ГЛАВА 19. ФРАНЦИЯ В ПЕРИОД КОНСУЛЬСТВА И ИМПЕРИИ НАПОЛЕОНА БОНАПАРТА

9 ноября 1799 г. во Франции был совершен военный государственный переворот. Генерал Наполеон Бонапарт с помощью верных войск разогнал существовавший в то время высший орган законодательной власти - - Законодательный корпус и высший орган исполнительной власти - - Директорию (рис.

Наполеон Бонапарт. Медальон 1793 г.

Рис. 6.

Особенность этого государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен не только посредством заговора политической "верхушки", но и при прямой поддержке армии, ставшей опорой государственной власти в условиях политической неустойчивости и неэффективности системы конституционных органов.

Исполнительная власть после переворота была передана Исполнительной комиссии, состоявшей из трех консулов. Реальная власть была сосредоточена у первого консула, пост которого занял Бонапарт.

Законодательный корпус, в свою очередь, был заменен двумя законодательными комиссиями, задачей которых стала выработка новой конституции. Демократические силы не смогли оказать сопротивления новой диктатуре. Новый режим поддержало крестьянство, которому была обещана, а впоследствии и обеспечена защита его собственности на землю.

Режим Консульства юридически закреплялся декабрьской Конституцией 1799 г., написанной по директиве Наполеона: «Излагать коротко и неясно!» Основными чертами государственного строя согласно этой, крайне запутанной Конституции, стали верховенство правительства и представительство по плебисциту (табл. 28).

Таблица 28.

Конституция 1799г. Законодательная власть ? ? ? Государственный Совет

(составление и редактирование законопроектов) Трибунат

(обсуждение законопроектов) Законодательный корпус

(принимал или отвергал законопроекты) Исполнительная власть Первый консул (Наполеон Бонапарт) - вся полнота исполнительной власти, отчасти судебная и законодательная власти.

1804 г. - - провозглашение Франции империей. Наполеон - - император.

1807 г. - - окончательное установление авторитарного режима (был упразднен Трибунат, Законодательный корпус собирался редко) Основной принцип построения государственного аппарата Наполеона - - бюрократическая централизация.

? Уничтожение выборного местного и департаментского самоуправления.

? Создание советов префектур во главе с префектом (префект назначался правительством; ему принадлежала вся полнота административной власти, включая административную юстицию) 6 апреля 1814 г. - - Наполеон подписал акт отречения от престола. Королем был провозглашен Людовик XVIII май 1814 г. - - Людовик XVIII опубликовал конституционную Хартию (Хартия легитимной монархии 1814 г.)

Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Первым консулом Конституция назначила Наполеона Бонапарта, который имел особые полномочия:

Во-первых, он осуществлял исполнительную власть. Затем он назначал и смещал министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей. Кроме того, он обладал правом законодательной инициативы.

Второй и третий консулы имели лишь совещательные полномочия. Законопроекты могло предлагать только правительство, то есть первый консул.

По Конституции органами законодательной власти были:

Государственный совет, осуществлявший редактирование законопроектов;

Трибунат, обсуждавший их;

Законодательный корпус, принимавший или отвергавший законопроекты целиком и без прений;

Охранительный сенат, утверждавший законопроекты.

Эти органы не имели самостоятельного значения, а только маскировали единовластие первого консула, без одобрения которым нормативного акта последний просто не принимался.

Административно-территориальное управление осуществлялось с помощью разделения страны на департаменты, дистрикты, коммуны. Руководство департаментом осуществлял назначаемый правительством префект, а в дистрикте - - супрефект. Мэров и членов совещательных советов коммун и городов назначало правительство. Устанавливалась строгая иерархическая подчиненность должностных лиц первому консулу («Обсуждать коллегиально, принимать решения единолично» - - такова была установка Наполеона).

Бонапарт был объявлен пожизненным консулом по итогам плебисцита 1802 г. с правом назначения преемника, что означало, по сути, возоб-новление монархии.

А уже через два года, в 1804 г. Бонапарт был провозглашен императором французов. Таким образом он полностью сосредоточил в своих руках исполнительную и законодательную власть.

Таблица 29.

Главными рычагами императорской власти стали армия и полиция. Армия, превратившаяся к моменту образования империи в профессиональную и включавшая в себя привилегированные войска - - императорскую гвардию. Она приобрела огромное влияние на политическую жизнь страны. Очень важную роль играла полицейская система, развитию и укреплению которой Наполеон уделял особое внимание. При министерстве полиции была создана система политического сыска и шпионажа. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах формально подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции Фуше и действовали под его руководством. Кроме того, императору помогали как бюрократия, так и церковь.

Общество с переходом Франции к империи приобрело стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания революции. Так, правительство преследовало любые проявления свободомыслия:

запрещались публичные собрания и манифестации;

устанавливалась жесткая цензура над прессой и т. д. (табл. 29).

Конец империи был предопределен военными поражениями Франции. В 1812 г. наполеоновские армии вторглись в Россию и в ходе освободительной войны были разгромлены. В 1814 г. русские войска совместно с войсками союзников вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах. Венский конгресс держав-победительниц определил дальнейшую судьбу Наполеона Бонапарта, приговорив императора к ссылке.