11.2. Структуру и деятельность конституционных и чрезвычайных органов управления в годы Гражданской войны
Условия Гражданской войны потребовали изменения порядка функционирования конституционных органов власти. На VI (декабрь 1918 г.), VII (декабрь 1919 г.) и VIII (декабрь 1920 г.) Съездах советов были приняты решения по советскому строительству.
С 1919 г. Всероссийские съезды советов стали собираться один раз в год. ВЦИК стал работать в сессионном порядке, созывался один раз в два месяца. Состав его был увеличен с 200 до 300 членов за счет привлечения местных работников. Повысилась роль Президиума ВЦИК, который стал не только рабочим органом готовившим, проводившим заседания и контролировавшим выполнение решений отделами и комитетами высшего органа власти, но и получил право контроля над деятельностью СНК, право приостанавливать исполнение его решений, а с 1920 г. и законодательные права.Совершенствовалась система государственного контроля. В феврале 1920 г. вместо Наркомата госконтроля создан Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), аппарат которого должен был состоять в большинстве своем не из штатных работников, а из рабочих и крестьян, привлекаемых на время для выполнения контрольных
функций. На местах по тому же принципу создавались рабоче-крестьянские инспекции в губерниях и уездах. Низовым звеном стали ячейки содействия РКИ. Главная задача РКИ — контроль за функционированием государственного аппарата.
Полномочия местных советов ограничивались в пользу центра. В 1918 г. была запрещена местная денежная эмиссия. Из ведения местных советов пограничных губерний изъято право внешних сношений с соседними государствами, которым ранее они пользовались. Местные советы были отстранены от руководства вооруженными силами на местах, но им были оставлены такие функции, как учет военнообязанных, допризывная подготовка молодежи, призыв в армию, борьба с дезертирством.
В то же время в связи с изменением политики на селе и проведением выборов в советы крестьянских депутатов в ноябре 1918 г.
появилась возможность отказаться от комитетов бедноты, как чрезвычайных органов.С укреплением губернских советов было признано нецелесообразным сохранение областных советов. В декабре 1918 г. был упразднен Московский областной совет; в январе 1919 г. — Уральский областной совет и т. д.
В резолюции «О советском строительстве» VIII съезда советов (декабрь 1920 г.) была определена организационная структура губернских и уездных исполкомов. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства.
Условия войны потребовали создания системы чрезвычайных органов и наделения некоторых государственных органов чрезвычайными полномочиями.
30 ноября 1918 г. постановлением ВЦИК и СНК был образован Совет рабочей и крестьянской обороны (СРКО, Совет обороны), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. Его постановления были обязательны для всех ведомств учреждений и граждан. Возглавил его председатель СНК В. И. Ленин. Органами СРКО являлись Чрезвычайный уполномоченный по снабжению Красной Армии и Флота, а также уполномоченные Совета обороны, направленные на наиболее сложные участки работы и наделявшиеся чрезвычайными правами, в том числе отстранять от должности и предавать суду ревтрибунала виновных.
В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО) на правах комиссии при СНК, также возглавлялся председателем правительства. В состав СТО входили народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель Всероссийского центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС). Он должен был согласовывать усилия ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.
На местах в годы Гражданской войны в качестве чрезвычайных временных органов власти создавались революционные комитеты (ревкомы).
24 октября 1919 г. ВЦИК и Совет обороны утвердили Положение о революционных комитетах. В соответствии с ним ревкомы в местностях, освобожденных от неприятеля, и в прифронтовой полосе 25-50 верст от линии фронта создавались революционными военными советами армий, а в тылу, в губерниях и уездах, — решениями СРКО.
На ревкомы возлагались задачи по обеспечению упорной обороны от врага и поддержанию революционного порядка. Подчинялись ревкомы органам военного управления, которые их создали, и органам центральной советской власти. По мере дальнейшего продвижения Красной Армии и создания конституционных местных органов власти ревкомы передавали все свои полномочия исполкомам избранных съездов советов или местных советов.В связи с введением в ноябре 1918 г. военного положения на железных дорогах, были учреждены чрезвычайные военные комиссары железных дорог, имевшие исключительные полномочиями. Им подчинялись специальные железнодорожные заградительные отряды. 31 октября 1918 г. была создана Чрезвычайная транспортная комиссия, объединившая под своим контролем железнодорожный и водный транспорт.
Организация управления промышленностью. В условиях гражданской войны в план социалистического строительства были внесены коррективы, связанные с отказом от постепенности и переходу к политике штурма капиталистических элементов. Резко ускорился процесс национализации промышленности. Летом 1918 г. национализация распространилась на все крупные и средние предприятия.
В ноябре 1920 г. ВСНХ принял постановление о национализации всех промышленных предприятий с числом рабочих более пяти человек.
Для управления промышленностью в составе ВСНХ были созданы отраслевые главные комитеты (главки) и центральные управления (центры). К концу Гражданской войны их насчитывалось 52.
Продовольственная диктатура, установленная в первой половине 1918 г., получила логическое продолжение в период Гражданской войны. В августе 1918 г. ВЦИК и СНК принял ряд новых актов, которыми были увеличены заготовительные цены на хлеб, введен обязательный товарообмена в хлебных сельских местностях. В ноябре 1918 г. вышел Декрет о продовольственном налоге, который установил хлебную монополии и запретил частную торговлю продовольствием. 11 января 1919 г. Декретом Совнаркома была установлена продовольственная и сырьевая разверстка для производящих губернии.
Полученные по продразверстке продукты поступили в распоряжение Наркомпрода, а эти органы распределяли их в строго централизованном порядке.Политика «военного коммунизма» сделала ненужным сохранение кредитно-банковской системы. Был упразднен банк, аннулировано государственное и личное страхование. Декретом 29 января 1920 г. были объединены все виды коопераций, при этом кредитная кооперация упразднялась. В течение 1920 г. кредитно-финансовая система постепенно свертывалась. В январе 1921 г. Совнарком дал указание Наркомфину заменить денежный бюджет материальным. Президиум ВЦИК принял решение об отмене денежных налогов.
Национально-государственное строительство. В годы гражданской войны возникли независимые Советские республики: Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Латвия, Литва и Эстония. Это были суверенные государства. Они создавали свои высшие органы власти, свои вооруженные силы.
Руководство национально-государственным строительством осуществлял народный комиссариат по делам национальностей. В структуре комиссариата были созданы отделы по национальностям. В качестве отделов Наркомнаца функционировали национальные комиссариаты: латышский, польский, еврейский, украинский и др. Они занимались вопросами самоопределения и со временем упразднились.
Внутри РСФСР продолжился процесс создания национально-территориальных автономий. Были созданы автономные республики: Башкирская (1919), Татарская (1920), Киргизская (Казахская) (октябрь 1920), Дагестанская и Горская (ноябрь 1920). В 1920 г. были созданы первые автономные области (Чувашская, Удмурдская, Марийская и Калмыцкая).
Совершенствование военной организации Советской России. 19 августа 1918 г. был принят Декрет СНК об объединении всех вооруженных сил республики в ведение Народного комиссариата по военным делам, который тогда объединял: все вооруженные силы республики, сформированные ранее самим Народным комиссариатом по военным делам; вооруженную охрану путей сообщения Наркомата путей сообщения; пограничную охрану Наркомата торговли и промышленности; реквизиционно-продовольственные отряды ВСНХ и Наркомпрода.
Все эти воинские формирования укомплектовывались, обустраивались, обучались, вооружались, снабжались и использовались как военная сила Народным комиссариатом по военным делам.Во второй половине 1918 г. сложилась в основном система военного управления. Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет Республики — высший коллегиальный орган военного управления. Положение о Реввоенсовете Республики было утверждено ВЦИК 30 сентября 1918 г. Председателем являлся народный комиссар по военным и морским делам, тем самым РВСР поглощал все права коллегии Наркомата.
Реввоенсоветы были созданы во главе фронтов и армий. В годы Гражданской войны значительные полномочия предоставлялись командующим и реввоенсоветам армий по отношению к местному населению в соответствии с Положением о командующем армией, утвержденным СНК 5 декабря 1918 г.
1 июня 1919 г. ВЦИК было принято постановление О военном союзе советских республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии. В связи с этим ВЦИК признал необходимым провести тесное объединение: а) военной организации и военного командования; б) советов народного хозяйства; в) железнодорожного управления и хозяйства; г) финансов; д) комиссариатов труда советских социалистических
республик России, Украины, Литвы, Латвии, Белоруссии и Крыма, с тем чтобы руководство указанными отраслями народной жизни этих республик было сосредоточено в руках единых коллегий.
С 1918 г. была развернута широкая сеть курсов и школ по подготовке командных кадров. В конце 1918 г. были открыты Академия Генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академии.