалистические организации, получившие земли сельско­хозяйственного назначения, должны использовать их в соот­ветствии с планами развития сельского хозяйства в целях удовлетворения возрастающих потребностей народного хозяй­ства в сельскохозяйственной продукции. Они не вправе умень­шить площади орошаемых и осушенных земель, пашни, цен­ных и многолетних плодовых насаждений, виноградников и иных высокопродуктивных угодий, а также переводить их в менее продуктивные угодья, за исключением случаев особой необходимости. Основы .земельного законодательства особо выделяют особенность использования земель сельскохозяйст­венного назначения на основе достижений науки и передового опыта, с учетом местных условий.

Землепользователь должен, в частности, в разработанных планах организационно-хозяйственного устройства и произ­водственно-финансовых планах предусматривать конкретные мероприятия по повышению плодородия почв и рационально­му использованию земель: внедрять наиболее эффективные системы земледелия, экономически выгодное сочетание отрас­лей хозяйства, вводить и осваивать севообороты, вовлекать в сельскохозяйственное производство неиспользуемые земли (руководствуясь при этом зональными условиями и специали­зацией хозяйства), развивать орошение, осушение, обводнение земель, улучшать луга и пастбища, производить известкова­ние и гипсование почв, принимать меры против их эрозии, заболачивания и засоления, осуществлять посадку лесозащит­ных насаждений, облесение и закрепление песков, оврагов и крутых склонов, очищать сельскохозяйственные угодья OT камней, мелколесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.

Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные пред­приятия, учреждения и организации выделяют из состава от­веденных им земель приусадебные участки. Каждый колхоз­ный двор имеет право на такой участок. Порядок выделения участков и их предельные нормы предусматриваются уста­вом колхоза. При этом в соответствии с Примерным Уставом колхоза размеры приусадебной земли могут колебаться от iU до 1I2 га, а в отдельных районах до 1 га в зависимости от областных и районных условий. Помимо приусадебных участ­ков, колхозникам должны быть выделены и пастбища для скота. По решению собрания земельные участки могут быть предоставлены специалистам, проживающим в сельской'мест- ности, которые не являются членами колхоза (учителя, врачи идр.).

Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации предоставляют при­усадебные земельные участки или огороды своим постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и иным спе­циалистам, проживающим в сельской местности. Размер уча­стка, предоставляемого для строительства жилого дома и ве­дения домашнего хозяйства, не должен в этих случаях превышать максимальных пределов, установленных для от­дельных областей и районов страны (0,15; 0,30; 0,50 га). Для огородничества выделяются участки до 0,15 га. Так же как и колхозники, рабочие и служащие государственных сельско­хозяйственных предприятий вправе пользоваться пастбищами и сенокосами.

Земельные участки, кроме перечисленных лиц, могут быть выделены решением общего собрания членов колхоза (собра­нием уполномоченных) либо администрации государственных сельскохозяйственных предприятий рабочим и Ьлужащим, ко­торые проживают в сельской местности, но не связаны трудо­выми отношениями ни с колхозом, ни с соответствующим сель­скохозяйственным предприятием.

K землям населенных пунктов относятся земли, располо­женные в пределах городской черты (земли городов), посел­ковой черты (земли поселков), а также в пределах границ, установленных для сельских населенных пунктов (земли сель­ских населенных пунктов).

B состав городских, а также поселковых земель входят земли городской застройки, земли общего пользования, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, земли, занятые городскими садами, а также земли железнодорож­ного, воздушного, трубопроводного транспорта, горной про­мышленности и др. Перечисленные участки находятся в веде­нии городских (поселковых) Советов депутатов трудящихсят За пределами городской черты особо выделяются пригородные и зеленые зоны. Они служат резервом для расширения терри- тории города и вместе с тем используются для размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благо­устройством и нормальным функционированием городского хозяйства, занимаются лесами, лесопарками и другими зеле­ными лесонасаждениями, которые выполняют защитные и са­нитарно-гигиенические функции, а также служат местом от­дыха населения. Землепользование в пригородных и зеленых зонах подчинено особому режиму.

B границах сельских населенных пунктов важные функции, связанные с землепользованием, осуществляет сельский Со­вет. B частности, он контролирует как распределение приуса­дебных участков из состава закрепленных земель за кол­хозами и государственными сельскохозяйственными пред­приятиями, а также сам непосредственно принимает решение о предоставлении землепользователям участков из состава всех других земель. Сельскохозяйственные предприятия (сов­хозы, колхозы и т. п.) вправе размещать жилые, культурно- бытовые, производственные постройки и сооружения на выде­ленных им участках, расположенных на землях сельских насе­ленных пунктов, лишь по согласованию с исполнительными комитетами сельских Советов депутатов трудящихся.

Земли промышленности, транспорта, курортов, заповедни­ков и несельскохозяйственного назначения предоставляются в пользование различным организациям для осуществления воз­ложенных на них функций (промышленное производство, ор­ганизация курортов и т. п.). Среди описываемых категорий земель особо выделяются земли курортов и заповедников. K землям курортов относят такие участки, которые имеют лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий и переданные в пользование лечебно-курортным учреждениям. Земли заповедников пред­ставляют собой участки, в пределах которых расположены природные объекты, имеющие особую научную или культур­ную ценность. Для тех и других установлен особый правовой режим, направленный на сохранение природных лечебных свойств и благоприятных условий отдыха населения, а также природных комплексов или отдельных объектов.

Отдельным категориям работников транспорта, лесного хо­зяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также некоторых других отраслей народного хозяйства предоставляются служебные земельные наделы. Обычно речь идет о работниках, которые по роду своей деятельности вынуждены находиться вне населенных пунктов. B качестве примера можно указать на линейных ра­ботников железнодорожного и автомобильного транспорта (путевые, мостовые и туннельные обходчики, дорожные рабо­чие и мастера). Размеры земельных участков у этих категорий лиц колеблются от 0,15 до 1 га. Кроме того, им выделяются сенокосные угодья от одного до двух гектаров на семью.

B состав земель государственного лесного фонда входят такие, которые либо покрыты лесом, либо предназначены для нужд лесного хозяйства.

K землям государственного запаса относятся такие, кото­рые не предоставлены землепользователям в бессрочное или долгосрочное пользование. Однако и эти земли не должны пус­товать. Они передаются социалистическим организациям и гражданам для использования в течение краткого срока (до 3 лет).

Исключительную собственность государства составляют недра земли. K недрам относятся все полезные ископаемые, за­легающие в толще земной коры или на ее поверхности. Поря­док разведки и разработки недр регулируется специальным законодательством. Важнейшим из таких актов является Гор­ное положение Союза ССР, утвержденное ЦИК. и CHK CCCP 9 ноября 1927 г. (СЗ СССР, 1927, № 68, ст. 688). Bce полезные ископаемые подразделяются на два вида: общераспространен­ные, которые встречаются повсеместно (песок, глина, галька, гравий, мел, гипс, известняк, сланцы, гранит, булыжный ка­мень и т. п.), и необщераспространенные (рудные и нерудные), к которым относятся все иные ископаемые.

Общераспространенные полезные ископаемые могут разра­батывать бесплатно все землепользователи на закрепленных за ними земельных участках без особого на то разрешения ор­ганов государства при непременном соблюдении двух условий: если эти ископаемые используются для нужд своего хозяйства и если они добываются своим трудом без применения взрывча­тых веществ. Лица и организации, rfe являющиеся землеполь­зователями данного участка, вправе добывать общераспро­страненные ископаемые только по договору с органами, в ве­дении которых находится поверхность участка.

Разработку необщераспространенных полезных ископае­мых осуществляют, как правило, специальные горнопромыш­ленные предприятия — шахты, рудники, прииски на основании полученного горного отвода (разрешительного свидетельства) на разработку месторождения и предоставленного им права пользования соответствующим участком поверхности земли. Горные отводы оформляют органы государственного горного надзора. Они же выдают и разрешения на разработку недр. Разрешение на право пользования земельным участком в мес­те разработки дают земельные органы. Основанием для раз­работки общераспространенных полезных ископаемых также служит горный отвод, выдаваемый исполкомом местного Со­вета. Инструкция о порядке предоставления горкых отводов для разработки месторождений общераспространенных полез­ных ископаемых, утвержденная Советом Министров БССР (C3 БССР, 1961, № 12, ст. 109), разрешает всем предприятиям и организациям-землепользователям производить без горного отвода добычу полезных ископаемых на своих участках откры­тым способом, одним уступом высотой не более 2 метров, без применения, однако, взрывных работ.

Установлен особый правовой режим для поисков и разведки недр. Их осуществляют специальные геологоразведочные орга­низации (партии). Поиски заключаются в поверхностном об­зоре и изучении местности, в собирании различных образцов горных пород н т. п. без производства горных работ, т. e. без нарушения целостности земельного покрова. Разведка имеет целью выяснение промышленного значения того или иного месторождения. Геологоразведочные организации могут про­изводить повсеместно поиски полезных ископаемых на землях любых землепользователей.

Третий объект исключительного права' государственной соб­ственности — воды — включает в себя все водные ресурсы страны, как естественные, так и искусственно созданные, нахо­дящиеся на поверхности земли и подземные, независимо от на­значения и практического использования. K ним, в частности, относятся воды морей, озер, рек, каналов, водохранилищ, бо­лот, прудов, ледников и т, п., а также грунтовые, артезианские и минеральные источники. Право государственной собственно­сти распространяется и на территориальные воды, т. e. на при­брежную морскую полосу вдоль побережья и островов шири­ною в 12 морских миль, считая от наибольшего отлива. Ha при­брежную полосу распространяется суверенитет Советского государства- и потому она является частью его территории. CCCP осуществляет суверенные права над континентальным шельфом, примыкающим к внешней границе территориального моря CCCP в целях разведки и разработки его естественных богатств. Континентальным шельфом CCCP является терри­тория поверхности и недр морского дна подводных районов, примыкающих к побережью или к островам СССР, но нахо­дящихся вне зоны территориального моря до глубины 200 мет­ров, или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естествен­ных богатств этих районов. Естественные богатства континен­тального шельфа составляют государственную собственность Союза ССР.

Согласно ст. 14 Конституции СССР, ведению Союза CCP подлежит установление Основных начал пользования водами. K республиканскому законодательству Конституции союзных республик относят установление порядка пользования водами. B тех союзных республиках, где широко используется или пре­обладает искусственное орошение, приняты специальные зако­ны о сельскохозяйственном водопользовании.[15]

Всем гражданам и организациям разрешено повсеместно свободно и безвозмездно пользоваться водой, лишь в порядке исключения для некоторых специальных хранилищ и водоемов установлен особый режим. Из государственных оросительных систем вода подается для орошения посевов и насаждений, а также для промышленных и бытовых нужд по договорам с по­требителями. B целях правильного и экономного расходовании воды, а также для возмещения части затрат водоснабжающих организаций может быть установлена денежная плата. За пользование водой из искусственных водных сооружений (на­пример, водопровода) также устанавливается плата, которая идет на возмещение расходов по устройству сооружений и со­держанию их в исправном состоянии.

Земли государственного водного фонда составляют земли, занятые водоемами, ледниками, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделен­ные под пЪлосы отводов по берегам водоемов и др. Наконец, четвертый объект исключительной собственности государст­ва — единый общегосударственный лесной фонд. Законода­тельство подразделяет все государственные леса на три от­дельные группы. B первую включаются леса государственных заповедников, почвозащитные, полезащитные и курортные ле­са, а также леса зеленых зон вокруг промышленных предприя­тий и городов. B лесах этой группы запрещена промышленная рубка древесины и допускаются лишь рубки ухода, санитар­ные и выборочные рубки перестойного леса. Ko второй отно­сятся леса относительно малолесных, но густонаселенных и промышленных районов страны (восток и юго-восток европей­ской части, южный и средний Урал и республики Средней Азии). B этих лесах допускается промышленная рубка древе­сины в размере не свыше одногодичного среднего прироста, исчисляемого по каждому хозяйству. B третью группу входят леса промышленного значения, расположенные в богатых ле­сом районах, допускающие по состоянию своих ресурсов ши­рокое развитие лесозаготовок. Главная масса лесов этой группы находится в северных областях Европейской части страны и в таежной зоне Сибири и Дальнего Востока. B этик лесах допускаются все виды рубок, при этом размер ежегод- ного отпуска леса определяется потребностями народного хозяйства.

B государственных лесах всем лесозаготовителям древеси­на отпускается за плату (попенная плата) на основании лесо­рубочных билетов (ордеров), выдаваемых лесхозами. За нару­шение установленных правил рубки леса лесозаготовители несут имущественную ответственность.[16]

B единый государственный лесной фонд входят и колхоз­ные леса. K колхозным лесам относятся естественные и искус­ственно созданные леса, а также подлежащие облесению пло­щади вырубки и погибших лесонасаждений, которые распо­ложены на земле, переданной колхозу в бессрочное (вечное) пользование. Хозяйство в таких лесах колхозы ведут непо­средственно, либо через межколхозные лесхозы или лесниче­ства. Колхозы являются полноправными пользователями кол­хозных лесов, но вместе с тем несут ответственность перед государством за правильное ведение лесного хозяйства. Рубка леса и заготовка второстепенных лесных материалов в кол­хозных лесах допускаются только с согласия колхозов, меж­колхозных лесхозов и лесничеств.

B колхозных лесах древесина, независимо от ее назначе­ния, в том числе и на нужды самого колхоза, отпускается на основе лесорубочного билета. При этом для нужд обществен­ного хозяйства древесина отпускается бесплатно. Бесплатно древесина отпускается в отдельных случаях и членам данного колхоза (инвалидам и пенсионерам — для строительства или ремонта жилых и хозяйственных построек, лицам, пострадав­шим от стихийных бедствий и Др.).

Собственность государства составляет также ъесъ'живот- ный и растительный мир (животные. птицы, звери, рыбы, нахо­дящиеся в состоянии естественной свободы, дикорастущие пло­ды, ягоды и др.). Указанные природные богатства на террито­рии CCCP включаются в единый фонд государственной собст­венности. Дикие звери и птицы составляют государственный охотничий фонд, а рыбные запасы в водах CCCP — государст­венный рыболовный фонд.[17]

Государство разрешает гражданам, кооперативным и об­щественным организациям (союзам охотников, рыболовецким артелям и др.) добывать зверя, дичь и рыбу при соблюдении установленных правил для охоты и рыбной ловли. Например, Положение об охотничьем хозяйстве Белорусской ССР, утвер­жденное Советом Министров БССР 3 сентября 1959 г. (C3 БССР, 1959, № 11, ст. 210), предоставляет право охоты всем гражданам СССР, которые достигли 18-летнего возраста, со­стоят членами общества охотников, сдали испытания по охот­ничьему минимуму и уплатили государственную пошлину. По­ложение содержит общие правила ведения охоты, а также за­крепляет особый правовой режим для отдельных видов угодий (охотничьих заказников, заповедно-охотничьих хозяйств и зе­леных зон). Правила рыболовства в водоемах Белорус­ской ССР, утвержденные постановлением Совета Минист­ров БССР 6 апреля 1962 г. (C3 БССР, 1962, № 13, ст. 86), уста­навливают, что особые удостоверения должны иметь лишь лица, производящие промысловый лов рыбы и раков. B пра­вила включены ограничительные нормы, которые относятся K способам, орудиям, времени лова.

Особую разновидность объектов государственной собствен­ности составляют в соответствии со ст. 6 Конституции CCCP и ст. 89 (95) ГК предприятия. Предприятие, рассматриваемое как объект права государственной собственности, представ­ляет собою единый имущественный и производственно-хозяйст­венный комплекс. Однако предприятие — это не только право­вой объект, но и одна из разновидностей субъектов права — ст. 88 (94) ГК. Выступая в этом своем качестве, государствен­ные предприятия управляют закрепленным за ними имущест­вом. Материальные ценности, предоставленные предприятию, делятся на отдельные части — фонды. C учетом целей деятель­ности предприятия, его планоЕых заданий, назначения й ха­рактера использования самого имущества законодатель опре­деляет, какие фонды должны быть образованы, каков состав каждого из них и каковы правомочия предприятия по управ­лению имуществом, которое входит в соответствующий фонд.

Bce имущество предприятия подразделяется на основной фонд, оборотный производственный фонд, фонд обращения, специальные фонды.

B основной фонд включаются, как правило, средства труда, т. e. такие предметы, которые длительно участвуют в производ­ственном процессе, сохраняют натурально-вещественную фор­му и переносят свою стоимость на готовый продукт по частям, по мере снашивания (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и т. д.). B целях упрощения бухгалтер­ского учета в хозрасчетных предприятиях к основным фондам (средствам) относятся предметы, которые участвуют в произ­водстве не менее одного года и одновременно имеют стоимость не менее 50 руб. за единицу, если только министерством или центральным ведомством не установлен иной лимит в преде­лах до 50 руб. Сельскохозяйственные машины и орудия, спе­циальные инструменты и приспособления, рабочий и продук­тивный скот, молодняк животных и животные на откорме, а также взрослая птица относятся к основным фондам, неза­висимо от их стоимости, а спецодежда, спецобувь и постель­ные принадлежности — независимо от их стоимости и срока службы.

Правовое положение основных фондов в наиболее общем виде характеризуется тем, что, во-первых, предприятия, в опе­ративное управление которых они переданы, свободно владеют и пользуются ими, но либо вообще лишены права распоряже­ния, либо могут распоряжаться ими в определенных, законом установленных пределах; во-вторых, основные фонды, по об­щему правилу, передаются от одного госоргана другому бес­платно на основании распорядительного акта компетентного органа государства; в-третьих, они не могут быть отчуждены гражданам и, наконец, в-четвертых, не могут стать предметом залога и на них нельзя обратить взыскание по претензиям кре­диторов — ст. 92 (98) ГК.

Порядок передачи предприятий, зданий и сооружений, со- гласно ст. 90 (96) ГК, определяется законодательством Ссюза CCP и союзных республик. B настоящее время он регулиру­ется постановлением ЦИК и CHK CCCP от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, строений и соору­жений» (СЗ СССР, 1935, № 28, ст. 221), постановлением CHK CCCP от15 февраля 1936 г. «О порядке передачи государст­венных предприятий, зданий и сооружений» (СЗ СССР, 1936, № 11, ст. 93), инструкцией от 26 мая 1940 г. «О порядке расче­тов при рередаче предприятий, зданий и сооружений»,[18] инст­руктивным письмом Госарбитража CCCP от 11 декабря 1953 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связан­ных с передачей предприятий, зданий и сооружений».[19]

Перечисленные нормативные акты устанавливают различ­ные правовые основания для передачи предприятий, с одной стороны, и зданий и сооружений — с другой.

Действующие промышленные, транспортные, сельскохозяй­ственные и иные предприятия передаются из местного или рес­публиканского подчинения в подчинение Союза CCP на осно­вании Указа Президиума Верховного Совета СССР; из одного союзного министерства, ведомства в другое, а также из союз­ного подчинения в республиканское или местное — по реше­ниям Совета Министров СССР; из ведения одного республи­канского (местного) органа в ведение другого такого же op- гана — по решениям Совета Министров союзной республики. B пределах одного и того же министерства или ведомства предприятия передаются по распоряжению министра, руково­дителя ведомства или исполнительного комитета местного Совета.

Передача государственных предприятий кооперативным и иным общественным организациям в зависимости от подчинен­ности предприятия производится на основе актов Совета Ми­нистров CCCP или Советов Министров союзных республик.

Здания и сооружения передаются из одного общесоюзного ведомства в другое такое же ведомство по распоряжению их руководителей, а из союзного ведомства республиканскому или местному ведомству и наоборот — по распоряжению руководи­теля ведомства CCCP и Совета Министров союзной республи­ки, независимо от стоимости передаваемых зданий и сооруже­ний; из одного ведомства союзной республики в другое — по распоряжению руководителей ведомств, а из местного подчи­нения в республиканское или союзное — по постановлению ис­полнительного комитета краевого (областного) Совета депута­тов трудящихся или Совета Министров автономной республи­ки, по принадлежности, и руководителя соответствующего ведомства союзной республики или СССР, если стоимость пе­редаваемых зданий и сооружений не превышает 10 тыс. руб. Принадлежащие местным Советам строения, находящиеся на участках, отводимых местным Советом под застройку, могут передаваться организациям-застройщикам, независимо от сто­имости строения, постановлениями соответствующих местных Советов.

Передача зданий и сооружений от государственных орга­нов кооперативным (в том числе колхозам) и общественным организациям производится министрами (руксбодителями ве­домств) CCCP и Советами Министров союзных республик, по принадлежности, в зависимости от подчиненности участвую­щего в этой передаче государственного органа. Здания и со­оружения, стоимость которых не превышает 10 тыс. руб., пере­даются из ведомства союзной республики кооперативным (кроме колхозов) и общественным организациям по распоря­жению руководителя ведомства союзной республики.

Постановлением Совета Министров CCCP от 22 июня 1959 г. (СП СССР, 1959, № 13, ст. 81) было разрешено минис- терствам и ведомствам союзных республик, Советам Минист­ров автономных республик и исполнительным комитетам Со­ветов депутатов трудящихся: а) передавать в установленном порядке подведомственным им предприятиям и организациям, а также принимать от них не законченные строительством зда­ния и сооружения вместе с утвержденным планом финанси­рования и фондами на материалы и оборудование, необходи­мыми для выполнения работ по этим зданиям и сооружениям; б) передавать в виде исключения безвозмездно колхозам, ко­оперативным и общественным организациям здания и соору­жения в случае невозможности передачи их в установленном порядке.

Предприятия, здания и сооружения от одного госоргана другому передаются безвозмездно, путем списания стоимости передаваемого имущества с баланса на баланс. Передача дей­ствующих предприятий производится по передаточному балан­су со всем активом и пассивом, включая прибыли и убытки те­кущего года, полученные предприятием за время до установ­ленного срока передачи. Нераспределенные прибыли и убытки предшествующих лет должны быть распределены в передаточ­ном балансе в порядке, установленном законом.

После вынесения компетентным государственным органом решения о передаче данного предприятия запрещено изымать его основные и оборотные средства, а также вносить измене­ния в норматив оборотных средств, предусмотренный финан­совым квартальным планом. B случае нарушения этого правила принимающая организация вправе истребовать со­ответствующие средства у передающей организации, а если незаконная задержка и изъятие средств причинили принимаю­щей организации убытки, то взыскать их с виновной стороны.

При передаче отдельных частей предприятий (цехов, мас­терских и т. п.), которые не имеют самостоятельного баланса и учитываются на общем балансе предприятия, соответствую­щая организация должна выделить к устанрвленному сроку передаваемые части предприятия из общего баланса на особый баланс.

Передача- предприятий, зданий, сооружений и других ос­новных и оборотных ценностей от кооперативных и обществен­ных организаций организациям государственным, а также от государственных организаций кооперативным или обществен­ным организациям производится за плату по инвентарной оценке (балансовая стоимость за вычетом износа), если поста­новлением или распоряжением правительства CCCP или пра­вительства соответствующей союзной республики не установ­лен иной порядок расчетов. B виде исключения принимаются государственными организациями от кооперативных организа­ций безвозмездно: а) предприятия, здания и сооружения, по­лученные кооперацией в свое время бесплатно от государст­венных организаций, кроме тех капиталовложений, на которые израсходованы собственные средства кооперации; б) здания и сооружения, приобретенные или возведенные кооперацией за счет госбюджетных ассигнований (в сумме этих ассигно­ваний).

Оплата стоимости предприятий, зданий, сооружений и дру­гих основных ценностей, передаваемых государственными ор­ганами кооперативным (общественным) организациям и на­оборот, производится в годичный срок со дня передачи.[20] B по­рядке исключения может быть допущена рассрочка (до трех лет) оплаты государственных зданий, сооружений и предприя­тий республиканского и местного подчинения, переданных ор­ганизациям потребительской кооперации.[21]

Расчегы за оборотные ценности (топливо, сырье, материа­лы, незавершенное производство, полуфабрикаты, готовые из­делия и т. п.), переданные вместе с предприятием, произво­дятся в месячный срок со дня фактической передачи.

Вся дебиторская и кредиторская задолженность, числящая­ся по предприятию, зданию и сооружению, остается у пере­дающей организации.

Положение о социалистическом государственном производ­ственном предприятии, утвержденное постановлением Совета Министров CCCP от 4 октября 1965 г. (СП СССР, 1965 г. № 19-20, ст. 155), значительно расширило права предприятий по управлению закрепленным за ними имуществом и, в част­ности, основными средствами. Им разрешеносдавать в аренду другим предприятиям и организациям по действующим в дан­ной местности ставкам арендной платы (ст. 16) временно неис­пользуемые здания и сооружения, а также производственные, складские и иные помещения. Здания, помещения и сооруже­ния, кроме предназначенных для производственной деятель­ности, предприятие в одних случаях обязано, а в других мо­жет передавать в бесплатное пользование общественным орга­низациям, а также организациям, обслуживающим рабочих и служащих данного предприятия.

Так, предприятия обязаны предоставлять безвозмездно: а) фабрично-заводскому (местному) комитету профсоюза — здания, помещения и сооружения, сады и парки>( предназначен­ные для ведения культурно-просветительной, оздоровительной, физкультурно-спортивной работы среди работников предприя­тия и членов их семей, пионерские лагеря, а также здания, помещения и сооружения, предназначенные для технической пропаганды; б) фабрично-заводскому (местному) комитету профсоюза и другим общественным организациям — помеще­ния, необходимые для их работы и проведения собраний рабо­чих и служащих (ст. 17 Положения); в) находящемуся при предприятии врачебно-санитарному учреждению (пункту) — помещение, необходимое для его работы; г) столовой и иной организации общественного питания, находящейся на террито­рии предприятия или числящейся на его балансе и обслужи­вающей коллектив работников,— все необходимые помещения (ст. 18 Положения). Хозяйственное обслуживание указанных зданий, помещений и сооружений (отопление, освещение, убор­ка, ремонт и т. п.) производится за счет предприятия.

Кроме того, предприятие может безвозмездно предостав­лять школе рабочей (сельской) молодежи, вечеркему (смен­ному) профессионально-техническому училищу и курсам по­вышения квалификации, в которых обучаются работники предприятия, состоящим при нем заводу-втузу и техникуму помещение для учебных целей, необходимое оборудование, приборы, инструменты и материалы для учебных лабораторий и кабйнетов с обеспечением ремонта и хозяйственного обслу­живания помещения, включая снабжение электроэнергией и топливом (ст. 19 Положения).

K оборотному производственному фонду относятся те пред­меты, которые полностью потребляются в каждом производ­ственном цикле, а потому сразу и целикомпереносят стои­мость на готовый продукт и в процессе производства претер­певают изменения своей натурально-вещественной формы.

B оборотный производственный фонд включаются произ­водственные запасы (сырье, основные и вспомогательные мате­риалы, топливо, малоценный и быстро изнашивающийся мате­риал), затраты на незаконченную продукцию(попу$збркк&тъі собственного изготовления, незавершенное производство) и расходы будущих периодов.

Фонд обращения слагается из готовой продукции на скла­дах предприятия, продукции, отгруженной, но еще не оплачен­ной, а также денежных средств, которые находятся на расчет­ном (текущем) счете в Госбанке, в кассе предприятия и в рас­четах.

Совокупность оборотного производственного фонда и фон­да обращения, выраженная в денежной оценке, составляет оборотные средства предприятия. Меняя денежную форму на материальную, затем производственную, товарную и вновь на денежную, оборотные средства обслуживают непрерывный процесс воспроизводства. Количество оборотных средств, за­крепленных за предприятием, нормируется. Каждому пред­приятию по важнейшим элементам оборотных средств утверж­дается норматив в виде предельного лимита. K числу норми­руемых оборотных средств относятся производственные запа­сы, незавершенное производство и собственные полуфабрика­ты, расходы будущих периодов и готовые изделия.

Оборотные средства, закрепленные за предприятиями, на­зываются собственными оборотными средствами. B процессе своей деятельности предприятие нередко нуждается в допол­нительных оборотных средствах (например, на сезонные запа­сы сырья, материалов, готовой продукции и иные временные нужды). Временная потребность в оборотных средствахпо- крывается, как правило, за счет банковских кредитов или средств вышестоящих организаций, которые создают для этой цели определенный резерв. Оборотные средства, полученные предприятием в виде банковских ссуд или ссуд вышестоящих организаций, называются заемными оборотными средствами.

Собственными оборотными средствами предприятие рас­поряжается по своему усмотрению, расходуя их на любые про­изводственные нужды. Напротив, заемные средства предприя­тие должно использовать лишь на те цели и в течение того пе­риода, которые определены в договоре с банком. Вышестоя­щий орган может изымать лишь излишние оборотные средства предприятия (сверх норматива) в порядке перераспределения по годовому отчету. A самый норматив может быть изменен только в связи с изменением производственного плана пред­приятия.

Осуществляя хозяйственную деятельность на основе соче­тания принципов единого государственного планирования и полного хозрасчета, предприятие обязано обеспечить сохран­ность предоставленных ему оборотных средств. Для этого оно должно выпускать продукцию, пользующуюся спросом, сни­жать ее себестоимость, точно выполнять договорные обязатель­ства, чтобы не допустить уплаты санкций, осуществлять стро­жайший режим экономии и на этой основе выполнять план по прибыли.

До решений сентябрьского (1965) Пленума ЦК КПСС об­разовавшийся недостаток оборотных средств у предприятия, независимо от причин, нередко покрывался Министерством фи­нансов за счет бюджета. Это подрывало основы хозяйственно­го расчета, ибо за неудовлетворительную работу предприятия в конечном счете рассчитывалось государство.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров CCCP от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155) эта прак­тика осуждена. Отныне запрещено возмещать за счет бюдже­та недостаток оборотных средств, образовавшийся по вине предприятий. Предприятия, которые допустили по своей вине невыполнение плана прибыли (сверхплановые убытки) и не обеспечили в связи с этим сохранность собственных оборотных средств, обязаны возместить образовавшийся недостаток пу­тем проведения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих получение сверхплановой прибыли (эконо­мии) в последующие периоды, а в необходимых случаях также за счет временного (до двух лет) снижения отчислений OT при­были (экономии) в фонды предприятия в размере до 30%.

До последнего времени существовала весьма громоздкая система отчуждения излишних материалов, а также оборудо­вания, которая на практике приводила к отрицательным эко­номическим последствиямкакдляотдельных предприятий, так и для государства в иелом. Кроме того, до перевода пред­приятий на новые формы планирования и экономического сти­мулирования отсутствовала непосредственная связь между размером средств, которые предоставлялись государством предприятию, и тем доходом, который предприятие переда­вало государству. Иными словами, не было прямой зависи­мости между суммами отчислений в бюджет из прибыли пред­приятий и стоимостью закрепленных за ними производствен­ных фондов. Поэтому предприятия экономически не были за­интересованы в том, чтобы быстрее реализовать излишки и осуществлять производственный процесс при минимально не­обходимом объеме основных и оборотных фондов. B резуль­тате на предприятиях оседало значительное количество ненуж­ного им оборудования, что приводило к его замораживанию и выключению из производственной сферы.

B условиях научно-технического прогресса решающее зна­чение приобретает повышение эффективности производства, что означает прежде всего улучшение использования произ­водственных фондов и мощностей, имеющихся в распоряжении предприятий, внедрение новой техники и технологии производ­ства, улучшение качества выпускаемой продукции и увеличе­ние дохода с каждого рубля вложенных в производство средств. С этой целью была установлена «платность фондов»: предприятия должны уплачивать в бюджет определенные от­числения от прибыли пропорционально стоимости производст­венных основных фондов и оборотных средств.

Одновременно был значительно упрощен порядок реализа­ции излишних материалов и оборудования. Сущность его сво­дится к следующему. B тех случаях, когда у предприятия по­являются излишние, не используемые оборудование, транс­портные средства, приборы, инструменты, инвентарь, сырье, материалы и топливо, рабочий и продуктивный скот, семена и корма, оно должно поставить об этом в известность выше­стоящий орган, которому предоставляется право перераспре­делить излишки между другими подведомственными ему предприятиями.

B пределах одного ведомства излишние оборудова­ние и материалы передаются безвозмездно. Если выше­стоящий орган откажется перераспределить излишки или на протяжении месячного срока не ответит на посланное ему предприятием извещение о накопленных излишках, «излишко- держатель» имеет право продать перечисленное имущество любой социалистической организации. B тех случаях, когда материальные ценности, ставшие для него излишними, пред­приятие приобрело в порядке местных заготовок, т. e. не по фондам планирующих органов, оно вообще не нуждается в ка­ком бы то ни было разрешении. Такие ценности предприятие может реализовать по собственному усмотрению.

Суммы, вырученные от продажи материальных ценностей, относящихся к основным средствам, остаются в распоряжении предприятия и направляются на формирование фонда разви­тия производства. Все, что получено от реализации ценностей, включенных в оборотные средства, может быть использовано предприятием для пополнения недостатка оборотных средств.

K специальным фондам предприятия относятся: амортиза­ционный, материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства.

Амортизационный фонд создается для экономического воз­мещения физического и морального износа основных фондов в течение всего срока функционирования основных фондов. Эти отчисления производятся по установленным нормам стои­мости основных фондов и в своей совокупности образуют амор­тизационный фонд. Средства фонда по целевому назначению распадаются на две части, одна из которых направляется на финансирование капитального ремонта (от 35 до 65% общей суммы амортизационных отчислений), а другая—для полного восстановления основных фондов при их выбытии из произ­водства.

Ta часть фонда, которая выделяется на капитальный ре­монт, почти полностью остается в распоряжении предприятия, хранится на его особом счете в банке и расходуется только по назначению — для оплаты расходов по капитальному ремон­ту, а также на модернизацию оборудованйя. на средний ре­монт с периодичностью проведения свыше одного года, на приобретение нового оборудования взамен износившегося, если последнее ремонтировать экономически невыгодно.

До 10% этой части амортизационного фонда может быть изъято у предприятия вышестоящей организацией для созда­ния централизованного резерва. Из него оказывается помощь предприятиям, у которых недостаточно собственных средств.

Ha средства капитального ремонта, находящиеся на осо­бых счетах, нельзя обратить взыскания по обязательствам, относящимся к основной деятельности или к капитальному строительству. Предприятия могут расходовать эти средства только на модернизацию основных фондов, приобретение де­талей и узлов, необходимых для проведения капитального ремонта, и нового оборудования взамен устаревшего, ремонт которого экономически нецелесообразен.

Другая часть амортизационных отчислений направляется на финансирование полного восстановления основных фондов и с точки зрения ее правового положения, в свою очередь, так­же подразделяется на'двечасти. ОтЗОдо50%этихотчислений остается в распоряжении предприятия и включается в его фонд развития производства. Этой долей амортизационных сумм предприятие распоряжается самостоятельно. От 50 до 70%' отчислений вносится предприятиями в Стройбанк CCCP и используется как источник финансирования централизован­ных государственных капитальных вложений.

Конкретный размер (процент) амортизационных отчисле­ний, направляемых в фонд развития производства предприя­тия, с одной стороны, и на финансирование централизованных капиталовложений,— с другой, устанавливается Госпланом CCCP и Министерством финансов CCCP дифференцированно по отраслям промышленности сучетом структуры, техническо­го состояния основных фондов и особенностей развития той или иной отрасли производства. Кроме того, предприятиям в плановом порядке выделяются средства для строительства и реконструкции зданий и сооружений, приобретения и мон­тажа оборудования и других основных фондов, а также про­изводства землеустроительных, мелиоративных, лесопосадоч­ных и тому подобных работ. B этот фонд предприятия направ­ляют часть прибыли, установленную долю амортизационных отчислений и доходы от попутной добычи строительных материалов на строительной площадке (песка, глины и т. п.). Кроме того, в фонд капитальных вложений входят безвозврат­ные ассигнования местных, республиканских или союзного бюджетов в зависимости от подчиненности соответствующего предприятия. Бюджетные ассигнования выделяются в тех слу­чаях, когда предстоит осуществить строительство новых пред­приятий, если только соответствующие затраты не могут быть возмещены в срок до пяти лет с момента введения их в экс­плуатацию.

Бюджетные ассигнования, предназначенные для капиталь­ных вложений, перечисляются Министерством финансов .CCCP, Министерствами финансов союзных республик и мест­ными финансовыми органами соответственно на счета в Строй­банке CCGP и его учреждениях.

Предприятия, организации и учреждения перечисляют соб­ственные средства для той же цели непосредственно учрежде­ниям Стройбанка CCCP по месту нахождения строек, пред­приятий, организаций и учреждений или централизованно — через министерства, ведомства, их главные управления, тре­сты, комбинаты и управления (отделы) исполнительных коми­тетов Советов депутатов трудящихся. При этом амортизацион­ные отчисления и прибыль перечисляются ежедекадно в сум­мах, предусмотренных планом, с последующим пересчетом по месячным отчетам (балансам), а средства из прочих источни­ков — ежедекадно в суммах, фактически накопленных.

При несвоевременном взносе предприятиями, организация­ми и учреждениями собственных средств, предназначенных на финансирование капитальных вложений, учреждения Строй­банка сообщают об этом их вышестоящим организациям, кото­рые выдают учреждениям Госбанка или Стройбанка приказы на взыскание не внесенных в срок средств, причитающихся за декаду. Суммы собственных средств предприятий, организа­ций и учреждений (амортизационные отчисления, прибыль и другие средства), начисленные по отчетным балансам на ка­питальное строительство, но не внесенные в срок, взыскива­ются Стройбанком и его учреждениями в бесспорном порядке со счетов предприятий, организаций и учреждений, а при цент­рализованных расчетах — со счетов их вышестоящих органи­заций.

Средства предприятий и организаций, направляемые на капитальные вложения, строго обособлены от всех других средств. Они концентрируются на специальном счете в Строй­банке, тогда как средства, предназначенные для текущей (эксплуатационной) деятельности, хранятся на расчетном (те­кущем) счете в Госбанке. Обращение взыскания кредиторов на средства фонда капиталовложений допускается лишь по долгам, связанным с капитальным строительством, но не с эк­сплуатационной деятельностью.

Фонд материального поощрения имеет своей целью поста­вить размер заработной платы каждого работника в зависи­мость от общих итогов работы предприятия в целом. Он созда­ется за счет отчислений от прибыли предприятия по утверж­денным нормативам, а в планово-убыточных предприятиях за счет части экономии (против прошлого года) от снижения уровня убыточности (в перерасчете на фактический объем ре- ализованной продукции и услуг) и от снижения себестоимости продукции. Кроме того, в фонд материального поощрения включаются суммы премий, выплачиваемых рабочим по фон­ду заработной платы. Для поощрения работников в повыше­нии качества продукции в этот фонд дополнительно отчисляет­ся часть прибыли, полученной, за счет надбавки к цене за улучшение качества продукции, а также часть прибыли от реализации новых высококачественных и улучшенных товаров народного потребления.

Размер отчислений от прибыли в фонд материального по­ощрения определяется по установленным нормам и зависит от увеличения объема реализации продукции (или размера при­были) и уровня рентабельности производства важнейших видов продукции в натуральном выражении, которые учиты­ваются нарастающим итогом данного года.

Отчисления от прибыли в этот фонд производят ежеквар­тально по итогам работы за истекший период с начала года нарастающим итогом (квартал, полугодие, девять месяцев, год), исходя из данных о выполнении плана по реализации продукции и прибыли. При перевыполнении плана в фонд ма­териального поощрения производятся дополнительные отчис­ления и, наоборот, если предприятие не выполняет планов по прибыли и реализации продукции в установленной номенкла­туре, размеры отчислений снижаются.

Фонд материального поощрения используется, во-первых, на премирование рабочих, руководящих, инженерно-техниче­ских работников и служащих по установленным премиальным системам; во-вторых, на единовременные поощрения отличив­шихся работников при выполнении особо важных производст­венных заданий; в-третьих, на выплату вознаграждения всем работникам за общие результаты деятельности предприятия по итогам года; в-четвертых, на оказание единовременной по­мощи работникам предприятия; в-пятых, на премирование работников по итогам внутризаводского соревнования. Рас­пределение средств фонда по указанным пяти направлениям производит администрация предприятия с участием профсо­юзной организации.

Ha поощрение работников предприятия ежеквартально расходуется до 90% средств. Остальная часть фонда направ­ляется на эти же цели по окончании года при условии, что предприятие выполнило годовые плановые задания по реали­зации продукции (или по прибыли) и рентабельности произ­водства. Неиспользованные остатки фонда материального по­ощрения (это в равной мере относится и к фонду социально- культурнЫх мероприятий и жилищного строительства, а так­же к фонду развития производства) переходят на следующий год и изъятию у предприятия не подлежат.

Показатели, условия и размеры премирования из фонда материального поощрения определяются ежегодно при утвер­ждении годового плана предприятия: для рабочих — директо­ром предприятия по согласованию с профсоюзной организа­цией на основе типовых положений, утверждаемых по отраслям промышленности; для инженерно-технических работников и служащих цехов, служб и участков предприятий — директо­ром предприятия по согласованию с профсоюзной организа­цией в пределах сумм, выделяемых из фонда материального поощрения; для руководящих работников предприятий и ра­ботников аппарата управления — вышестоящей организацией.

Премии, начисленные руководящим работникам аппарата управления предприятия, при относительном перерасходе фон­дов заработной платы no предприятию в целом уменьшаются на сумму допущенного перерасхода, но не свыше 50% от на­численных премий. Если предприятие в период до шести ме­сяцев вбзместит допущенный перерасход фонда заработной платы, указанным работникам начисляется 50% той части премии, которая не была выплачена в предыдущие периоды в связи с перерасходом фонда заработной платы.

B таком же порядке производится подсчет премий при пе­рерасходе фонда заработной платы руководящим работникам цехов и служб предприятия.

Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства создается за счет прибыли на тех же принципах и условиях, что и фонд материального поощрения. При этом директору предприятия разрешено по согласованию с профсо­юзной организацией перераспределять средства между ука­занным фондом и фондом материального поощрения в преде­лах до 20% суммы каждого из них.

Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства используется для строительства и капитального ремонта жилых домов и культурно-бытовых учреждений, а также для улучшения культурно-бытового обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия.

За счет этого фонда предприятие, самостоятельно или объ­единяясь с другими организациями на началах долевого уча­стия, может строить жилые дома и учреждения культурно-бы­тового назначения (детские сады, ясли, клубы и т. п.). Жилые дома, построенные из средств фонда, полностью используются для удовлетворения жилищных нужд работников данного предприятия и распределяются самим предприятием с после­дующим сообщением исполнительному комитету Совета депу­татов трудящихся.

Фонд развития производства образуется за счет отчислений от прибыли предприятия, части амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фон­дов (от 30 до 50%), и выручки от реализации выбывшего и излишнего имущества, относящегося к основным фондам. Средства фонда расходуются на финансирование капитальных вложений по внедрению новой техники* механизации и авто­матизации, модернизации оборудования, обновлению основ­ных фондов, совершенствованию организации производства и труда, а также на другие мероприятия по развитию произ­водства, направленные на освоение новых видов изделий, рост производительности труда, снижение себестоимости и улучше­ние качества продукции, повышение рентабельности произ­водства.

B соответствии с постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров CCCP от 13 апреля 1967 г. «О пе­реходе совхозов и других государственных сельскохозяйствен­ных предприятий на полный хозрасчет» (СП СССР, 1967, № имущество в натуре не обобществляется. Члены таких коопе­ративов лишь уплачивают установленные паи и взносы.

Всем видам кооперативных организаций большую помощь оказывает государство. В. И. Ленин, определяя задачу всемер­ной поддержки кооперативного строя, писал: «...ряд привиле­гий "экономических, финансовых и банковских — кооперации; в этом должна состоять поддержка нашим социалистическим государством нового принципа организации населения».[23] Осу­ществляя ленинский кооперативный план, партия и прави­тельство оказывают помощь колхозам и другим кооператив­ным организациям в различных формах. B частности, исклю­чительно важное значение для создания условий, обеспечиваю­щих дальнейшее увеличение производства сельскохозяйствен­ных продуктов, рост общественных доходов и фондов колхо­зов, а также повышение материальной заинтересованности колхозников, имело списание с колхозов всей оставшейся за­долженности государству за технику, цомещения и оборудова­ние, приобретенные у машинно-трактортых и ремонтно-техни­ческих станций, а также списание задолженности по банков­ским ссудам на общую сумму 2010 млн. руб. Bce эти меры были осуществлены на основе постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров CCCP от 1 апреля 1965 г. «Об оказании финансовой помощи колхозам» (СП СССР, 1965, № 8-9, ст. 56).

Кроме указанных выше способов, право колхозно-коопера­тивной собственности возникает в силу различных граждан­ско-правовых договоров. Среди них особенно большое значе­ние имеют договоры контрактации, кугіли-продажи, поставки, подряда на капитальное строительство, банковской ссуды. Ha основании договоров кооперативные организации приобрета­ют необходимые им сельскохозяйственные и иные машины, удобрения и другие товары, реализуют за установленную пла­ту свои продукты.

B собственность колхозов переходит бесхозяйное иму­щество колхозных дворов, которые расположейы на террито­рии колхоза, а также переданный ему милицией или исполко­мом и не востребованный собственником безнадзорный и при­гульный скот — ст. 152 (147) ГК.

Круг объектов права кооперативно-колхозной собственно­сти указан в ст. 7 Конституции CCCP и ст. 94 (100) ГК. B соб­ственности колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений находятся предприятия, культурно-бытовые уч­реждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, произведенная этими организациями продукция и неко­торое другое имущество.

Уставы отдельных видов кооперативных организаций и из­данные в их развитие акты конкретизируют составимущества, которое может принадлежать этим организациям.

Так, объектами права собственности колхозов могут быть: общественные ' предприятия, производящие различные виды сельскохозяйственной продукции, с их живым и мертвым ин­вентарем (рабочий и продуктивный скот, тракторы, комбайны, сеялки, косилки, молотилки и другие сельскохозяйственные машины и орудия); предприятия по переработке сельскохо­зяйственных продуктов (маслодельные, винодельные, консерв­ные, сыроваренные заводы, мельницы, крупорушки и т. п.); предприятий по производству местных стройматериалов и различных других товаров народного потребления; предприя­тия, связанные с обслуживанием производственных нужд кол­хоза (электростанции и электроустановки, кирпичные и чере­пичные заводы, ремонтные мастерские и т. п.); предприятия по обслуживанию культурно-бытовых нужд членов колхоза (бани-прачечные, столовые, пекарни, парикмахерские и т. п.); кустарные промыслы, организуемые в соответствии с условия­ми того или иного района; общественные постройки и соору­жения производственного и культурно-бытового назначения; плодовые, ягодные и полезащитные насаждения; транспорт­ные средства (автомобили, повозки, лодки т. п.); производи­мая колхозными предприятиями продукция и денежные сред­ства, получаемые от ее реализации, а равно другие денежные поступления.

B собственности рыболовецких артелей находятся промыс­ловые и транспортные суда, орудия лова, все связанные с ар­тельным рыболовецким хозяйством сооружения, добытая артелью продукция и денежные средства. Согласно ее При­мерному Уставу, рыболовецкая артель наряду с основной дея­тельностью по добыче рыбы и морского зверя может вести свое подсобное сельское хозяйство и развивать другие, подсобные к рыбному, отрасли производства (сетевязание, смолокуре­ние, судоремонт, изготовление тары идр.). Поэтому собствен­ность рыболовецких артелей могут составлять соответствую­щие подсобные предприятия с необходимым оборудованием и инвентарем.

B число объектов права собственности организаций потре­бительской кооперации входят: торговые предприятия, скла- Ды, холодильники, пункты по приемке сельскохозяйственных продуктов и кустарных изделий, предприятия общественного питания, а также предприятия по переработке заготовленной продукции, по бытовому обслуживанию сельского населения и т. п. Ha праве собственности этим организациям принадле­жат административные здания, жилые дома, клубы и иные культурно-просветительные и спортивные сооружения, вся масса продовольственных и промышленных товаров, находя­щихся в магазинах, на оптовых складах и базах системы по­требительской кооперации.

Жилищно-строительные и дачно-строительные кооперативы являются собственниками жилых домов, дач, служебно-хозяй­ственных построек, оборудования, инвентаря, инструментов, необходимых для эксплуатации зданий и обслуживания чле­нов кооператива.

B составе имущества колхозов и иных кооперативных орга­низаций выделяются основные и оборотные средства. При этом используются те же критерии, что и у организаций государст- вещшх. Так, объекты служащие в произвддстве более года и стоящие более 50 руб. (если центром кооперативной систе­мы не установлен иной лимит в пределах до 50 руб.), а также сельскохозяйственные машины и орудия, взрослый рабочий и продуктивный скот и взрослая птица относятся к основным средствам, а объекты, которые служат менее одного года либо стоят менее 50 руб., специальные инструменты и приспособле­ния, молодняк животных и животные на откорме, спецодежда, спецобувь и постельные принадлежности — к оборотным сред­ствам.[24]

Имущество кооперативно-колхозных организаций в соот­ветствии с его экономическим назначением, а также в целях более рационального использования и правильного учета, под­разделяется на отдельные фонды. Правовое положение каж­дого фонда (назначение, порядок образования, пополнения и расходования) подробно регламентируется уставами соот­ветствующих кооперативных организаций или специальными положениями о фондах.

B различных кооперативных системах экономическое на­значение, а значит и правовое положение одноименных фон­дов, неодинаково. Исключение составляет паевой фонд, для которого во всех кооперативных организациях установлен в принципе единый правовой режим.

Паевой фонд создается из паевых взносов (паев) членов кооператива. Размер, сроки и порядок внесения взносов опре­деляются уставами кооперативных организаций.

Паевой фонд в колхозах образуется за счет части обобще­ствляемого имущества крестьянских хозяйств при их вступле­нии в колхоз. Bce имущество, подлежащее обобществлению, оценивается в деньгах и от 1I2 До U его стоимости зачисляется в паевой фонд (в зависимости от мощности хозяйства), а остальная часть — в неделимый фонд. Если у гражданина нет имущества, которое подлежит обобществлению, он вообще освобождается от уплаты пая. Аналогично этому создается паевой фонд в рыболовецких артелях.

Прй вступлении в члены потребительского общества необ­ходимо уплатить взнос в размере, устанавливаемом общим со­бранием пайщиков. Член жилищно-строительного кооператива до начала строительства жилого дома должен внести не менее 40% пая (плановойстоимости квартиры).

Паевой фонд составляет собственность кооперативной орга­низации. Поэтому член кооператива не может распоряжаться внесенным паем и, в частности, передавать его другому лицу (продать, подарить и т. п.). Исключения из этого общего пра­вила оговариваются в уставе.

Так, с согласия общего собрания член жилищно-строи­тельного кооператива вправе передать свой пай любому по­стоянно проживающему совместно с ним совершеннолетнему члену семьи. B потребительской кооперации допускается пере­ход пайщика из одного потребительского общества в другое при перемене им места жительства. B этом случае его пай пе­реводится в 10-дневный срок в потребительское общество по новому месту жительства. Пай не может быть предметом за­лога и на него нельзя обратить взыскание по личным долгам члена кооператива. При выходе или исключении из кооперати­ва пай возвращается выбывающему в конце хозяйственного года и только в деньгах, а не натурой. B случае смерти члена кооператива право на пай переходит к наследникам в порядке, установленном законом о наследовании.

Помимо паевого, различаются еще три вида кооперативно­колхозных фондов: основные (в колхозах и рыболовецких артелях они называются неделимыми), специальные и центра­лизованные. Первые два вида фондов образуются у каждой кооперативно# организации в отдельности, а последний — пу­тем объединения средств организаций кооперативной системы или группы колхозов.

Перечисленные фонды по своему составу могут быть раз­делены на две групы: натуральные и денежные.

Рассмотрение отдельных фондов начнем с колхозов.

Неделимый фонд. Неделимость означает, что его средства ни при каких условиях не подлежат разделу между членами колхоза. При ликвидации колхоза материальные ценности этого фонда передаются другому колхозу, а при преобразова­нии в совхоз—данному совхозу. Неуменьиіаемость означает, что, во-первых, колхозы обязаны восстанавливать изношенные основные средства и увеличивать их на основе расширенного социалистического воспроизводства; во-вторых, все денежные средства, полученные колхозом от реализации основных средств, а также страховые суммы, полученные за погибшее имущество, могут быть использованы только на приобретение, восстановление или создание основных средств; в-третьих, на ймущество этого фонда не может быть обращено взыскание по долгам кредиторов.

Натуральная часть неделимых фондов включает все зда­ния и сооружения производственного и культурно-бытового назначения и их оборудование, всю сельскохозяйственную технику, транспортные средства, взрослый рабочий и продук­тивный скот, многолетние насаждения, пчелосемьи, птицу и другие основные средства.

Этот фонд составляет основу колхозного производства и создается одновременно с образованием колхоза. Первона­чально в него зачисляется от 1U До Ѵг стоимости обобществ­ляемого имущества крестьян при вступлении в колхоз, а затем все то, что колхозом построено (здания, сооружения, производственные постройки, подсобные предприятия, школы, клубы, больницы и т. п.), изготовленоввиде средств производ­ства для нужд своего хозяйства, приобретено из состава основных средств, получено в виде приплода животных, пере­веденных в основное стадо, а также все имущество, полученное безвозмездно (помощь государства), бесхозяйное имущество колхозного двора, безнадзорный и пригульный скот, имущест­во, полученное в дар или по завещанию.

Средства на капиталовложения и капитальный ремонт со­ставляют денежную часть неделимого фонда. Основным ис­точником пополнения являются ежегодные отчисления OT денежных доходов колхоза.

Кроме того, в фонд капиталовложений включаются амор­тизационные отчисления на полное восстановление и капи­тальный ремонт основных средств производства; выручка от ликвидации основных средств, отчисления из денежных фон­дов на строительство культурных учреждений и домов для колхозников; ссуды Госбанка на капиталовложения; процен­ты, выплачиваемые Госбанком за денежные суммы, хранящие­ся на счете капиталовложений колхоза; вступительные взносы членов колхоза; стоимость скота, переведенного из основного стада на откорм и нагул, а также доходы от колхозных лесов в размере попенной платы.

Средства фонда хранятся на особом счете в Госбанке и мо­гут расходоваться только на капиталовложения, а именно: на приобретение тракторов, сельскохозяйственных машин, строи­тельство производственных помещений и сооружений, дорог, на капитальный ремонт основных средств и другие мероприя­тия, которые обеспечивают быстрый подъем экономики колхо­за, рост производительности труда и товарности хозяйства. Эти средства могут направляться также на строительство до­мов колхозников с Оплатой в рассрочку, на создание межкол­хозных фондов, на строительство предприятий по Цроизводству стройматериалов й переработке сельскохозяйственного сырья, школ-интернатов, больниц, домов культуры и других соору­жений межколхозного назначения.

Специальные фонды натурального характера включают се­менной фонд, страховой семенной фонд, фуражный фонд, стра­ховой фуражный фонд, фонд помощи и пенсионного обеспече­ния и некоторые другие. K специальным денежным фондам от­носятся: фонд денежных средств на текущие производственные нужды, фонд денежных средств на административно-хозяйст­венные расходы, фонд денежных средств на подготовку кад­ров и удовлетворение других культурно-бытовых нужд колхоз­ников (культфонд), фонд оплаты колхозников по труду.

Семенной основной фонд создается каждым колхозом еже­годно за счет полученного урожая, как правило, с семенных участков, в размерах, обеспечивающих полную годовую по­требность в семенах в соответствии с посевной площадыо кол­хоза под каждую культуру и установленными агротехнически­ми нормами высева. Засыпку семенных фондов колхозы могут производить, не дожидаясь выполнения плана сдачи-продажи зерна государству.

Сортовые семена убирают и обрабатывают отдельно от ос­тальной части урожая, сдают на хранение кладовщику по спе­циальным актам с указанием количества и качества семян по каждой культуре, хранят отдельно и- учитывают по специаль­ной шнуровой книге учета семян.

Семенной фонд может быть использован только по прямому назначению. Лица, виновные в использовании урожая с семен­ных участков не по назначению, и лица, побуждающие к это­му (например, требующие сдачи семенного зерна в счет вы­полнения плана закупок хлеба), привлекаются к строгой партийной и государственной ответственности.[25]

B соответствии с п. «б» ст. 11 Примерного Устава колхозы, кроме основного семенного фонда, из полученного урожая создают для страховки от неурожая (например, для пересева погибших участков посевов) неприкосновенные, ежегодно возобновляемые семенные страховые фонды в размере 10— 15% годовой потребности в семенах.

Семенной страховой фонд хранится и учитывается отдель­но от основного семенного фонда и может быть израсходован на другие цели только после получения нового урожая и за­сыпки основного и страхового семенного фондов.

Фуражный основной фонд колхозу создается для обеспече­ния кормами колхозного стада. Размер этого фонда (грубых, сочных и концентрированных кормов) должен соответство­вать потребностям колхоза в кормах на прокормление налич- ного поголовья скота, предстоящего приплода, а также скота, который будет приобретен для пополнения колхозного стада.

Ha случай неурожая для страховки от бескормицы колхо­зы создают за счет кормовых ресурсов страховой фуражный фонд в размере 10—15% годовой потребности колхоза в кор­мах. Фуражные фонды — основной и страховой — хранятся и учитываются отдельно, ежегодно возобновляются и могут быть израсходованы только по прямому назначению.

Страховой фуражный фонд образуется в размере 10—15% годовой потребности в кормах. Он имеет своей целью обеспе­чить скот на случай недорода в очередном хозяйствен­ном году.

Фонд помощи и пенсионного обеспечения создается по ре­шению общего собрания членов колхоза для оказания едино­временной помощиколхозникам (погорельпам,переселенцам), для выплат по больничным листам, при временной потере трудоспособности, на содержание домов престарелых колхоз­ников и т. п. Порядок использования фонда помощи в каждом колхозе устанавливается общим собранием колхозников.

Фонд денежных средств на текущие производственные нужды в соответствии с Примерным Уставом колхоза пред­назначен на оплату расходов, связанных с текущим ремон­том сельскохозяйственных орудий, лечение скота, борьбу с вредителями и т. п.

Фонд денежных средств на административно-хозяйствен­ные расходы (его назначение ясно уже из самого названия) ни при каких условиях не может быть более 2% денежных доходов колхоза. Такой предел установлен Примерным Уста­вом колхоза.

Культфонд создается ежегодно и предназначен для всех видов подготовки кадров и повышения их квалификации, на культурно-просветительные цели и, в частности, на содержа­ние клубов, красных уголков, домов культуры, детских садов и площадок, домов отдыха, санаториев, больниц, родильных домов, подготовку кадров, оплату расходов по приобретению инвентаря и оборудования культурно-бытового назначения.

B расходы по содержанию культурно-просветительных, детских, лечебных и прочих культурно-бытовых учреждений входит оплата труда членов колхоза и наемных лиц, занятых в этих учреждениях, расходы на отопление, освещение, водо­снабжение, спецодежду, посуду и мелкий инвентарь, питание в детских учреждениях, санаториях, больницах и домах отды­ха, стоимость транспортных и других услуг вспомогательных производств.

Основным источником этого фонда служат денежные дохо­ды колхоза. Кроме того, в него зачисляются взносы родителей по частичному возмещению затрат на содержание детей в дет­ских учреждениях, а также суммы, поступающие в виде сбо­ров от зрелищных предприятий.

K группе специальных фондов колхозов относятся: фонд помощи и пенсионного обеспечения, фонд на культурно-быто­вые нужды, межколхозный страховой фонд и резервный фонд.

Централизованные фонды. B соответствии с Законом опен- сиях и пособиях членам колхозов и постановлением Совета Министров CCCP от 3 сентября 1964 г. № 746 «О порядке и размерах отчислений от доходов колхозов в централизован­ный союзный фонд социального обеспечения колхозников и об организационных мероприятиях, связанных с осуществлением Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов» (СП СССР, 1964, № 16, ст. 106) все колхозы, включая и рыболовецкие, производят ежегодно отчисления в централизованный союз­ный фонд социального обеспечения колхозников в размерах, утверждаемых Советом Министров CCCP по представлению Госплана СССР, Министерства финансов CCCP и ЦСУ СССР. B случае несвоевременного перечисления колхозами средств в этот фонд районные финансовые отделы могут взыскивать задолженность в бесспорном порядке в очередности, установ­ленной для взыскания взносов по государственному социаль­ному страхованию.

Межколхозный страховой фонд, который также относится к числу централизованных фондов, предназначен для оказа­ния помощи колхозам, пострадавшим от стихийных бедствий (засухи, наводнения, градобития, вымерзания и др.), и созда­ется путем безвозмездного отчисления колхозами некоторых видов продовольственных культур, а также сена в размерах, устанавливаемых Положением о межколхозном страховом фонде.

Размеры межколхозных страховых фондов, порядок их об­разования, а также использования и накопления регулируют­ся законодательством союзных республик.

B составе имущества межколхозных организаций выделя­ются фонд расширения и укрепления организации, в который должно зачисляться не менее 30% прибыли, и амортизацион­ный фонд, который образуется за счет установленного процен­та отчислений от стоимости основных средств производства и расходуется на их полное восстановление. Межколхозные объединения могут создавать и поощрительные фонды: пре­мирования, культурно-бытовых мероприятий и др.

Прибыль, получаемая организацией, направляется на по­полнение основных и оборотных средств, в фонд расширения и укрепления предприятия, на премирование работников и проведение культурно-быт.овых мероприятий. Некоторые орга­низации распределяют остаток прибыли между участниками °бщей собственности пропорционально размеру их пая.

B системепотребительскойкооперации, кроме паевого фон­да, создаются основной, специальные и централизованные фонды.

B основной фонд входят средства производства (предприя­тия, здания, сооружения, транспорт, оборудование, инвентарь и др.), товары и денежные средства в установленном размере. B этот фонд зачисляются вступительные взносы пайщиков, отчисления от прибылей (не менее 50% прибыли, распреде­ляемой потребительским обществом) и прочие поступления безвозвратного характера.

Основной фонд образуется как в сельских потребительских обществах, так и во всех вышестоящих союзах (от райпотреб­союза и до Центросоюза) и может быть использован для рас­ширения производственной, торговой и сбыто-снабженческой деятельности этих организаций.

Согласно ст. 57 Примерного Устава потребительского об­щества, его убытки по годовому отчету покрываются за счет средств основного фонда, а если этого будет недостаточно, то за счет средств паевого фонда. Общее собрание пайщиков (со­брание уполномоченных) устанавливает порядок и сроки вос­становления как основного, так и паевого фонда.

K специальным фондам в организациях потребительской кооперации относятся: фонды финансирования капитальных вложений и капитального ремонта, а также подготовки кад­ров, фонд торгового предприятия для улучшения культурно- бытовых условий работников и совершенствования торговли и заготовок; фонд премирования лучших работников потреби­тельских обществ; фонд культурно-бытовых мероприятий для членов потребительского общества и некоторые другие.

K числу централизованных фондов относятся также фонд капитальных вложений и фонд регулирования оборотных средств.

Право собственности общественных организаций. Право оперативного управления имуществом общественных органи- заций. Право собственности общественных организаций в объ­ективном смысле представляет собой совокупность норм, регулирующих примерно тот же круг вопросов, что и нормы о праве кооперативно-колхозной собственности: они закреп­ляют за отдельными общественными организациями имуще­ство, необходимое для выполнения поставленных перед ними целей, определяют объем и содержание их правомочий по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом, устанавливают правовой режим отдельных фондов, а также предусматривают юридические средства охраны прав собст­венника.

Субъектами права собственности выступают отдельные об­щественные организации. Как правило, общественные органи­зации объединяются в союзы, и тогда в своей совокупности они образуют определенную систему. Примером может слу­жить система профессиональных союзов, которая включает фабрично-заводские (местные) комитеты, городские, район­ные, дорожные, бассейновые, областные, краевые, республи­канские и центральные комитеты профсоюзов, а также обла­стные, краевые и республиканские советы профсоюзов, и, на­конец, Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов. Отдельные звенья зтой системы владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом. Однако в отличие от кооперативно-колхозной собственности, для ко­торой характерно то, что каждое звено кооперативной систе­мы — это собственник имущества, субъектом права общест­венной собственности является определенная система обще­ственных организаций как таковая. Bce имущество системы тем самым представляет собою единый фонд. Единственным собственником соответствующего имущества выступают про­фессиональные союзы СССР, Всесоюзное общество изобрета­телей и рационализаторов, Белорусское республиканское общество охраны природы и др. Отдельные профсоюзные комитеты и советы: республиканские, краевые, областные, дорожные, бассейновые, территориальные советы, а также наиболее крупные советы первичных организаций общества изобретателей и рационализаторов, областные, городские, районные отделения общества охраны природы БССР и дру­гие владеют, пользуются и распоряжаются имуществом на основе права оперативного управления.

Общественные организации нередко создают предприятия или учреждения, деятельность которых связана с целью обра­зования самой общественной организации. Примерами могут служить мастерские общества охраны природы, которые изго­товляют снасти для рыбной ловли; предприятия Всероссийско­го театрального общества, занятые производством театраль­ного реквизита; профсоюзные клубы, санатории, дома отдыха, пионерские лагеря, стадионы, типографии и т. п. За такими предприятиями и учреждениями закрепляется определенное имущество, которым они так же, как и отдельные звенья си­стемы самой общественной организации, владеют, пользуются и распоряжаются на правах оперативного управления. Исклю­чение составляют кассы взаимопомощи, создаваемые при ко­митетах профсоюза. Kacca взаимопомощи — собственник име­ющихся у нее средств. Комитет профсоюза, а равно все осталь­ные звенья профсоюзной системы, никаких прав на имущество кассы взаимопомощи не имеют.

Собственность общественных организаций образуется за счет вступительных и членских взносов, доходов, полученных в результате проведения различных мероприятий, а также эк- еплуатации принадлежащего им имущества и иных поступ­лений.

Вступительный и членские взносы уплачиваются членом организации — гражданином либо государственной, коопера­тивной или иной общественной организацией. Размеры взно­сов и принципы их исчисления определяются высшими орга­нами общественной организации (союза) и обычно указыва­ются в ее уставе (положении). Мероприятия, которые служат источником извлечения доходов (выставки, лекции, издание журналов и книг), непременно должны быть связаны с харак­тером основной деятельности общественных организаций.

Доходы от эксплуатации принадлежащего имущества обычно получают непосредственно те учреждения и предприя­тия, которые созданы при общественных организациях. Дохо­ды извлекают: предприятия — от своей производственной деятельности, клубы — от сдачи в аренду помещений, прове­дения киносеансов и платных концертов, стадионы — в виде части входной платы, взыскиваемой с посетителей зрелищ, а также платы за арендуемые спортивные сооружения и т. п.

Источники «иных поступлений» у различных общественных организаций неодинаковы. Например, у клуба — это главным образом ассигнования профсоюзной организации, при когорой он состоит, а также ассигнования соответствующей хозяйст­венной организации (завода, фабрики); у общества охраны природы, а также Общества Красного Креста и Красного Полумесяца — добровольные взносы (дары) граждан и юри­дических лиц. B соответствии с постановлением Совета Ми­нистров CCCP от 17 мая 1958 r. «О финансировании Всесо­юзного общества изобретателей и рационализаторов» (СП СССР, 1958, № 9, ст. 79) государственные предприятия про­мышленности и транспорта, предприятия кооперативных и об­щественных организаций, стройки, совхозы и другие пред­приятия и хозяйственные организации обязаны производить отчисления обществу в размер 0,5% от суммы экономии, полу­ченной ими в результате внедрения в течение года изобрете­ний и рационализаторских предложений.

Профсоюзные и иные общественные органиЗации в той или иной мере занимаются хозяйственной деятельностью, хотя она и не является для них главной. Круг возможных объектов пра­ва собственности у таких организаций весьма широк. B част­ности, ст. 97 (103) ГК упоминает о зданиях, сооружениях, санаториях, домах отдыха, дворцах культуры, клубах, стадио­нах, пионерских лагерях с их оборудованием, культурно-про­светительных фондах. Однако и этот перечень не является исчерпывающим. B статье подчеркнуто, что профсоюзные и иные общественные организации могут быть собственниками и иного имущества, соответствующего целям их деятельности.

B составе объектов права собственности профсоюзных и иных общественных организаций выделяются основные и оборотные средства. Ст. 95 (104) ГК предусматривает, что на основные средства (предприятия, здания, сооружения, обо­рудование и др.) взыскание по претензиям кредиторов обра­щаться не может. Денежные средства, принадлежащие обще­ственным организациям, образуют различные фонды с особым в каждом случае правовым режимом. K их числу относятся культурно-просветительный фонд, амортизационный фонд и некоторые другие. Денежные средства общественных орга­низаций служат основным объектом взыскания по их долгам. Ha культурно-просветительные фонды, так же как и на основ­ные средства общественных организаций, взыскание не обра­щается.

Передача основных средств одним звеном системы опреде­ленной общественной организации другому звену той же си­стемы происходит безвозмездно на основе распорядительного акта вышестоящего органа. Так, например, основные средства, принадлежащие профсоюзным организациям, а также добро­вольным спортивным обществам профсоюзов, перераспреде­ляются внутри системы в пределах области — по решению об­ластного совета профсоюзов, в пределах республики — по ре­шению республиканского совета профсоюзов, а в РСФСР — по решению секретариата ВЦСПС.[26] Согласия комитета или со­вета, который ранее осуществлял оперативное управление имуществом, на его передачу в таких случаях не требуется.

Излишние основные средства общественная организация вправе реализовать социалистическим организациям за опре­деленную плату, однако из этого правила установлены некото­рые исключения. Профсоюзные организации передают госу­дарственным организациям без оплаты, путем перечисления с баланса на баланс, свои здания, помещения и сооружения с тем, чтобы они были впоследствии предоставлены соответству­ющему комитету или совету профсоюзной организации в бес­платное пользование. Точно так же, без оплаты, могут быть переданы исполнительным комитетам местных Советов депу­татов трудящихся жилые дома, принадлежащие профсоюзам.[27]

Вышестоящие органы общественной организации опреде­ляют размеры средств, отчисляемых на расходы отдельных ее звеньев. Излишки средств, образовавшиеся сверх установлен­ных норм, перераспределяются между отдельными звеньями системы решениями вышестоящих органов.

Сущность права личной собственности. B социалистическом обществе существует ие только общественная, но и индивиду­альная собственность, которая принимает форму личной соб­ственности. Личная собственность обладает рядом признаков. Во-первых, она создается личным трудом, исключающим экс­плуатацию человека человеком. К. Маркс и Ф. Энгельс указы­вали: «Коммунизм ни у кого не отнимает возможности при­своения общественных продуктов, он отнимает лишь возмож­ность посредством этого присвоения порабощать чужой труд».[28] Во-вторых, основным источником личной собствен­ности является труд в общественном производстве. Личная собственность может быть создана также трудом на своем подсобном хозяйстве. Однако и подсобное хозяйство связано с участием лица в общественном производстве, поскольку оно осуществляется на земельных участках, предоставляемых кол­хозникам, рабочим и служащим предприятий и организаций как таковым. Это дает возможность во всех случаях рассмат­ривать личную собственность в качестве производной от соб­ственности социалистической. В-третьих, целевое назначение личной собственности состоит в удовлетворении личных по­требностей граждан, чем определяется и круг возможных ее объектов. Как указывал К. Маркс, при социализме «в собст­венность отдельных лиц не может перейти ничто, кроме инди­видуальных предметов потребления».[29]

B условиях строительства коммунизма партия и правитель­ство уделяют большое внимание развитию личной собственно­сти как одной из важнейших предпосылок постоянного повы­шения материального благосостояния народа. B решениях XXIII съезда КПСС на текущую пятилетку (1966—1970) пре­дусмотрен значительный рост денежных доходов, а также массы товаров, передаваемых для реализации в сфере совет­ской торговли. Вместе с тем съезд указал на то, чтЬ «одним из источников доходов сельского населения должно служить и личное подсобное хозяйство».[30] Имевшие место необоснован­ные ограничения, относящиеся к личному подсобному хозяйст­ву рабочих, служащих и колхозников, были отменены.

Законодательное регулирование личной собственности ста­вит своей целью, с одной стороны, обеспечить гражданам воз­можность наиболее полно осуществлять свои правомочия соб­ственника, а с другой — гарантировать сохранение отмеченных качеств личной собственности в каждом конкретном случае, не

допуская злоупотребления ею, превращения ее в частную соб­ственность.

Право личной собственности представляет собою совокуп­ность норм, обеспечивающих за гражданами CCCP возмож­ность владеть, пользоваться и распоряжаться предметами по­требления, созданными личным трудом либо приобретенными за счет оплаты труда в общественном хозяйстве или на дохо­ды от личного подсобного хозяйства.

B зависимости от того, кто выступает в роли субъекта лич­ной собственности, Конституция CCCP разграничивает личную собственность граждан (ст. 10) и личную собственность кол- хозного двора (ч. II ст. 7). Правовой режим, установленный для каждой из этих разновидностей личной собственности, в ряде случаев не совпадает.

Право личной собственности граждан. Субъектом права личной собственности может быть любой гражданин.

Личная собственность возникает главным образом в связи с доходами, получаемыми в силу трудового договора (в его со­держание входит обязанность социалистических организаций выплачивать своим работникам заработную плату), отношений членства в колхозах (колхозраспределяет между своими чле­нами денежные и натуральные доходы), гражданско-правовых договоров (на основе договоров розничной купли-продажи и бытового подряда граждане приобретают определенные вещи в собственность), а также в порядке наследования.

B соответствии со ст. 99 (105) ГК в личной собственности граждан может находиться только такое имущество, которое предназначено для удовлетворения их материальных и куль­турных потребностей. Вслед за ст. 10 Конституции CCCP ст. 99 (105) ГК выделяет среди объектов личной собственности трудовые доходы и сбережения, жилой дом (или часть его), подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйст­ва и обихода, личного потребления и удобства.

Наиболее подробно урегулирован законодателем правовой режим жилого дома. Семье в составе совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей может принадлежать на праве личной собственности только один дом или же часть одного дома. Если же по каким-либо причинам такая семья окажется собственником двух и более домов (например, в брак вступают супруги, каждый из которых имел на праве личной собственности дом), то в течение года собственник должен ос­тавить по своему выбору один из домов, а остальные продать или подарить кому-либо. Если он этого не сделает, то испол­нительной комитет местного Совета осуществит принудитель­ную продажу дома. Аналогичные последствия наступают в тех случаях, когда владелец квартиры в жилищно-строительном кооперативе становится одновременно собственником дома: необходимо либо выйти из кооператива, получив свой пай, ли­бо реализовать собственный дом.

Установлен максимальный размер жилого дома, который может находиться в собственности гражданина. Он не должен превышать шестидесяти квадратных метров. Однако тот, у ко­го большая семья, вправе ходатайствовать перед исполнитель­ным комитетом местного Совета о разрешении построить, при­обрести или сохранить и больший по размеру дом с тем, одна­ко, чтобы жилая площадь дома не превышала установленных норм (12 кв. м на человека в Минске, 9 кв. м на человека в ос­тальной части Белоруссии и в РСФСР) с учетом права на до­полнительную площадь, предоставляемого научным работни­кам и некоторым иным лицам.

Собственник жилого дома вправе сдавать его частично или полностью внаем. Размер квартирной платы определяется со­глашением сторон, но не должен превышать установленного правительствами союзных республик максимума. Собственник вправе в любое время продать свой дом с тем, однако, чтобы продажа дома (или части дома) не совершалась чаще одного раза в три года.

Объектом взыскания по долгам граждан служит заработ­ная плата, а также принадлежащее им имущество. И для того и для другого случая закон устанавливает определенные ограничения. Так, в соответствии со ст. 367 (383) ГПК из сум­мы заработной платы может быть удержано по исполнитель­ным документам суда и некоторых других органов не более 20%, а по отдельным требованиям (в частности, по возмеще­нию за ущерб, причиненный разбоем или хищением социали­стической собственности) — не более 50% месячного оклада. ГПК содержит приложение № 1, предусматривающее перечень имущества, на которое нельзя обращать взыскание по испол­нительным документам. B него включены все детские принад­лежности, определенное количество предметов домашней об­становки, утвари, одежды, необходимых для должника и состоящих на его иждивении лиц. У тех, для кого основное за­нятие — сельское хозяйство, не может быть изъят жилой дом с хозяйственными постройками, определенное количество ско­та, а также домашняя птица.

Право собственности колхозного двора. Колхозный двор — это форма организации личного подсобного хозяйства семьи колхозника на приусадебном участке. Как предусмотрено ст. 121 (126) ГК, имущество колхозного двора представляег собою разновидность общей совместной собственности. Свое­образие внутреннего имущественного строя двора состоит, во- первых, в неразрывности семейного и трудового начала и, во- вторых, в равенстве прав членов двора на его имущество.

B качестве субъектов права совместной собственности кол­хозного двора выступают все его члены. Членами колхозного двора признаются те, кто входит в состав семьи колхозника, включая малолетних и престарелых, а также и временно от­сутствующих (военнослужащих, лиц, находящихся на учебе). Члены двора, как правило, состоят и членами колхоза. Ho в составе двора могут быть также отдельные лица из числа ра­ботающих в качестве рабочих и служащих. Для сохранения права членства в колхозном дворе последние должны быть за­регистрированы в подворных списках сельского Совета.

Состав колхозного двора уменьшается при выходе из него одного из членов или в случае смерти члена двора. Кроме то­го, трудоспособный член двора утрачивает права члена двора, а следовательно, и право на долю в имуществе двора, если он в течение трех лет подряд не участвовал своим трудом и сред­ствами в ведении общего хозяйства двора. Исключение состав­ляют случаи, когда это произошло по уважительным причи­нам: вследствие болезни, а также из-за пребывания на срочной военной службе или обѵчения в учебном заведении — ст. 128 (132) ГК.

Круг объектов права собственности колхозного двора шире круга объектов права личной собственности граждан, посколь­ку он включает, помимо предметов индивидуального потреб­ления, также и некоторые средства производства.

Ст. 7 Конституции CCCP выделяет в составе имущества колхозного двора подсобное хозяйство, жилой дом, продуктив­ный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Кроме того, Примерный Устав колхоза относит к общей соб­ственности колхозного двора также ульи. Уставы отдельных колхозов предусматривают предельное количество перечислен­ного имущества (например, голов крупного скота, свиней и т. п.), которое может находиться в собственности каждого колхозного двора. Наконец, колхозному двору принадлежат переданные в его собственность членами двора трудовые до­ходы от участия в общественном хозяйстве колхоза или иное их личное имущество, а также предметы домашнего обихода и личного потребления, приобретенные на общие средства.

От общей собственности колхозного двора следует отличать имущество, которое находится в личной собственности граж­дан — членов двора. B личной собственности отдельных членов двора могут находиться их трудовые доходы, не переданные двору, а также предметы личного потребления (одежда, обувь и т. п.), не предназначенные для общего пользования.

Владенйе, пользование и распоряжение имуществом двора осуществляется с согласия всех его членов — ст. 122 (127) ГК. Всякий спор, который возникает по эгому поводу между чле­нами двора, разрешается судом.

По долгам, возникшим из заключенного им договора, член двора отвечает только лично принадлежащим ему имуществом. Однако, если он докажет, что, заключая договор, действовал в интересах всего двора, объектом взыскания сіановится об­щее имущество колхозного двора. A в случаях, когда договор заключает тот, кто зарегистрирован в качестве домохозяина, заранее предполагается, что договор заключен им в интересах двора, если не будет доказано, что это делалось в собственных интересах домохозяина.

За вред, причиненный социалистическим организациям и гражданам противоправными действиями члена двора (на­пример, при нанесении увечья), взыскание обращается на лич­но принадлежащее ему имущество, а также на его долю в иму­ществе двора. Ho если лицо причиняет вред преступными дей­ствиями и судом установлено, что имущество двора приобре­тено на средства, добытые преступным путем, или увеличилось за счет этих средств (например, при хищении социалистиче­ской или личной собственности), объектом взыскания может стать общее имущество двора — ст. 123 (128) ГК.

Согласно главе X Примерного Устава колхоза, принятого Третьим Всесоюзным съездом колхозников и утвержденного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров CCCP от 28 ноября 1969 г., семья колхозника (колхозный двор) может иметь в собственности жилой дом, хозяйственные постройки, продуктивный скот, птицу, пчел и мелкий сельскохозяйствен­ный инвентарь, который необходим для работ на приусадеб­ном участке.

Семья колхозника (колхозный двор) может иметь одну корову с приплодом до одного года и одну голову молодняка крупного рогатого скота до 2-летнего возраста, одну свино­матку с приплодом до 3-месячного возраста или двух свиней на откорме, до 10 овец и коз вместе, пчелосемьи, птицу и кроликов.

Увеличение норм содержания скота в личной собственно­сти семьи колхозника (колхозного двора), замена одних видов скота другими в отдельных районах с учетом национальных особенностей и местных условий допускается по решению Со­вета Министров союзной республики.

Количество и виды скота, которые может иметь семья кол­хозника (колхозный двор) в пределах установленных норм определяется уставом колхоза.

Правление колхоза оказывает колхозникам помощь в обза­ведении скотом, зооветеринарным обслуживанием, а также в обеспечении скота кормами и пастбищами. Содержание скота сверх установленных уставом норм запрещается.

Семье колхозника (колхозному двору) предоставляется в пользование приусадебный участок земли под огород, сад и другие нужды в размере до 0,5 га, включая землю, занятую постройками, а на поливных землях до 0,2 га.

Размер приусадебного участка в пределах установленных норм определяется уставом колхоза. При этом размеры имею­щихся приусадебных участков, установленные в соответствии с ранее действовавшим уставом сельскохозяйственной артели, могут сохраняться.

Приусадебный участок семье колхозника (колхозному дво­ру) предоставляется по решению общего собрания членов кол­хоза, его размеры устанавливаются с учетом количества чле­нов семьи колхозника (колхозного двора) и их трудового участия в общественном хозяйстве колхоза.

При осуществлении компактной застройки сельских насе­ленных пунктов колхоз выделяет колхозникам около их жилых домов (квартир) приусадебные участки в меньшем размере, предоставляя им остальную часть земельного участка за пре­делами жилой зоны населенного пункта. При этом общая зе­мельная площадь, выделенная в пользование семье колхозни­ка (колхозному двору), не должна превышать размера при­усадебного участка, предусмотренного уставом колхоза.

Пользование приусадебными участками в установленных колхозом размерах сохраняется за семьями колхозников (кол­хозными дворами) в случаях, если все члены семьи (колхоз­ного двора) являются нетрудоспособными по старости или ин­валидности, если единственный трудоспособный член семьи (колхозного двора) призван на действительную срочную во­енную слуйсбу, либо избран на выборную должность, либо по­ступил на учебу, временно перешел на другую работу с согла­сия колхоза или если в составе семьи (колхозного двора) остались только несовершеннолетние. Bo всех других случаях вопрос о сохранении приусадебного участка решается общим собранием членов колхоза.

Приусадебный участок не может передаваться в пользо­вание другим лицам или обрабатываться с применением наем­ного труда.

Правление колхоза оказывает в порядке, установленном колхозом, помощь колхозникам в обработке приусадебных участков; такая помощь в первую очередь оказывается семь­ям, в составе которых не имеется трудоспособных лиц.

Правление колхоза обязано систематически контролиро­вать соблюдение установленных размеров приусадебных уча­стков. B случае самовольного увеличения размеров приуса­дебных участков излишки их против установленных норм изымаются правлением с передачей колхозу выращенного на них урожая без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Колхоз по решению общего ообрания колхозников предо­ставляет приусадебные земельные участки учителям, врачам и другим специалистам, работающим в сельской местности и проживающим на территории колхоза. Рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим на территории кол­хоза, при наличии свободных приусадебных земель приуса­дебные участки могут предоставляться по решекию общего собрания колхозников.

Указанным лицам колхоз может также разрешать пользо­ваться в установленном порядке пастбищами для их скота.

Члены колхозного двора по взаимному согласию, а при его отсутствии —по решению суда вправе произвести раздел иму­щества двора или выдел из него.

Под разделом понимаегся распределение имущества обще­го пользования между членами двора, в результате которого образуется два или более новых самостоятельных Дворов. Вы- дел представляет собой распределение имущества двора меж­ду членами, в результате которого один или несколько членов двора выходят из его состава, получают причитающуюся им долю имущества, но не образуют нового двора.

Право требовать выдела имущества прй выходе из состава двора имеют члены двора, достигшие 16 лет. Члены двора в возрасте от 15 до 16 лет могут требовать выдела с согласия своих родителей (усыновителей) или попечителей, а в интере­сах членов двора, не достигших 15 лет, выдела могут требовать их родители (усыновители) или опекуны. Доля трудоспособно­го члена двора может быть уменьшена из-за непродолжитель­ности пребывания в составе двора либо незначительности уча­стия своим трудом или средствами в хозяйстве двора — ст. 125 (129) ГК.

При разделе колхозного двора его имущество в стоимост­ном выражении и в натуре делится между вновь образуемыми дворами в соответствии с долями их членов и с учетом хозяй­ственных нужд каждого из дворов — ст. 127 (131) ГК. Если же производится выдел, выделяющийся, как правило, получает свою долю за счет предметов бытового обихода с тем, чтобы имущество хозяйственного назначения сохранить в колхозном дворе.

Раздел колхозного двора должен быть непременно зареги­стрирован в похозяйственной книге сельского Совета. B отли­чие от раздела выдел особо сельским Советом не регистриру­ется, но лица, выбывшие из состава двора, из подворных спис­ков сельсоветом исключаются.