57. Международно-правовые соединения

Международно-правовые соединения государств весьма разно­образны; число их постоянно растет и непрерывно создаются новые формы их. Изучение всех этих форм относится к области науки меж­дународного права, но в курсе государственного права необходимо упомянуть о тех из них, которые по всей внешней структуре близко подходят к государственно-правовым соединениям и нередко пре­вращаются в эти последние.

1. Союз государства в тесном смысле слова, или конфедерация (confederation, Staatenbund), есть международно-правовое соедине­ние, заключающееся в том, что несколько государств, имеющих об­щие политические интересы, создают путем договора для удовлетво­рения этих интересов общие органы и через посредство их осущест­вляют совместно известные функции государственной власти.

Слово «союз» употребляется в международном праве и в ином, более обширном значении, а именно, оно прилагается: 1) к таким международным соединениям, в которых несколько государств дого­вариваются действовать совместно для защиты общих интересов, но не создают для этой цели общих органов, каковы, например, союзы, заключаемые на случай войны (alliance): тройственный союз, франко­русский; 2) к тем соединениям, где имеющие общие интересы госу­дарства создают для выполнения известных культурных задач общие органы, но не осуществляют через посредство этих органов никаких функций власти (например, Всемирный почтовый союз). Необходи­мым признаком союза государств в тесном смысле является, таким образом, совместное осуществление функций государственной вла­сти через посредство общих органов.

а) Высшим общим органом союза государств является, обыкно­венно, собрание их делегатов или уполномоченных. Союзами госу­дарств такого типа были Соединенные Штаты Сев. Америки после отделения их от Англии в 1776 г.

б) Ho союз государств может иметь и иную структуру, а именно: высшим органом конфедерации может быть не собрание уполномо­ченных от входящих в ее состав государств, а одно физическое лицо, общий монарх. Этот специальный вид союза государств называется реальной унией. Как и союз государств первого типа, реальная уния основана на международном договоре. Соединенные реальной уни­ей государства остаются равными и независимыми (суверенными), но обязываются по договору иметь общего монарха и в исполнение этого договора устанавливают у себя одинаковый порядок престоло­наследия. Кроме монарха могут быть и другие общие органы (напри­мер, общие министры, соединенные комиссии законодательных со­браний), но существенным признаком реальной унии является лишь основанная на договоре общность монарха. До последнего времени в Европе существовали две реальные унии: уния Швеции и Норвегии и уния Австрии и Венгрии. Ho первая недавно была разорвана Норве­гией, и единственной общепризнанной реальной унией в настоящее время является Австро-Венгрия.

Формы реальной унии, по-видимому, принимают также отноше­ния Дании к Исландии (которую Дания прежде считала своей про­винцией), но эти отношения еще не установились окончательно.

От реальной унии должно отличать личную унию, заключающу­юся в том, что одно и то же физическое лицо является монархом B двух и более государствах, но не в силу договора их между собой, а по случайному совпадению прав на престол, когда, например, пре­стол одного государства переходит к монарху другого по наследству или (при избирательной монархии) в силу избрания. Личной уни­ей бьши соединены, например, Голландия и Люксембург до 1890 г., когда пресеклась мужская линия Оранского дома.

2. Протекторат есть международно-правовое соединение, за­ключающееся в том, что одно государство (более слабое) передает осуществление некоторых функций своей власти (большей частью ведение иностранной политики) другому (более сильному) госу­дарству, так что в известной области оба они выступают в междуна­родной жизни как одно целое. Государство, принявшее протекторат, формально остается суверенным: оно не подчинено власти друго­го государства, а лишь связано по отношению к нему договорным обстоятельством. Ho практически протекторат весьма часто ведет к подчинению, а иногда и к полной фактической потере политиче­ской самостоятельности для протежируемого государства. По идее, протекторат есть защита слабого государства сильным, в действи­тельности же он является обыкновенно средством постепенного по­глощения культурными государствами народов, стоящих на низшей ступени цивилизации. Таков, например, протекторат Франции над

Тунисом, Аннамом, Камбоджей. Более соответствуют идее протекто­рата отношения Италии к республике Сан-Марино.