ГЛАВА IX Иностранные дела

06 управлении иностранными делами нужно сказать немногое. C юридической точки зрения оно руководится не столько государ­ственным, сколько международным правом, но еще более оно на­правляется политикой, то есть соображением интересов государ­ства.

Иностранная политика находится в тесной связи с военными и с финансовыми средствами государства. От них зависит международ­ное положение последнего и его историческая роль. Поэтому здесь требуется соображение всех внутренних и внешних условий, в ко­торые оно поставлено. Представляя государство, как державный союз, в отношении к другим, внешняя политика, естественно, со­стоит под ближайшим надзором и руководством главы государства. Даже в конституционных странах, при парламентском правлении, монарх всегда сохраняет это верховное право. B Англии, не далее как в 1852 году, один из выдающихся министров иностранных дел, лорд Пальмерстон, был прямо отрешен от должности за то, что он послал депешу, не представив ее на одобрение королевы. Людовик- Филипп, хорошо или дурно, всегда был руководителем иностран­ной политики. B 1840 году, по поводу Восточного вопроса, он в отсутствие палат воспротивился воинственным демонстрациям Тье­ра, и это повело к падению министерства. Самое же ведение иност­ранных дел поручается или коллегии, или министру. Ho и при кол­легиальном устройстве главное руководство всегда вверяется пре­зиденту; остальные играют роль советников.

Управляя внешними отношениями, это ведомство не имеет внут­ренних, подчиненных агентов. Местные его органы состоят за гра­ницей. Они бывают двоякбго рода: дипломатические агенты и кон­сулы. Первые ведут дипломатические переговоры с иностранными дворами, вторые заведуют гражданскими и торговыми отношения­ми подданных, проживающих в иностранном государстве или веду­щих в них дела.

Дипломатические агенты разделяются на несколько категорий.

Консулы бывают местные, в известных городах, и генеральные, для целого округа или страны. Местными консулами нередко на­значаются иностранцы, например торговцы, живущие на местах. Ha них возлагается обязанность блюсти интересы подданных и оказы­вать им защиту. Консулам предоставляется и заключение нотариаль­ных актов и договоров, совершение гражданских браков и т. п. Кроме того, они обязаны доставлять сведения относительно торговли тех местностей или стран, где они аккредитованы. B некоторых восточ­ных странах им предоставлены и высшие права, именно, гражданс­кий и даже уголовный суд над подданными того государства, кото­рое они представляют. Это делается в силу особенных трактатов, в основании которых лежит недоверие к местному правосудию.

K ведомству иностранных дел принадлежат, наоборот, дела чу­жих подданных, проживающих внутри государства. При всяком воз­никающем столкновении или затруднении иностранные консулы или дипломатические агенты обращаются в министерство, которое раз­решает дело по сношении с другими ведомствами или возносит его на разрешение главы государства.