Всероссийский фонд социального страхования

. Его деятельность регулируется уставом. Он имеет право осуществлять социальное страхование во всех его видах, собирать средства и использовать их на цели социального страхования; заниматься хозяйственной и коммерческой деятельностью; развивать собственную материально-техническую базу; заниматься издательской деятельностью; участвовать в подготовке и реализации общегосударственных и региональных программ социального развития и повышения уровня жизни граждан; осуществлять международное сотрудничество.

Таким образом, подытоживая, можно с полным основанием утверждать, что в документах, как правило, отсутствует определение таких основополагающих понятий социального страхования, как «социальный риск утраты трудоспособности», «страховой случай», «страховой полис», «страховое возмещение». В разработанных документах отсутствует четкая структура, задачи и функции страховой организации описаны в общих чертах, поэтому предложенные документы напоминают не проект закона, а общую инструкцию.

В документе, призванном регулировать трудовые отношения, необходимо точно определить круг застрахованных, что не было сделано, т.е. перечислить категории трудящихся по формам занятости (постоянно занятые, временные работники, сезонные работники, надомники, самозанятые группы трудящихся), подлежащих страхованию; уточнить объем страхования, т.е. перечень конкретных видов пособий, предоставление которых гарантируется обществом; и установить порядок обеспечения застрахованных: кто конкретно занимается выплатой каждого вида пособий и каковы условия его получения.

Анализ документов, касающихся функционирования социального страхования в сфере труда и представленных в виде законопроектов, подготовленных в различных структурах власти и общественных организациях, показал, что, наряду с достоинствами, они обладают и существенными недостатками.

На наш взгляд, в Основах законодательства о социальном страховании граждан должны быть установлены пределы компетенции федеральных органов власти РФ, субъектов Федерации, а также определен минимальный уровень государственных социальных гарантий. Соответствующие республиканские, краевые, областные или местные органы должны иметь право только повышать этот уровень.

В законопроекте следует отразить основные принципы социального страхования:

- всеобщий и обязательный характер социального страхования, доступность реализации прав на обеспечение по социальному страхованию;

- существование обязательного и добровольного видов социального страхования, равноправие и многообразие форм;

- государственная гарантия стабильности системы, уровня обеспечения по обязательному социальному страхованию;

- автономность и самоуправляемость различных систем социального страхования.

Эти принципы взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга. Игнорирование любого из них делает невозможным реализацию на практике остальных принципов. Механизм управления социальным страхованием, построенный на основе данных принципов, позволит создать высокоэффективную и самоокупаемую систему социальной защиты трудящихся и их семей в условиях перехода к рыночным отношениям.

Анализ достоинств и недостатков имеющихся проектов позволяет сформулировать различные подходы к разработке системы социальной защиты. В системе социальной защиты представляется целесообразным выделить две области: систему социального страхования и систему социального обеспечения. Это деление обусловлено различным характером деятельности (функционирования) каждой из них и обслуживанием разных категорий трудящихся.

Система социального страхования предполагает включение действия социальной защиты только в случае наступления какого-либо события, определяемого как страховое.

Система социального обеспечения предназначена для оказания постоянного или временного вспомоществования, как правило, нетрудоспособному населению. Расходы на социальную защиту оплачивает трудоспособное население или нетрудоспособное в период, когда оно находилось в трудоспособном возрасте.

Трудоспособное население должно быть заинтересовано в деятельности системы социальной защиты. Полное государственное обеспечение, которым в прошлом были охвачены различные категории населения, можно охарактеризовать тем, что количество и качество представляемых им социальных услуг постоянно отставало от роста потребностей различных групп населения. Во многом это было связано с тем, что трудоспособное население не участвовало в работе системы социальной защиты, а только платило взносы, что воспринималось как еще один налог.

Определение основных направлений совершенствования системы, разработка проекта такого закона должны быть основаны на ряде принципов.

Первый принцип — всеохватность. Право на социальное страхование временной нетрудоспособности должно распространяться на всех, кто работает по трудовому соглашению, в соответствии с его целевым назначением. Социальное страхование данного вида целесообразно распространить и на учащихся высших и средних учебных заведений.

Остальные граждане, по возрасту или по другим причинам не участвующие в общественном производстве и не работающие по найму, должны получать средства к существованию и другие виды экономической помощи за счет средств социального обеспечения. В этой связи возникает необходимость в разграничении сфер действия двух основных институтов социальной защиты — социального страхования и социальной помощи.

Второй принцип — обязательность участия. Всеобщий характер охвата, доступность помощи по социальному страхованию должны гарантироваться законом, который устанавливает обязательность участия работодателя в социальном страховании и уплату им страховых взносов, а также целевые расходы государства на социальную помощь (выплата семейных пособий и т.д.) за счет бюджетных ресурсов.

Этот принцип солидарного участия субъектов социального страхования может быть реализован посредством законодательного закрепления их обязанностей по выплате страховых взносов.

В данном случае целесообразно отказаться от индивидуальной дифференциации страховых тарифов. Следует ориентироваться на средние тарифы по группам отраслей или видам производства и осуществлять перераспределение аккумулируемых средств.

Третий принцип — многообразие форм социальной защиты. Задачи социального страхования трудящихся, связанные с его функциональным назначением, обязывают предусмотреть в законе многообразие форм социальной защиты: компенсация утраченных доходов через денежные выплаты, размер которых зависит от уровня фактического заработка; при этом уровень расходов на лечение и реабилитацию должен соответствовать нормативам и возникающей потребности, но быть не ниже установленного государством. В связи с этим в области страховой защиты и социальной помощи целесообразно разработать и ввести социальные нормативы, в которых должно быть предусмотрено обеспечение минимума прав работников и членов их семей в случае временной утраты трудоспособности (при заболеваниях, в связи с рождением ребенка, по уходу за больным членом семьи). Этот нормативный минимум социальной защиты устанавливается на четырех уровнях:

- государства (с помощь законов и генеральных соглашений);

- территорий (с помощью территориальных тарифных соглашений);

- отраслей (с помощью отраслевых тарифных соглашений);

- предприятий (с помощью коллективных договоров).

При такой модели социальной защиты минимальный уровень гарантий устанавливается государством и не может быть ниже на всех последующих уровнях регулирования.

Основные формы затрат на социальную защиту включают расходы на социальное страхование и на социальную помощь.

Система социального страхования выплачивает пособия в связи с временной утратой трудоспособности (по общим заболеваниям, по бытовому и дорожно-транспортному травматизму, по беременности и родам, по трудовым увечьям и профзаболеваниям); оказывает социальные услуги и осуществляет деятельность, связанную с профилактикой заболеваний и оздоровлением трудящихся и членов их семей (проведение медицинских осмотров, помощь в приобретении санаторно-курортных путевок; лечебное питание; дотации на содержание санаториев-профилакториев и оздоровительных лагерей; капитальное строительство и развитие материально-технической базы лечебно-оздоровительных объектов; проведение научно-исследовательских работ с целью снижения уровня общей заболеваемости); несет расходы на организационно-управленческие функции страхования и создание резервных (перестраховочных) фондов.

Социальная помощь сводится к затратам на единовременные пособия при рождении ребенка; на ритуальные пособия (при погребении); на пособия по уходу за ребенком до двух-трех лет, и ежемесячные пособия на детей до 16 лет (учащихся — до 18 лет) с учетом среднедушевого дохода семьи.

Разделение затрат на социальное страхование и социальную помощь определяется и различной природой, и способами обеспечения.

Поскольку затраты на социальное страхование входят в стоимость рабочей силы, они включаются в издержки производства (себестоимость продукции), в то время как основная часть расходов на социальную помощь финансируется за счет бюджетов различного уровня, т.е. налогообложения доходов. Таким образом, если размер выплат по социальному страхованию определяется уровнем заработной платы работника, то величина пособий социальной помощи зависит главным образом от характера потребности той или иной категории трудящихся.

Пятый принцип — профессионально-отраслевое и региональное организационное построение систем социального страхования. Такое построение в наибольшей степени отвечает природе конкретных социальных рисков. При соблюдении этого принципа отпадает необходимость внесения коренных изменений в организационные структуры, что способствует сохранению кадров, накопленного опыта устойчивой и надежной работы, социально-оздоровительной инфраструктуры, находящейся в ведении предприятий и профсоюзов.

Такая система социального страхования доступна для застрахованных, обеспечивает гарантированные выплаты, восстановление здоровья трудящихся и членов их семей в оздоровительных учреждениях предприятий и профсоюзов, позволяет проводить значительную работу по медицинской и социальной реабилитации по месту работы. Система, построенная по такому принципу, имеет развитые элементы самоуправления на уровне трудовых коллективов (более 80% страховых взносов остается в их распоряжении), а значит, и высокую экономичность (на управление расходуется 0,8-1,0% от страховых взносов, в то время как в других системах страхования до 8-10%) за счет вовлечения в работу профсоюзных работников и общественного актива.

Если при создании новой системы социального страхования не будет принят во внимание их профессионально-отраслевой принцип, а также накопленный опыт, то это может привести к ряду негативных последствий.

Согласно современным концепциям социального страхования, в частности, нашедшим свое отражение и в законопроектах, система социального страхования должна включать в себя несколько уровней и форм финансирования.

Новая возможная модель социального страхования, на наш взгляд, должна состоять из нескольких подсистем (см. схему 2).

Обязательное социальное страхование, которое раньше называлось государственным, предусматривает выплату обязательных взносов предприятиями или работодателями и работниками по специальной схеме.

Страхование делится на обязательное общее (минимальное) и обязательное дополнительное. Обязательное общее страхование обеспечивается за счет поступления некоторого обязательного минимума взносов на социальное страхование, который не может быть ниже или выше указанного в законе предела. Эти взносы не включаются в налогооблагаемый доход. Фактически это отчуждаемая в обязательном и бесспорном порядке часть страховых взносов в страховой фонд.

Обязательное дополнительное страхование: часть страховых взносов также отчуждается в бесспорном порядке и не облагается налогом. Фактически эти взносы являются собственностью предприятия или работника.

Верхний предел взносов нельзя поднимать, но можно понижать его, согласно специальным соглашениям, что должно, видимо, стимулировать деятельность предприятий (работодателей) по улучшению системы социального обеспечения и т.д.

Принципиальная схема социального страхования Социальное страхование

Обязательное

страхование Добровольное

страхование

Обязательное общее

(минимальное) Обязательное

дополнительное

По общему заболеванию

По беременности и родам

Травматизм

Профзаболевание

Прочее Схема 2

По обязательному страхованию и общему, и дополнительному предусмотрено оказание ограниченного объема страховых услуг: страхование на случай временной нетрудоспособности, т.е. общего и кратковременного заболевания, травматизма и профзаболевания, беременности и родам и некоторые другие.

Необязательное добровольное страхование, определяется законом как возможное. Оно предполагает любые виды страхования и регулируется специальным законом.

В качестве источников финансирования систем социальной защиты выступают бюджет, предприятие и каждый работник в отдельности. Но формы, виды и размеры финансирования различны, что связано, во-первых, с тем, что вовлечены основные субъекты социальной защиты; во-вторых, с различной степенью их ответственности за систему социальной помощи, ее функционирование и совершенствование, и, в-третьих, с границами деятельности каждого субъекта.

По новой модели каждый субъект системы отвечает за свою область финансирования. Первый источник — бюджет, финансирует всю систему социального обеспечения (в большей доле) и часть системы социального страхования (в меньшей доле).

Вторым источником финансирования служат начисления на фонд заработной платы, которые включаются в себестоимость продукции.

Предприятие и работник формируют третий фонд обязательного страхования — дополнительный. Размер взноса точно фиксируется верхним пределом в соглашении и может снижаться в зависимости от улучшения условий труда.

Роль государства в социальном страховании по-разному оценивается во всех предложенных законопроектах. Понятие «обязательное страхование» безусловно предполагает участие в нем государства, но данное положение требует уточнения.

Участие государства в обязательном социальном страховании не исключается, но оно приобретает принципиально иной характер, нежели ранее. Можно даже сказать, что роль государства усложняется. Государство разрабатывает систему социальных рисков с учетом множества факторов и осуществляет объективную оценку для различных категорий и профессиональных групп работников. Оно обеспечивает законодательную базу, разграничивающую полномочия различных субъектов в соответствии с их участием в системе социального страхования, и на ее основании осуществляет регулирование их деятельности. Законом должно быть предусмотрено «справедливое распределение ответственности за отдельные виды рисков между субъектами социально-трудовых отношений» .

Государство отстраняется от непосредственного управления социальным страхованием; система управления осуществляется на федеральном, отраслевом и местном уровнях и строится на принципах партнерства, паритетного представительства трех субъектов: государства, работодателей, застрахованных. «Роль же государства состоит в том, чтобы в принимаемых законодательных актах устанавливать основные условия и определенный уровень норм обеспечения и обслуживания граждан по социальному страхованию, быть финансовым гарантом этого уровня и создавать предпосылки для развития дополнительных, добровольных форм страхования» .

Понятно, что с переходом экономики на рыночные отношения необходимость законодательного закрепления гарантий прав, в частности, в области социального страхования, возрастает. Государство утрачивает монополию во всех сферах, ему на смену приходят разные субъекты, действия которых должны быть согласованы в законодательном порядке. Однако именно государство посредством закона определяет субъектов и объект деятельности; порядок финансирования; начисление взносов и осуществление выплат; круги охвата страхованием — для страхования в целом и для его видов; права и обязанности каждого из основных субъектов социального страхования, в том числе, с учетом видов обязательного страхования; устанавливает основные понятия, используемые в этой сфере деятельности.

По новой модели социальное страхование выходит из непосредственного подчинения государству и действует на принципах самоуправления, что естественно, не освобождает государство от определенной ответственности за деятельность системы. Принцип самоорганизации социального страхования, который позволяет наиболее оптимально согласовать интересы всех действующих лиц, способствует большей открытости данной системы, а значит, и ее совершенствованию.

Для реализации принципа самоуправления и самоорганизации государству необходимо ликвидировать законодательную разноголосицу, устранить возможность ее возникновения, для чего необходимо разработать Основы законодательства как некоторый рамочный закон о социальном страховании в РФ, который позволит осуществить взаимную увязку различных его видов и послужит для них правовой базой, в том числе и для тех, которые обладают «самостоятельными фондами, не входящими в состав федерального бюджета или местные бюджеты» . Помимо принципов социального страхования закон должен содержать классификацию видов социального обеспечения и обслуживания, «увязав их с размерами соответствующих фондов и гарантированными нормами пособий, предоставляемых гражданам» , поскольку по данным проблемам до сих пор ведутся дискуссии.

Таким образом, государственная политика в области социального страхования заключается в следующем:

1. государство создает правовую основу функционирования системы, взаимоотношений субъектов социального страхования;

2. государство занимается внедрением нововведений, в том числе экономически выгодным инвестированием фонда, (частичной капитализацией) некоторой доли средств пенсионного страхования и введением персонального учета обязательных страховых взносов;

3. при том, что право распоряжаться фондами переходит к страховым организациям, контроль за их деятельностью со стороны государства, в том числе правительства и парламента, сохраняется;

4. государством должны быть разработаны действенные механизмы защиты средств страхования от инфляции;

5. решение спорных вопросов в области социального страхования между его основными субъектами может рассматриваться социальными судами. Создание таких судов относится к компетенции государства.