§ 5. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Государственное социальное страхование. Конституция CCCP гарантирует гражданам право на материальное обес­печение в старости, в случае болезни и потери трудоспособ­ности (ст. 120).

Социальное страхование в CCCP осуществляется за счет государства, а рабочие и служащие не несут каких-либо связанных с ним расходов. Бюджет социального страхования состоит в основном из тех взносов, которые уплачивают пред­приятия и учреждения. Страховые взносы подлежат начисле­нию на зарплату всех рабочих и служащих, как штатных, так и нештатных, сезонных и временных работников, работающих по совместительству и т. д.

Управление социальным страхованием в CCCP осущест­вляют профсоюзы на широкой демократической основе. Рабо­та по социальному страхованию ведется республиканскими (областными, краевыми) Советами профсоюзов и ФЗМК под руководством ВЦСПС. Президиум ВЦСПС после утвержде­ния Верховным Советом CCCP общесоюзного бюджета госу­дарственного социального страхования определяет бюджет по социальному страхованию соответствующим советам проф­союзов. Затем советы профсоюзов определяют бюджет област­ных (краевых) комитетов профсоюзов, а последние утверж­дают сметы ФЗМК.

При ФЗМК профсоюзов предприятий с числом работаю­щих более il00 рабочих и служащих организуются комиссии по социальному страхованию во главе с председателем ФЗМК профсоюза (при отсутствии такой комиссии работа по со­циальному страхованию выполняется непосредственно ФЗМК с привлечением страховых делегатов).

Комиссия по социальному страхованию обладает широки­ми полномочиями. Так, в соответствии с действующим зако­нодательством, она назначает и определяет размеры пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам; назначает другие пособия по государственному социальному страхованию; контролирует правильность установления ад­министрацией предприятия (организации) непрерывного стажа работы рабочих и служащих; принимает решения, пе­редаваемые на утверждение ФЗМК, о выдаче рабочим и слу­жащим за счет средств соцстраха путевок в санатории, про­филактории, дома отдыха, пансионаты, дотации на диетпита­ние и т.

Помимо комиссии соцстраха при ФЗМК и цеховых комис­сий соцстраха, во всех профгруппах избираются страховые делегаты.

B работе по широкому привлечению профсоюзного актива к решению вопросов пенсионного обеспечения рабочих и слу­жащих большая роль принадлежит комиссии по пенсионным вопросам при ФЗМК профсоюза. Непосредственно вопросами пенсионного обеспечения ведают органы социального обеспе­чения (райсобесы, облсобесы), возглавляемые,министерствами социального обеспечения союзных республ*к.

Пособия по государственному социальному страхованию. Основными видами пособий, выдаваемых по государственно- - му социальному страхованию, являются пособия по времен­ной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рожде­ние ребенка и др.

Пособия по временной нетрудоспособности выдаются ра­ботникам в случаях: а) болезни, связанной с потерей трудо­способности; б) санаторно-курортного лечения; в) болезни члена семьи, требующего ухода за больным; г) карантина;

д) временного перевода на другую работу, связанного с забо­леванием, например туберкулезом; e) протезирования с поме­щением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

При временной нетрудоспособности TOT или иной работник освобождается от работы. Однако правом освободить от рабо­ты по этим основаниям обладают только соответствующие медицинские учреждения. Документом, подтверждающим нетрудоспособность, служит бюллетень либо в соответствую­щих случаях справка о временной нетрудоспособности.

Право на пособие по временной нетрудоспособности возни­кает у работника при условии, если она наступила в период работы, включая и время испытания. Пособие не выдается при наступлении временной нетрудоспособности после уволь­нения.

Как правило, сроки выдачи пособий по болезни заранее не ограничиваются. Они выдаются с первого дня заболевания до восстановления трудоспособности или до установления врачебно-трудовой экспертной комиссии инвалидности.

ГТособия при санаторно-курортном лечении выдаются ра­ботникам в тех случаях, если предоставляемый им отпуск недостаточен для использования путевки, выданной ФЗМК (бесплатно или с оплатой 30% стоимости) за счет соцстраха. Пособие выдается за время, на которое выдана путевка (кур­совка), за вычетом срока отпуска, предоставленного работ­нику.

Пособие при отпуске для ухода за больным членом семьи предоставляется работнику на срок освобождения от работы, но, как правило, не более чем на три дня. При карантине по­собие выдается, если работник отстранен от работы органами санитарно-эпидемиологической службы вследствие заразного заболевания.

Размер пособий по временной нетрудоспособности устанав­ливается в зависимости от причин нетрудоспособности, непре­рывного стажа работы, членства в профсоюзе и некоторых других условий. Однако при временной нетрудоспособности, вызванной трудовым увечьем или профессиональным заболе­ванием, пособие выдается всем работникам в размере 100% заработка, независимо от членства в профсоюзе и непрерыв­ного стажа работы. Bo всех других случаях пособие выдается работникам — членам профсоюза в размере, зависящем от непрерывного стажа работы на одном и том же предприятии или учреждении. Так, при непрерывном стаже работы до 3 лет, размер пособия равен 50% заработка, от 3 до 5—60, от 5 до 8—80 и от 8 и более лет —100%.

Пособия по беременности и родам предоставляются жен­щинам— работницам и служащим в связи с получением от­пуска по указанному основанию. Отпуск по беременности и родам предоставляется на 56 календарных дней до родов и столько же после родов. Послеродовый отпуск увеличивается до 70 календарных дней в случае ненормальных родов, а также рождения двух и более детей. Пособия по беременности и родам не зависят ни от стажа работы, ни от членства в профсоюзе и выплачиваются в большинстве случаев в объеме полного заработка. Однако в некоторых моментах размер этого пособия зависит от стажа работы.

Пособие на рождение ребенка состоит из единовременной выплаты денежной суммы на предметы ухода за новорожден­ным и пособия на кормление ребенка. Размер единовремен­ного пособия на обзаведение необходимыми предметами ухо­да за новорожденным установлен в размере 12 руб., а пособие на кормление ребенка —18 руб.

Специальные правила обеспечения пособиями по времен­ной нетрудоспособности, по беременности и родам и по случаю рождения ребенка установлены для молодых специалистов, сезонных работников, учащихся школ и курсов по повышению квалификации, учащихся высших и средних специальных учебных заведений и некоторых других категорий трудящих­ся. Так, молодым специалистам, в случае наступления времен­ной нетрудоспособности или предоставления отпуска по бере­менности и родам пособие выдается со дня назначения их на работу. Размер пособия определяется на общих основаниях исходя из оклада (ставки) по должности, на которую они были направлены.

Пособие.по временной нетрудоспособности сезонным рабо­чим и служащим выдается, если они проработали не менее трех месяцев в общей сложносш*в течение последнего года ко дню наступления нетрудоспособности или не менее десяти месяцев в течение последних двух лет. Продолжительность выплаты пособия установлена в 75 календарных дней, но, как и во всех других случаях, пособие выплачивается лишь за ра­бочие дни.

Пособие по случаю рождения ребенка выплачивается учащимся высших и средних специальных учебных заведений и аспирантам на общих основаниях, если они непосредствен­но перед поступлением в учебное заведение или аспирантуру работали в качестве рабочих и служащих.

Пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение распространяется на рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся вузов, средних спе­циальных учебных заведений, училищ, школ и курсов по под­готовке кадров, других граждан, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также на членов семей указанных категорий работников в случае потери кормильца.

Закон о государственных пенсиях предусматривает следу­ющие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Возможны случаи, когда гражданин имеет право одновре­менно на различные пенсии — по старости, по инвалидности и по случаю утраты кормильца. Тогда одна из этих пенсий назначае?ся по его собственному выбору.

Пенсии назначаются решением специальных комиссий, об­разуемых исполкомами областных (городских) Советов депу­татов трудящихся.

Право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие, достигшие определенного возраста и обладающие соответст­вующим стажем работы. Мужчины обладают этим правом при достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины — при достижении 55 лет при стаже работы не менеё 20 лет. Пенсии по старости назначаются независимо от.состояния трудоспособности и выплачиваются пожизненно. Кроме того, некоторым категориям работников пенсии по старости назначаются на льготных условиях. K ним относят­ся, например, рабочие и служащие, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих дехах.

Снижен до 50 лет возраст, дающий право на пенсию по старости работницам отдельных профессий предприятий тек­стильной промышленности.[71] При определенных условиях пенсия по старости назначается и при неполном стаже работы.

Порядок исчисления пенсий рабочим и служащим, рабо­тающим у отдельных граждан по договору (домашние работ­ницы, няни и т. д.), регулируется постановлением Совета Ми­нистров CCCP от 2 октября 1964 г.

Размер пенсии по старости зависит от заработка обраща­ющегося за пенсией. При этом минимальный размер пенсии со­ставляет 30 руб. в месяц, а максимальный—120 руб.

Некоторым категориям работников установлены надбавки к пенсии. Например, надбавка в размере 10% в пределах установленного минимума и максимума выплачивается тем пенсионерам, которые имеют 15-летний непрерывный стаж работы.

B целях повышения материальной заинтересованности пенсионеров в работе на производстве Совет Министров CCCP рекомендовал руководителям предприятий, учрежде­ний и организаций в случае производственной необходимости принимать на работу трудоспособных пенсионеров, получаю­щих пенсии по старости.

Работающим пенсионерам: рабочим, младшему обслужи­вающему персоналу и работникам связи массовых профессий, независимо от места работы, инженерно-техническим работ­никам, работающим на предприятиях промышленности, в строительных, монтажных и ремонтно-строительных организа­циях, а также на предприятиях бытового обслуживания, свя­зи, жилищного и коммунального хозяйства, инженерно-техни­ческим работникам и специалистам сельского хозяйства, ра­ботникам прилавка (поварам, официантам и некоторым дру­гим категориям) — выплачивается 50% назначенной пенсии, но не менее 30 руб. проживающим в городах и 25 p. 50 к.— проживающим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством.

Названным категориям пенсионеров, работающим на тер­ритории Урала, Сибири и Дальнего Востока, выплачивается 75% назначенной пенсии. Как правило, пенсия вместе с за­работком не должна превышать 200 руб. в месяц.

Работающие пенсионеры по старости, на которых отмечен­ный порядок выплаты пенсий не распространяется, при зара­ботке до 100 руб. получают пенсию в размере 15 руб. в месяц, а при зардботке более 100 руб. пенсия вообще не выплачива- ется^^^

ХИенсии по инвалидности назначаются тем работникам, у Крайнего Севера, за время с 1 авгус­та 1945 г. по 1 марта 1960 г. засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсий в двойном размере, а с 1 марта 1960 г. каждый год работы в этих местностях для лиц, заклю­чивших срочные письменные договоры, засчитывается за 1,5 года работы. За один год работы засчитывается работа в течение полного сезона на торфоразработках, лесозаготовках и лесосплаве.

Общий трудовой ста& играет особенно большую роль при назначении некоторых видов пенсий (пенсии по старости, ин­валидности и т. д.).

Трудовой стаж работников устанавливается по трудовьш книжкам, справкам, удостоверениям и другим документам, вы­данным с, места работы, по справкам архивных учреждений, расчетным книжкам и членским билетам профсоюзов.

Однако в ряде случаев у работника могут отсутствовать документальные данные о стаже работы, а их получение не­возможно ввиду полной ликвидации учреждения или предпри­ятия либо ввиду отсутствия архивных данных. B таких слу­чаях недостающий стаж для назначения пенсии, устанавли­вается комиссиями по назначению пенсий, образуемыми ис­полнительными комитетами районных (городских) Советов депутатов трудящихся, на основании показаний двух и более свидетелей. При этом необходимо, чтобы один из свидетелей знал работника, обратившегося за пенсией, по совместной работе с ним на одном предприятии, в учреждении или в од­ной системе.

Непрерывный стаж работы представляет собой часть об­щего трудового стажа работника, которая определяется по продолжительности непрерывной работы на данном пред­приятии или в учреждении.

Действующее трудовое законодательство предусматривает также многочисленные основания сохранения непрерывного стажа при переходе на работу в другое учреждение или пред­приятие. Так, сохраняется непрерывный стаж работы при переводе рабочего или служащего с одного предприятия (уч­реждения) на другое по распоряжению вышестоящего органа данной системы, при откомандировании на другую работу по решению общественной организации или при переходе на дру­гую работу в связи с избранием на выборную должность.

Сохраняется непрерывный стаж работы и при поступлении на работу после перерыва, вызванного обучением в высшем или среднем специальном учебном заведении, либо прохожде­нием аспирантуры. Однако время обучения в этих учебных заведениях, а также прохождения аспирантуры в непрерыв­ный стаж не засчитывается. Например, экономист непрерыв­но проработал на фабрике пять лет, а затем поступил на уче­бу с отрывом от производства в экономический вуз. После окончания обучения в институте он был направлен на работу в качестве старшего экономиста на другое (или на то же) предприятие. B таком случае непрерывный стаж работы ука- •занного экономиста будет исчислен исходя из пяти лет работы до поступления в вуз и времени работы на предприятии после окончания вуза (время учебы не засчитывается).

Непрерывный стаж работы сохраняется при поступлении на другую работу в евязи с увольнением по сокращению шта­тов, по собственному желанию, вследствие обнаружившейся непригодности к данной работе, если перерыв в работе по всем этим основаниям не превышает одного месяца.

Непрерывный стаж работы имеет значение при назначе­нии рабочим и служащим пособий по временной нетрудоспо­собности, беременности и родам, по случаю рождения ребен­ка, при назначении надбавки к пенсии по старости и инвалид­ности (инвалидам I и II групп от общих заболеваний) и в некоторых других случаях.

Общий стаж определенной работы составляет продолжи­тельность трудовой деятельности по определенной специаль­ности или профессии, на определенных видах работ или в оп­ределенных условиях (стаж работы в качестве преподавателя вуза, учителя школы, время трудовой деятельности на рабо­тах с тяжелыми условиями труда, с вредными условиями трудаит.д.).

Стаж определенной работы имеет значение при назначе­нии некоторых видов пенсий, при установлении размера зар­платы отдельным категориям работников, при предоставле­нии дополнительных отпусков и т. д.

Непрерывный стаж определенной работы представляет со­бой время последней непрерывной работы по определенной должности, профессии, на определенных видах работ или в определенных условиях.