§ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА

Система административно-правовых норм, направленных на борьбу с правонарушениями против социалистической эко­номики. Нормы, которые предусматривают различные админи­стративно-правовые средства охраны социалистической эконо­мики, до настоящего времени не кодифицированы, т.

Административно-правовые средства охраны социалистиче­ской экономики применяются по отношению к лицу, нарушаю­щему свою обязанность, закрепленную в определенных прави­лах. При этом иногда в них самих указаны возможные послед­ствия нарушений (к примеру, Ветеринарный устав CCCP предусматривает правила по карантину животных и последст­вия нарушений правил). B других же случаях правила и ответ­ственность за их нарушения составляют содержание различ­ных актов. Так, Правила регистрации некооперированных ку­старей и ремесленников утверждены постановлением Совета Министров CCCP 30 июня 1949 г.,[131] а санкции определены Ука­зом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1962 г. («Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 22, ст. 299).

Административно-правовые нормы выступают вовне в фор- ме общесоюзных или республиканских законов, Указов Прези­диума Верховного Совета CCCP и Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлений Со­вета Министров СССР, Советов Министров союзных и авто­номных республик, постановлений местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов.

Наиболее четко разграничена компетенция перечисленных органов в части установления возможности взыскания штра­фов — самой распространенной административной санкции.

Исключительную компетенцию высших органов государст­венной власти и управления CCCP составляет установление штрафов за нарушение таких правил, утверждение которых отнесено к ведению Союза ССР. Примером могут служить штрафы за нарушение правил, обеспечивающих безопасность железнодорожного, морского и воздушного транспорта, а так­же правил пользования этими видами транспорта, штрафы за нарушение таможенных правил и за контрабанду.

Высшим органам государственной власти и управления БССР принадлежит исключительное право устанавливать штрафы за нарушение правил техники безопасности и охраны труда в различных отраслях народного хозяйства, правил ре­гистрации некооперированных кустарей и ремесленников и за занятия запрещенными промыслами, санитарно-противоэпиде­мических и санитарно-гигиенических правил и правил по ка­рантину животных и растений, правил охраны атмосферного воздуха, почвы, недр и лесов, водных ресурсов и рыбных запа­сов. правил пожарной безопасности, правил, обеспечивающих безопасность движения автомобильного и речного транспорта, и правил пользования этими видами транспорта. Решениями областных, районных и городских Советов депутатов трудя­щихся БССР могут быть введены штрафы за нарушение пра­вил санитарного содержания населенных пунктов, предпри­ятий и мест общественного пользования, правил очистки крыш, улиц и тротуаров от снега, а решениями исполнительных коми­тетов тех же Советов — штрафы в связи с борьбой со стихий­ными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями.[132] B РСФСР исключительная компетенция высших органов государственной власти и управления союзной республики значительно уже и соответственно расширены полномочия Верховных Советов и Советов Министров автономных республик, а также местных Советов депутатов трудящихся. B частности, им предоставлено право выносить решения, исполнение которых обеспечено воз­можностью применения административных штрафов, по воп­росам охраны лесов, зеленых насаждений и природных источ­ников, водных ресурсов, водохозяйственных сооружений и рыб­ных запасов, рыболовства, охоты и др.

Существуют особые нормы, регламентирующие порядок вы­несения местными Советами депутатов трудящихся и их испол­комами решений, нарушение которых влечет уплату админи­стративного штрафа. Они должны быть непременно доведены до сведения населения и социалистических организаций путем опубликования в печати, объявления по радио, вывешивания на видных местах. Такие решения вступают в силу не ранее 10 дней (в РСФСР — 15 дней) после их опубликования и изда­ются на срок не более двух лет. Для продления их действия должно быть принято новое решение.

Основания и меры административной ответственности за правонарушения против социалистической экономики. Админи­стративная ответственность наступает в случае виновного со­вершения лицом проступка, предусмотренного нормами адми­нистративного права. K административной ответственности могут привлекаться граждане, из числа которых закон особо выделяет должностных лиц. Специальные ограничения уста­новлены для военнослужащих, а также лиц рядового и началь­ствующего состава органов Министерства охраны обществен­ного порядка. Bo всех случаях, когда совершен проступок, ко­торый может повлечь за собою наложение штрафа, эти лица должны нести ответственность, предусмотренную соответству­ющими дисциплинарными уставами.

Административная ответственность граждан наступает лишь с 16-летнего возраста.

Вина лица, совершившего административный проступок, может быть в форме как умысла, так и неосторожности. При выборе предусмотренной законом меры административной от­ветственности и при определении размера взыскания учиты­вается тяжесть содеянного, личность нарушителя, а если взы­скание носит имущественный характер, то и его материальное положение. Когда оценивают тяжесть содеянного, помимо про­чего, принимаются во внимание форма и степень вины: при прочих равных условиях усиливается ответственность при умысле по сравнению с неосторожностью, при грубой неосто­рожности — по сравнению с неосторожностью простой.

Большинство административных проступков влечет за со­бою санкции в виде штрафов.

Законом предусмотрены предельные сроки, в течение кото­рых на лицо может быть наложено административное взыскание в виде штрафа, а наложенный штраф взыскан. При­менение штрафа может последовать не позднее одного месяца со дня совершения проступка, а наложенный штраф — взы­скан не позднее трех месяцев с того дня, когда было вынесено решение о штрафе.

Если закон допускает возможность применения штрафа, компетентный орган, который наделен соответствующими пол­номочиями, вправе вместо этого ограничиться предупреждени­ем нарушителя или передать материалы в товарищеский суд либо в общественные организации по месту работы (месту жи­тельства) для применения мер общественного воздействия.

Административные комиссии при исполкомах местных Со­ветов могут налагать штрафы в основном в следующих слу­чаях: за нарушение правил регистрации некооперированных кустарей и ремесленников; [134] за вывоз из морских и речных портов, аэропортов, пограничных железнодорожных станций завезенных материалов, не подвергнутых карантинному до­смотру и обработке; [135] за нарушение нормального действия те­лефонно-телеграфной связи и порчу линейных и кабельных со­оружений связи; [136] за нарушение Правил по охране автомо­бильных дорог,[137] Bce такие штрафы не должны превышать 10 руб. для граждан и 50 руб.— для должностных лиц. Теми же органами может быть взыскан штраф в размере до 25 руб. с должностных лиц торгующих организаций и предприятий бытового обслуживания, нарушающих правила торговли.[138] При непринятии землепользователями мер по борьбе с сорня­ками на председателей колхозов, директоров совхозов, лес­промхозов, лесхозов, подсобных хозяйств и руководителей других хозяйств налагается штраф от 20 до 30 руб., а на кол­хозников, рабочих и служащих, других граждан — от 5 до 10 руб. Если такие действия носят злостный характер, размер штрафа может быть увеличен вдвое.[139] Наконец, приобретение самогона, а в РСФСР, кроме того, чачи, араки, тутовой водки, браги или других спиртных напитков домашней выработки влечет за собою уплату штрафа до 50 руб.[140] Таким образом, следует сделать вывод, что перечисленные выше штрафы, на­лагаемые административными комиссиями, направлены на охрану социалистической собственности, особых интересов государства, а также здоровья граждан.

“ Достижение тех же целей обеспечивается в конечном счете и системой штрафов,- которые вправе налагать определенные органы (должностные лица) непосредственно, без обращения в административные комиссии.

Сельскому, поселковомуи городскому Советам депутатов трудящихся предоставлено право штрафовать владельцев пти­цы и скота, допустивших в первый раз потраву посевов и на­саждений: за птицу — на сумму 50 коп.; за овец, коз, свиней и телят — 2 p. 50 к.; за крупный рогатый скот, лошадей и вер­блюдов — 5 руб. с головы. Если такие действия совершаются повторно, штраф увеличивается вдвое. За проезд по посевам или насаждениям на гужевом транспорте с виновных лиц взы­скивается штраф до 5 руб., а за проезд на автомобиле, комбай­не и других машинах — до 10 руб.[141] Ha охрану социалистиче­ской собственности направлены также и штрафы, которые мо­гут быть наложены на граждан (до 10 руб.) и должностных' лиц (до 50 руб.), виновных в нарушении или неправильном вы­полнении Правил пожарной безопасности.[142] B ту же группу входят и штрафы, установленные на случай неправомерного использования, уничтожения или порчи природных богатств. B частности, сюда относятся штрафы, налагаемые на тех, кто загрязняет и засоряет поверхностные и подземные воды сточ­ными неочищенными водами и сбросами,[143] на тех, кто виновно нарушает правила рыболовства и охраны рыбных запасов,[144] и др. Максимальный размер таких штрафов: .10 руб.— для гра­ждан и 50 руб.— для должностных лиц. При грубом наруше­нии соответствующих правил ответственность усиливается: с граждан может быть взыскан штраф до 50 руб., а с должно­стных лиц — до 100 руб. Наконец, к этой же группе относятся штрафы (в размере до 50 руб.), которые взыскиваются с должностных лиц предприятий (руководителей предприятий, учреждений и организаций, главных инженеров и др.), винов­ных в расточительном расходовании электрической и тепловой энергии.

Примером штрафов, защищающих особые интересы госу­дарства, могут служить штрафы, которые взыскиваются с граждан, нарушивших таможенные правила (например, допу­стивших самовольный причал к берегу и т. п.), а также за контрабанду. B том и в другом случае штраф налагдется на­чальником таможни и выражается в сумме до 50 руб.— для граждан и до 100 руб.— для должностных лиц.[145]

Ha охрану здоровья и самой жизни трудящихся направле­ны штрафы, которые налагаются органами госавтоинспекции за нарушения Правил движения по улицам и дорогам CCCP,[146] техническими инспекторами советов профсоюзов за нарушение правил техники безопасности и охраны труда,80 а также орга- нами.осуществляющими надзор забезопасным ведением работ в промышленности и горный надзор, котлонадзор или газовый надзор.[147] Госавтоинспекция вправе штрафовать граждан на сумму до 10 руб., а должностных лиц — до 30 руб. За наруше­ние правил техники безопасности и охраны труда штрафы на­лагаются только на должностных лиц. При этом предельные суммы штрафов, установленных для технических инспекторов, составляют 10 руб., старших технических инспекторов — 30 руб., а для тех из них, кто включен в особый список, утвер­ждаемый ВЦСПС,— 50 руб. Органы по надзору за безопасным ведением работ в промышленности могут налагать штрафы: на граждан до 10 руб., на должностных лиц — до 50 руб.

Наконец, определенному кругу должностных лиц органов железнодорожного, морского, речного и автомобильного тран­спорта, а также городского электрохозяйства предоставлено право налагать штрафы за самовольную без надобности оста­новку поезда; за подкладывание на железнодорожные пути предметов, которые могут вызывать нарушение движения поез­да; за несоблюдение установленных правил входа судов в порт и выхода из порта; за устройство до 10 км от границ аэродро­ма каких-либо знаков, сходных с маркировочными знаками, принятыми для опознавания аэродромов; за безбилетный про­езд и некоторые другие проступки, препятствующие нормаль­ной деятельности транспорта. Такие штрафы составляют для граждан не более 10 руб. и должностных лиц—не более 50 руб.[148]

Исправительные работы в качестве меры административ­ного взыскания предусмотрены Указом Президиума Верховно­го Совета CCCP от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответст­венности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников» («Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, № 8, ст. 83). Кроме того, при­менение этой же административной санкции предусмотрено и в ряде других случаев законодательством некоторых союзных республик. Законодательство БССР и некоторых других рес­публик такой меры административной ответственности не зна­ет. Порядок приведения в исполнение постановления админи­стративных органов, наложивших взыскание в виде исправи­тельных работ, такой же, как и приговора суда, применившего одноименную меру уголовного наказания.

Конфискация как вид административного взыскания при­меняется таможенными органами в случаях контрабанды, ор­ганами связи при пересылке запрещенных предметов по почте и органами лесонадзора при обнаружении незаконных порубок леса, а также незаконной охоты или рыбной ловли. Конфиска­ция обращается соответственно на перевозимые через границу или по почте предметы, орудия охоты, лова, добытую древеси­ну, дичь, зверей, а также выловленную рыбу.

Лииіение права (обычно на определенное время). Напри­мер, к лицам, виновным в нарушении правил охоты, приме­няется такая санкция, как лишение права охоты на срок до трех лет.[149] Водители автотранспорта, в том числе и не являю­щиеся работниками транспорта, а также водители городского электротранспорта и других самоходных машин за управление транспортом в нетрезвом виде или отказ от освидетельствова­ния на степень алкогольного опьянения лишаются права уп­равления транспортом постановлением органов милиции на срок от одного до двух лет, а за те же действия, совершенные вторично, уже по постановлению Госавтоинспекции — на срок от двух до пяти лет.[150]

Административный арест осуществляется по постановлению судьи, вынесенному им единолично. Основанием для примене­ния такой санкции служит, в частности, мелкая спекуляция.[151] Максимальный срок административного ареста — 15 суток.

Ссылка и высылка в качестве меры административного взыскания упомянута в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, укло­няющимися от общественно полезного труда и ведущими анти­общественный паразитический образ жизни» («Ведомости Вер­ховного Совета РСФСР», 1961, № 18, ст. 273). B тех случаях, когда совершеннолетние трудоспособные граждане не желают выполнять важнейшую конституционную обязанность — чест­но трудиться по своим способностям,— решением исполнитель­ного комитета районного (городского) Совета депутатов тру­дящихся они привлекаются к общественно полезному труду на предприятиях и стройках по месту их жительства. Если же они игнорируют это решение, уклоняются от общественно полез­ного труда и продолжают вести антиобщественный паразити­ческий образ жизни, то они могут быть по постановлению суда выселены в специально отведенные местности на срок от 2 до 5 лет с привлечением к труду по месту поселения. B БССР, начиная с 1965 г., ссылка и высылка как меры административ­ного взыскания вообще не применяются. Действие нормы о вы­сылке (ссылке) в РСФСР ограничено. Она распространяется только на граждан, проживающих в Москве, Московской об­ласти и Ленинграде.[152]