*(2000) Распорядительное, гражданское, законодательное и счетное. Кроме того, при департаменте была учреждена особая канцелярия.

*(2001) При рассмотрении этих дел необходимо иметь в виду, что значительная часть их связана с порядком делопроизводства в старых судебных установлениях.

*(2002) Если они составлены по мнению большинства или по предложениям министра, с коими согласилось большинство.

*(2003) По 137 ст. учр. прав. сената, обер-прокурору предоставлено доносить министру юстиции о несогласии своем с резолюцией департамента, хотя бы единогласною. Если министр уважит представление обер-прокурора, дело переносится в общее собрание.

*(2004) Уст. угол. суд., ст. 775, 798 и 945.

*(2005) Если определение это составлено по мнению узаконенного большинства голосов или по предложению министра, с которым согласилось большинство. Дела по разногласиям обращаются на рассмотрение консультации.

*(2006) Ср. предыдущее примечание.

*(2007) Отделение бухгалтерское состоит из управляющего и бухгалтеров.

*(2008) Учр. мин., ст. 1954.

*(2009) 2-e П. C. З. N 541.

*(2010) Учр. мин., ст. 1950 - 1952.

*(2011) Учр. мин., ст. 1945.

*(2012) 2-е П. С. З. N 18,244, ст. 3.

*(2013) Учр. мин., 1949.

*(2014) Имп. публ. библиотека и Румянцевский музей переданы в ведомство Министерства народного просвещения, а ботанический сад - в ведомство министерства государственных имуществ.

*(2015) 2-е П. С. З. N 28,085.

*(2016) Учр. мин., ст. 1957, 1973 и след.

*(2017) 2-е П. С. З. N 1408.

*(2018) Осн. зак., ст. 99.

*(2019) Заведует общею канцелярскою частью, делами по окладным доходам и расходам и единовременным выдачам. В составе этого отделения находятся архив, регистратура и секретная часть.

*(2020) Ведает дела о золотых, бриллиантовых и друг. драгоценных вещах, о мягкой рухляди и по сбору ясака.

*(2021) Дела по управлению фабриками и заводами.

*(2022) Бухгалтерия и контроль оборотов ведомства кабинета.

*(2023) Дела по управлению алтайскими и нерчинскими горными заводами.

*(2024) П. С. З. N 17,906, ст. 1, 6 и § 80.

*(2025) Учр. мин., ст. 2143, по прод. 1868 г.

*(2026) В Московской и Владимирской губерниях.

*(2027) Царскосельская, Петергофская, Гатчинское дворцовое имение.

*(2028) Ропшинское и Бородинское.

*(2029) Имения Ее Величества - Гдовское, ильинское, и Ливадия; имение Дудергофское, принадлежащее вел. кн. Михаилу Николаевичу.

*(2030) Сюда принадлежат дворцы: Красносельский, Царско-Славянский, Екатеринтальский, Ревельский, Тверской, Ропшинский, Ильинский, Ливадский.

*(2031) Петергофская гранильная фабрика.

*(2032) В 1879 г. состав контроля увеличен новым (IV) отделением Собр. узак. за 1876 г. N 315.

*(2033) Архитектор старший и младший.

*(2034) Медик при департаменте.

*(2035) Ученые лесничие, старший и младший.

*(2036) Главный удельный стряпчий.

*(2037) Всего восемь контор и одно управление.

*(2038) Учр. мин., ст. 2316, по прод. 1868 г.

*(2039) Учр. мин., ст. 2017 и след.

*(2040) Кроме ремонтных исправлений, коих стоимость не превышает штатных ремонтных сумм.

*(2041) Ср. прилож. к 2317 ст. учр. мин.

*(2042) Учр. мин., ст. 1945, п. 3.

*(2043) В ведении дирекции находится С.-Петербургское театральное училище.

*(2044) Учр. мин., прилож. к ст. 2318, по прод. 1863 года.

*(2045) Учрежд. орденов, ст. 1 - 4.

*(2046) Учрежд. мин., прилож. II к 1318 ст., по прод. 1863 г.

*(2047) Трощинский, назв. зап., стр. 27.

*(2048) О порядке рапортования об исполнении по высочайшим повелениям, ср. 2-е П. С. З., N 1334, 1413, 1570 и друг. Для истории первого отделения мы имеем теперь весьма важный источник, именно "Сборник исторических материалов, извлеченных из архива Первогого Отделения собственной Е. И. В. канцелярии", выпуск 1-й. СПб. 1876 г. Первый выпуск объемлет документы за время царствования Александра I.

*(2049) Указ 5-го сентября 1846 года, 2-е П. С. 3., N 20,401.

*(2050) Св. зак., т. III, ч. 1, ст. 1493.

*(2051) Указ 4 февраля 1859 г., 2-е П. С. З., N 34,124.

*(2052) 2-е П. С. З. N 114; именной указ кн. Лопухину, 31 января 1826 г.

*(2053) П. С. З. N 24,064, манифест и § 81 - 87.

*(2054) Ср. первый том этого сочинения.

*(2055) Ср. 2-е П. С. З. N 16,728.

*(2056) Учр. мин., ст. 200, по прод. 1868 г.

*(2057) Преображенский приказ учрежден еще в начале царствования Петра I. Он имел самые разнообразные предметы ведомства, в том числе и дела по государственным преступлениям. См. Неволин, т VI, стр 243. Тайная канцелярия учреждена в 1718 году в Петербурге. Оба учреждения были в ведении известного князя Ромодановского.

*(2058) П. С. З. N 6397.

*(2059) ,"1) О каком злом умысле против персоны нашей или измене, 2) о возмущении или бунте".

*(2060) П. С. З. N 5528.

*(2061) Указ 21 февраля 1762 года, П. С. 3. N 11,445.

*(2062) Указав, что Петр Великий учреждал тайные канцелярии ввиду "тогдашних времен обстоятельств и неисправленных еще в народе нравов", император продолжал:

"С того времени от часу меньше становились надобности в помянутых канцеляриях; но как тайная розыскных дел канцелярия всегда оставалась в своей силе, то злым, подлым и бездельным людям подавался способ или ложными затеями протягивать вдаль заслуженные ими казни и наказания, или же злостнейшими клеветами обносить своих начальников и неприятелей.

"Сего ради и последуя нашему человеколюбию и милосердию, и прилагая крайнее старание, не токмо неповинных людей от напрасных арестов, а иногда и самых истязаний защитить; но паче и самым злонравным пресечь путь к произведению в действо их ненависти, мщения и клеветы, а подавать способы к их исправлению, объявили Мы" и т. д.

*(2063) Там же, N 19,813. Мотивы этого указа находятся в тесной связи с общими воззрениями императора Александра I на существо законной монархии. "Рассуждая, говорит указ, что в благоустроенном государстве все преступления должны быть объемлемы, судимы и наказуемы общею силою закона, Мы признали за благо не только название, но и самое действие тайной экспедиции навсегда уничтожить и упразднить, повелевая все дела, в оной бывшие, отдать в государственный архив, к вечному забвению; на будущее же время ведать их в 1 и 5 департаментах Сената и во всех тех присутственных местах, где ведаются дела уголовные.

*(2064) П. С. 3. N 24,687, ч. I, § 63 и 64.

*(2065) 2-е П. С. 3. N 449. Штат I отдел. См. N 3389. Отделение состояло (кроме управляющего) из четырех экспедиторов с помощниками (4 стар., 6 млад.), цензора театральных представлений и его помощника и прочих чинов.

*(2066) Цензурный устав 1828 предоставил III отд. дела по одобрению к представлению драматич. соч.- 2-е П. С. 3. N 1974, § 23, исключ. 3, примеч. 11.

*(2067) Для этой цели указано было доставлять в III отд. по 1 экземпляру всех издающихся в России журналов и газет. Там же, N 3192 и 4451.

*(2068) П. С. 3. N 3006, гл. XJI.

*(2069) И. Е. Андреевского, "Полицейское право", т. I, стр. 186, изд. 2-е.

*(2070) 2-е П. С. 3. N 1062.

*(2071) Прежде корпус имел свое дежурство.

*(2072) 2-е П. С. 3. N 12,177.

*(2073) См. Собр. Узак. за 1873 г. N 987.

*(2074) Должность эта учреждена в 1871 г. См. 2-е П. С. 3. .N 60,271.

*(2075) Должность эта отделена от должности управл. III Отдел.

*(2076) Собр. узак. за 1871 г. N 452.

*(2077) Правила эти с дополнениями и разъяснениями изданы г. Мордухаем-Волтовским.

*(2078) Правила, ст. 1 - 2.

*(2079) Указ 26 октября 1828, 2-е П. С. 3. N 2381; штат отделения, N 2417.

*(2080) Собрание узак. и распоряж. 1874 г. N 44.

*(2081) Собр. узак. 1874 г. N 44, указ, п. 1.

*(2082) Собр. узак. 1874 г., N 160, § 11 и за 1876 год, N 240 и 516.

*(2083) Собр. узак. за 1874 г., N 160, § 18 и след.

*(2084) Подробности будут рассмотрены в Учении о местном управлении.

*(2085) П. С. З. N 24,064, § 80 и след.

*(2086) Жалобы на места подчиненные не могли быть приносимы мимо высшего начальства.

*(2087) 2-е П. С.

*(2088) Учр. ком. прош. Ст. 1

*(2089) Уст. угол. суд., ст. 927.

*(2090) Учр ком. прош., ст. 26, по прод. 1864.- Учр. прав. сената, ст. 244.

*(2091) Учр. прав. сената, ст. 240 и 241.- Учр. ком. пр., ст. 29.

*(2092) Учр. ком. прош., ст. 28, п. а.

*(2093) Конечно, независимо от указанных ограничений, просители должны соблюдать известные формальные условия. Именно комиссия оставляет без движения жалобы с неприличными выражениями и жалобы, касающиеся нескольких предметов, имевших различные производства.

*(2094) Независимо от этого, статс-секретарю о принятии прошений указано обращать прошения, подлежащие удовлетворению в других учреждениях, например в комитете призрения заслуженных гражданских чиновников, в человеколюбивом обществе и т. д., отсылать в эти последние.

*(2095) "Комиссия, получив жалобу или прошение и приняв оные к своему рассмотрению, постановляет заключение о том, заслуживают ли жалоба сия или прошение уважения или не заслуживают, и если заслуживают, то в чем должно состоять их удовлетворение".

*(2096) Собр. узак. за 1876 г., N 238.

*(2097) Учр. ком. прош., ст. 63, 64 и 71.

*(2098) Литературные пособия: Stein (L, v.), "Verwaltungslehre". Gneist, "Geschichte und heutige Gestalt der Englischen Communalverfassung, 3-е изд. 1870 r. Ducrocq, Cours de droit administratif. 1877. Реньо (Regnault), La Province, 1861. Леплэ, La Reforme soeial en France, 2-е изд. 1866 г. Дюпон-Вайт, Lmdividu et 1etat; la Centralisation. Леруа-Болье, Les institntions loeales. Кн. Васильчиков, О самоуправлении, III т. Лохвицкий, Губерния. Мое соч. "История местного управления в России". Вивьен, Etudes administratives.

*(2099) Различно между этими двумя видами централизации указано в первый раз Токвилем в следующих словах:

"Certains interets sont communs a toutes les parlies de la nation, tel que la formation des lois generales et les rapports du peuple avec les etrangers. Dautres interets sont speciaux a certaines parties de la nation, tel par exemple, que les entreprises communales.

Concentrer dans un meme lieu ou dans une meme main le pouvoir de diriger les premiers, cest fonder ce que jappellerai la centralisation gouvernementale.

Concentrer de la meme maniere le pouvoir de diriger les seconds, cest fonder ce que je nommerai la centralisation administrative. (De la democratie en Amerique, I, 104, изд. 13.).

*(2100) Cм. II т. этого сочинения, стр. 167.

*(2101) Так, префектам было предоставлено, между прочим, разрешать покупку мебели для зданий префектур и расходы на починку этой мебели, покупку сочинений по административному праву для библиотек префектур и подпрефектур, утверждать таксы на погребальные процессии (pompes funebres) и на продажу мест на кладбищах, разрешение на открытие рынков (за исключением, однако, рынков для скота), премии за уничтожение вредных животных, разрешение на устройство на речках (несудоходных и несплавных) мельниц, заводов, плотин, толчейных мельниц и т. д.

*(2102) Das Preussische Staatsrecht II, стр. 2 и след.

*(2103) Назв. соч. I, стр. 105 и след.

*(2104) Хорошие замечания относительно этого предмета см. у кн. Васильчикова, назв. соч., т. I, введение, стр. XVII и след.

*(2105) Главные доводы школы децентрализаторов (преимущественно французских) сгруппированы г. Лохвицким; назв. соч., стр. X и след. введения.

*(2106) См. особенно его Geschichte und heitige Gestalt der englischen Соmmunal-verfassung oder des Selfgovernement.

*(2107) Cormenin, droit administratif.

*(2108) "La liberte communale decoule donc, aux Etats-Unis du dogme meme de la souverainete du peuple". Токвиль, назв. соч. I, 77.

"Je crois les institutions provinciales utiles a tous les peuples, mais aucun ne me semble avoir nn besoin plus reel de ces institutions que celui dont 1etat social est democratique. Dans une aristocratie, on est toujours sur de maintenir un certain ordre au sein de la liberte. Les gouvernants ayant beaucoup a perdre, 1ordre est dun grand interet pour eux. On peut dire egalement que dans une aristocratie le peuple est a labri des exces du despotisme, parce quil se trouve toujours des forces organisees pretes a resister au despote. Une democratie sans institutions provinciales ne possede aucune garantie contre de pareils maux.

*(2109) Т. е. всех переходных и приготовительных мер.

*(2110) Не все английские города (boroughs) имеют самостоятельное городское устройство, выделяющее их из графств. Таковыми признаются города, к коим применен муниципальный акт 1835 года. Число их свыше 200. Они имеют особый городской совет, мэра, своих мировых судей и составляют самостоятельные хозяйственные, административные, полицейские и судебные округа. Прочие города имеют лишь некоторые из общегородских установлений.

*(2111) Закон 9 августа 1870 г., носящий название: "on act to provide for public elementary education in England and Wales", Закон 16 августа 1876 года, называющийся Bon act to make further provision for Elementary Education.

*(2112) См. ниже, приложение к этой главе, об английских мировых судьях.

*(2113) "Сборник государственных знаний", тт. V и VI.

*(2114) Этот очерк составлен главным образом по названному выше труду Гнейста.

*(2115) Б. Н. Чичерин "Областные учреждения России в XVII веке", 1856 г., стр. 450 и след.

*(2116) На этот недостаток книги Б. Н. Чичерина указал Н. В. Калачов в своем разборе его сочинения, представленном Академии наук, по поводу присуждения Демидовских премий. Ср. "Архив историч. и практич. сведений, относящихся до России", книга III (1859 г.), критика, стр. 18, 21 и след. Относительно областных приказов см. мою "Историю местного управления в России", I, стр. 214 - 239.

*(2117) Чичерин, назв. соч., стр. 58 и след., ср. мое назв. соч., стр. 259 и след

*(2118) Чичерин, там же, стр. 343 и след., моя история местн. упр., стр. 221. . Иногда воеводы назначались в меньшие единицы, в волости. Количество этих самостоятельных единиц было весьма велико: в самые дурные для России времена оно превышало сотню *) Моя история местн. упр., стр. 269 и след., также примечание на 259 стр.

*(2119) Подробности см. в моей "Истории местн. упр.", стр. 215 - 219.

*(2120) Ср. А. В. Лохвицкого, "Губерния", стр. 22, 24, 26 и след.

*(2121) Там же, стр. 28 и след.

*(2122) Новгородскому приказу были подчинены: земли Великого Новгорода, Двинская земля, Псковское государство, Вятская и Пермская земли и Нижегородское княжество. Поэтому приказ назывался иногда и Нижегородским. Но с 1618 года название четверти Новгородским приказом утвердилось. Ср. мое назв. соч. Прилож. А.

*(2123) Четверти первоначально назывались просто по именам дьяков, ими управлявших, например четь дьяка Варфоломея Иванова, четь Вахрамеева и т. д.

*(2124) Там же. "Приказ Казанского дворца первоначально ведал все вновь завоевываемые на востоке земли. Нередко разделял он эту власть с Посольским приказом, в том смысле, что покоренные земли сначала поступали в заведование Посольского приказа, а потом уже передавались в Казанский дворец. Так было с Сибирью. Дворцу подчинялись: Казань и все земли Казанского царства, все Поволжье (понизовыя города) и до 1639 г. Сибирь.

*(2125) Ср. Назв. соч. Б. Н. Чичерина, стр. 59 и след.

*(2126) Там же, стр. 71 и след.

*(2127) Иногда, однако, воеводский округ составлялся из одних волостей, без города.

*(2128) О значении станов и волостей см. мою "Историю местн. упр." стр. 260 и след. Здесь же рассмотрены и другие единицы местного управления, существовавшие в разных областях России.

*(2129) Ср. В. И. Сергеевича "Князь и Вече", стр.

*(2130) Мое назв. соч., стр. 7 - 16, 21 - 30.

*(2131) Там же, стр. 23.

*(2132) В. И. Сергеевич, назв. соч.

*(2133) Соловьев. История России с древнейших времен", т. III.

*(2134) Означение слова кормление, см. назв. разбор Н. В. Калачова книги Б. Н. Чичерина, стр. 9, 13.

*(2135) Ср. мое назв. соч., стр. 48 - 70.

*(2136) Там же, стр. 154 - 163.

*(2137) Так же, стр. 298 и след.

*(2138) См. характерное место в уставной грамоте переяславским рыболовам (1665 года): "Что наперед всего жаловали есмя бояр своих и князей и детей боярских, города и волости давали им в кормление, и нам от крестьян челобитье великое докука непрестанная, что наместники наши и волости и их пошлинные люди, сверх нашего жалованья указу, чинят им продажи и убытки великие; а от наместников и от волостеней, и от их пошлинных людей, нам докука и челобитья многие что им посадские и люди волостные под суд и на поруки не даются и кормов им не платят, и их бьют, и в том меж их поклепы и тяжбы великие; да от того на последних многие крестьянские дворы, а в уездах деревни и дворы запустели и наши дани и оброки сходятся не сполна". Акты арх. экспед., т. I, N 242; ср. N 243.

*(2139) См., напр., губную Белозерскую грамоту (1539).

"Били естя нам челом о том, что у вас в тех ваших волостях многие села и деревни разбойники разбивают и животы ваши грабят и села и деревни жгут и на дорогах многих людей грабят и развивают и убивают многих людей до смерти... и мы к вам посылали на Белоозеро обыщиков своих, в от ваших де обыщиков и от недельщиков имеются вам великие убытки..." Там же, N 187. Ср. N 192, 194, 224 и друг.

*(2140) Ср., напр., Важскую уставную грамоту (1552 года). Там же, N 234.

*(2141) Название наместника сохранилось впоследствии в качестве почетного титула.

*(2142) См. Двинскую уставную грамоту (1550 года). "А за наместничи и за их пошлинных людей и за всякие доходы велел есми их пооброчить, давати им в нашу казну на Москву, дьяку нашему Путилу Нечаеву, с сохи по двадцати рублев в Московское число, да пошлины по два алтына с рубля, опричь ямских денег и пособные службы и обежные доли и городового дела и иных наших пошлина. А платити им тот оброк впервые в нашу казну на Москве, дьяку нашему и т. д. А. А. Э. I, N 250.

*(2143) Там же, N 94. Ср. Беляева, "Крестьяне на Руси", стр. 68 и след.

*(2144) Чичерин, там же, стр. 456, А. А. Э. I, N 224. "А которые старосты нашу службу служат, а от службы их отставить не мочно, и те бы старосты нашу службу служили, а товарищи их, которые не служат, с целовальники разбойные дела делали.

*(2145) Мое назв. соч., стр. 110.

*(2146) Мое назв. соч. стр. 108, прим. 2.

*(2147) Там же, стр. 148 и след.

*(2148) П. С. 3. 15. 408. "Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном пристойном приказе, где великий государь укажет, который бы приказ был купецким людям во всех порубенных городах и в иных государствах о проездах обороною, и во всех городах от воеводских налог купецким людям был защитою и управою. А кому купецким людям случится побити челом великому государю, о своих обидах какое ни на есть, на всяких чинов людей, и чтоб всем купецким людям давати суд и управу на тех людей, в том жe одном приказе непременно, чтоб купецким людям, волочась по многим приказам, промыслов своих не отбыть и чтоб промысл без волокит множился, и в том великого государя казне будет в пошлинах немалое пополнение" ст. 88 и 89.

*(2149) Например: "и всего в Муроме на пасаде... в живе черных тяглых дворов 111 дворов, да 107 дворов пустых". Или в 1619 году Освященный собор заявил: "А из-за московских и из-за украинных городов посадские всякие люди, льготя себя, чтоб им в городах никаких податей не платить, и приехали к Москве и живут в Москве и по городам и у племени и у друзей, и по городам, где кто жил наперед сег,о ехати не хотят. А из иных из-за украинных городов посадские люди бьют челом о льготе, чтоб им для разорения во всяких податях дать льготы; а иные посадские и уездные люди заложились в заклад таки за бояр и за всяких людей, а податей всяких с своею братью с посадскими и уездными людьми не платят, и иные люди нам бьют челом на бояр и всяких чинов в насильстве и в обидах, чтобы их пожаловать и велети от сильных людей оборонятися". С. Г. Г. и Д. Ш. N. 47.

*(2150) Для всего последующего см. мою "Историю местн. упр.", стр. 285 - 297. Ср. В. М. Дмитриева "История судебных инстанций", стр. 76. И. Е. Андреевского "О наместниках, воеводах и губернаторах", стр. 37 и след.

*(2151) В 1620 г. право суда снова предоставлено шуйским воеводам.

*(2152) Злоупотребления воевод подробно рассмотрены в соч. Б. Н. Чичерина: "Областные учреждения XVII века". Грустны, но верны следующие слова С. М. Соловьева: "рад дворянин собираться в город на воеводство,- и честь большая, и корми сытный. Радуется жена: ей тоже будут приносы, радуются дети и племянники: после батюшки и матушки, дядюшки и тетушки земский староста зайдет и к ним с поклювом; радуется вся дворня - ключники, подклетные: будут сыты; прыгают малые ребята - и их не забудут; пуще прежнего несет вздорные речи юродивый, живущий во дворе: ему также будут подачи. Все поднимается, едет на верную добычу". Ист. России, т. XIII, стр. 96, ср. 111 и 112.

*(2153) Н. И. Костомаров "Бунт Стеньки Разина", стр. 34 и след. Соловьев: Там же, ХIII. стр. 114 и след.

*(2154) Наказы писались приблизительно по одному образцу. Вопрос этот, равно как и все относящиеся сюда мнения, рассмотрены в моей "Истории местного управления", стр. 299 и след.

*(2155) Н. В. Калачов. "Разбор сочинения г. Андреевского "О наместниках, воеводах и губернаторах", стр. 36 и след. (Соловьева "История России", т. ХIII, стр. 38 и след.

*(2156) Чичерина назв. соч., стр. 514 и след.

*(2157) Там же, 397 и след., 408 и след.

*(2158) Там же, 403 и след

*(2159) Еще в 1634 г. дела о поджоге были присоединены к губным. В 1669 году к ним присоединены: совращение от веры, насилование женщин, сводничество и непочтение к родителям. Мое назв. соч., стр. 345

*(2160) Там же, стр. 296 и след.

*(2161) Соловьева, назв. соч. т. ХII, стр. 114 и след. "Против дурного старосты, избранного, у избирателей нет другого средства, как просить правительство вывести его из города". Это грустное заключение выведено из следующей челобитной "мирских людей" на своего старосту: в наших мирских делах учинил большое дурно в денежных приходах и расходах большую хитрость, а себе корысть; подговаривался к воеводе и к таможенному откупщику, пьет и ест с ними беспрестанно и ночи просиживает, на нас воеводе и откупщику наговаривает, и нас продают убытчат: вели, государь, от нас его вывесть".

*(2162) Мое назв. соч., стр. 351 и след.

*(2163) Там же, 315 и след.

*(2164) Там же, стр. 322 и след.

*(2165) Назв. соч., стр. 517 и след.

*(2166) Мое назв. соч. стр. 361 - 370.

*(2167) Там же, стр. 372, след.

*(2168) В 1679 году было сделано распоряжение об уничтожении всех этих должностей, "а всякое дело ведать воеводам одним". П. С. 3. N 779.

*(2169) Сибирские города, по своей отдаленности, были особенно удобны для злоупотреблений.

*(2170) П. С. 3. N 1511.

*(2171) Собрание сочинений 1, 375.

*(2172) Собрание сочинений, I, 375.

*(2173) Для примера, приведем узаконения, касающиеся должности ландратов. Они учреждены в 1713 году. Должность эта считается выборною. Ландратов велено выбирать местному дворянству и посылать на выборы, за подписями дворян, в сенат на утверждение. Но закон о выборах вышел не в 1713, а в 1714 г. Первоначально ландраты назначались сенатом. В 1715 году выходит узаконение, косвенно показывающее, что ландраты могли быть назначаемы от правительства, несмотря на закон 1714 года. Именно в указе 1715 года говорится о распределении отставных и раненых военных по должностям гражданским. В числе последних упоминаются и ландраты.

*(2174) См. Деяния Петра Великого.

*(2175) Г. Лохвицкий, основываясь на этом разнообразии состава первых губерний, делает общее заключение, что характер их был приписной, тяглый. По объяснению его, служебный характер губернского деления вызывался в то время потребностями организации повинностей для разных целей государственных. Между этими целями на первом месте он ставит необходимость флота. (Назв. соч., стр. 42). Но толкование это, верное в своем источнике, грешит своими выводами. Как покажет нам дальнейшее развитие губерний, выводы г-на Лохвицкого слишком односторонни.

*(2176) П. С. 3. N 2218.

*(2177) С точки зрения исключительно судебной должности смотрят на ландрихтеров - Дмитриев, Истории суд. инст. и Кавелин, Ист. судоустр. и судопроизв. (Собр. соч., т. I.). По мнению этих ученых, ландрихтеры были учреждены для суда преимущественно по делам поземельным, вотчинным.

*(2178) О фискалах см. мое исследование, Высшая админ. России XVIII в.; г. Петровского, Сенат при Петре В. и г. Варсова, Светские фискалы и духовные инквизиторы (Журн. Мин. нар. просв. Февраль 1878 г.)

*(2179) Ср. соч. Мрочек-Дроздовского, Областн. уст. Рос. ХVIII ст.

*(2180) П. С. 3., N 2305. В каждой доле положено 5,536 дворов, откуда и виден характер первоначальных долей.

*(2181) Как это доказывает назв. соч. г. Мрочек-Дроздовского. Ср. также г. Дмитриева назв. соч.

*(2182) Роспись губерний 1719 года (П. С. 3. N 3380).

губернии: провинции: городов и уездов:

I. С.-Петербургская. 1. С.-Петербургская 5

2. Выборгская 3

3. Нарвская 2

4. Великолуцкая 2

5. Новгородская 4

6. Псковская 6

7. Тверская 6

8. Ярославская 2

9. Угличская 3

10. Пошехонская 2

11. Белозерская 4

II. Московская 1. Московская 14

2. Переславль-Рязанская 7

3. Костромская 5

4. Суздальская 1

5. Юрьевская 3

6. Владимирская 3

7. Переславль-Залесская 2

8. Тульская 7

9. Калужская 9

III.Архангелегородская 1. Двинская, или Холмогорская 6

2. Вологодская 2

3. Великоустюжская 4

4. Галичская 7

IV. Казанская 1. Казанская 2

2. Свияжская 9

3. Пензенская 3

4. Уфимская 1

V. Азовская 1. Воронежская 13

(сверх четырех крепостей)

2. Елецкая 8

3. Тамбовская 8

4. Шацкая 10

5. Бахмутская 8

(сверх 3 городов,

приписанных к железным

заводам)

VI. Нижегородская 1. Нижегородская 3

2. Арзамасская 4

3. Алатырская 3

VII. Киевская 1. Белгородская 20

2. Севская 9

3. Орловская 6

4. Киевская 6

(в том числе Киев, Чернигов и

Полтава).

VIII. Астраханская Без провинций 12

(в том числе Астрахань,

Царицын, Саратов, Самара и

Симбирск с пригородами

IX. Рижская 1. Рижская 4

2. Смоленская 5

X. Ревельская. Без провинций Ревель с Эстляндией и

остров Даго

XI. Сибирская 1. Вятская 3

2. Соликамская 2

(в том числе Пермь)

3. Тобольская 19

(обнимала в его Сибирь).

*(2183) Наказ воеводам напеч. в П. С. 3. N 3294 (1719 года). Инструкция земским комиссарам, там же, N 3295. Инструкция камергерам, N 3296.

*(2184) Указ о разделении губернии на провинции вышел вслед за изданием воеводской должности. Но деление это существовало и раньше. Оно явилось в 1699 году в виде специального деления для управления купеческого сословия. С 1719 года провинциальное деление становится общим.

*(2185) Ср. Дополнения к Деяниям Петра Великого, т. ХVIII.

*(2186) П. С. З. N 5017, п. 5.

*(2187) П. С. З. N 1674, 1675, 1685, 1686, 1697, 1698, 1704, 1706, 1703, 1718, 1719, 1722

*(2188) П. С. З. N 3318.

*(2189) II. С. 3. N 6029.

*(2190) Там же, N 5063.

*(2191) Там же, N 5053, 5056.

*(2192) Там же, 5142, 5212.

*(2193) Там же, 5182.

*(2194) Там же, N 5333.

*(2195) Там же, ibid. и N 5789, пп. 5, 6 и 8.

*(2196) Там же, N 5522, 6698, 5725, 6009.

*(2197) Там же, N 5521, 5517.

*(2198) Там же, N 5794, 5847, 6639. Там же, N 5656.

*(2199) Там же, N 6584.

*(2200) П. С. З. ст. 12, 137.

*(2201) Известно, что многие из этих наказов напечатаны в разных томах "Сборника Русского Историч. Общества". Пользуясь этим изданием, я буду указывать только на наказы и их статьи.

*(2202) Наказ московский. Ср. наказы волокаламский, ст. 1, костромской ст. 1, калужский и медынский, ст. I. ярославский, и (особенно красноречиво), малоярославский, кашинский и переяславский.

*(2203) Московский, ст. 11, костромской, ст. 4, углицкий, ст. 3, переяславский, ст. 5.

*(2204) Боровский.

*(2205) Костромской и многие другие.

*(2206) Ковельский, мещовский, вологодский, чухломский.

*(2207) Старицкий.

*(2208) Число губерний в промежуток времени от 1719 г. до вступления на престол Екатерины II увеличился до 20. Первоначально, после смерти Петра Великого, прибавилось 5 губерний: Выборгская, Новгородская, Смоленская, Белогородская и Оренбургская. Затем еще 4: Новороссийская, Слободско-украинская, Малороссийская (отделенная от Киевской) и Иркутская (отделенная от Сибирской). Екатерина, как увили м ниже, учредила 40 губерний.

*(2209) Учреждения статья 1-я.

*(2210) Там же, статья 17-я.

*(2211) Разряды именитых граждан суть следующие: 1) лица, служащие на городской службе и получавшие название степенных; 2) ученые, имеющие академические и университетские отзывы или писанные свидетельствам аттестаты о своем звании; 3) художники трех художеств: архитекторы, живописцы и скульпторы, если они суть члены академии или удостоены этих званий по испытанию в академии или в российских главных училищах; 4) капиталисты, объявившие за собою капиталы более 60,000 руб.; 5) банкиры, занимающиеся переводом денег и объявившие капиталы от 100 до 200,000 р.; 6) оптовые торговцы; 7) кораблехозяева, поставляющие свои корабли за море.

*(2212) "Губерния", стр. 61.

*(2213) "Опыты по истории усского права", стр 54 и след.

*(2214) "Русский Архив" 1877 года, N 1, стр. 102 и след.

*(2215) П. С. З. N 17584.

*(2216) П. С. З. N 17594.

*(2217) П. С. 3. N 17634.

*(2218) Полное название этой комиссии было следующее: "Комиссия о снабжении резиденции приказами, распорядками частоты и прочих частей до полиции принадлежащих".

*(2219) П. С. З. N 17841

*(2220) П. С. З. N 18822.

*(2221) См. II т. этого соч.

*(2222) Подробности см. в моем сочинении "Политика, история и администрация" ст. "Исторический очерк генерал-губернаторства в России". Кроме того см. соч. профессора Андреевского "О наместниках, воеводах и губернаторах" и Калачова "Разбор соч. профессора Андреевского", а также "Материалы и труды комиссии о пересмотре городских и уездных учреждений". Отдел административно-полицейский изд. Министерства внутренних дел.

*(2223) Это начало удержано и во II т. Св. законов, изд. 1832 года. Статья 341 этого тома гласит: "Члены губернского правления должны вспомоществовать начальнику губернии своими рассуждениями, но он властен принять или не принять их мнения, и дело решится не по большинству голосов, а по его приказанию".

*(2224) П. С. З. N 19579.

*(2225) П. С. З. N 19790.

*(2226) II. С. З. N 19810.

*(2227) П. С. З. N 19811.

*(2228) См. II т. Св. зак. изд. 1857 г. ст. 1214 - 1217.

*(2229) Ст. 3036 и 3037, II т. изд. 1857 г.

*(2230) Там же, ст. 3038 и 3039.

*(2231) II т. св. зак. изд. 1857 г. ст. 4659 - 4957.

*(2232) Св. зак. N 20347, 24 июля, 1802 г.

*(2233) П. С. З. зак. N 21736.

*(2234) Независимо от учреждения комитета.

*(2235) П. С. З. N 21737:

*(2236) П. С. Зак. N 23114, от 26 июля 1808 г.

*(2237) Сюда относились повинности: содержание почтовых станций, устройство главных шоссейных дорог, содержание земской полиции, этапов и этапных команд на главных путях следования ссыльных; содержание арестантских рот и исправительных отделений при батальонах и воинские повинности для временно квартирующих и проходящих войск.

*(2238) Сюда относились: по дорожной повинности: устройство губернских шоссе и прочих губернских дорог и переправ вместе с вознаграждением техника, отряжаемого по делам земства, а также содержание воспитанников губернии в строительном училище. Прочими расходами этого рода были:

1) Возведение зданий присутственных мест и тюрем, в случае недостатка отпускаемой на это из казны суммы; наем помещений для одиночных арестантов и для рекрутских присутствий. 2) Отопление домов начальников губернии; отопление и освещение тюрем, в случае недостатка на то городских доходов. 3) Содержание и пенсии чиновников, служащих в губернии по делам земства, содержание подвод для разъездов земской полиции, квартир для становых приставов, выписка "Сенатских Ведомостей" для земских судов и "губернских", для сельских управлений, суточные деньги командируемым по делам губернии чиновникам, расходы на содержание разных чиновников, преимущественно ведомства министерства юстиции. 4) Расходы по полюбовному размежеванию, по содержанию земских конюшен, по распространению оспопрививания. 5) Расходы по квартирным и продовольственным потребностям внутренней стражи и жандармских команд.

*(2239) Независимо от того, сметы по частным повинностям дворянских имений составлялись особыми присутствиями. Последние состояли из предводителей и депутатов дворянства под председательством губернатора.

*(2240) Мы имеем в виду общее собрание, ибо отдельные присутствия касались частных повинностей и вообще не имели практического значения.

*(2241) Участие казенной палаты (говорит комиссия в другом месте) в отношении проверки отчетности оказывается лишь излишнею и затрудняющею формою, ибо она проверяет только по книгам и документам формальную правильность и законность приходов, расходов и остатков, но не может производить существенной хозяйственной поверки".

*(2242) Из сведений, доставленных губернаторами в комиссию по преобразованию местных учреждений в 1859 году, видно, что вследствие сложности форм и отчетности по управлению продовольственной частью, чуть не каждое дело должно было проходить 6 инстанций. "От этого ссуда, необходимая вовремя, разрешается столь долго, что крестьянам, для избежания недостатка в хлебе, приходится прибегать к другим способам". В то же время из данных, имевшихся в министерстве внутренних дел, обнаружилось, что два главные средства обеспечения продовольствия - хлебные магазины и продовольственный капитал не достигали своей цели. Из хлебных магазинов ссуды, при соблюдении всех правил, не могли быть выданы вовремя; а там (и это было почти везде), где правила не соблюдались, магазины содержались крайне неисправно. Денежные ссуды производились в самом ничтожном размере (не свыше 3 р. на душу), отдавались в распоряжение помещиков, а потому никакой отчетности в их употреблении не существовало.

*(2243) П. С. З. N 17743, § 4.

*(2244) Там же, N 17773.

*(2245) Там же, N 18168.

*(2246) Св. зак. т. II, ст. 10, изд. 1876.

*(2247) Временно к нему присоединена Черниговская губ.

*(2248) Выражая это отношение применительно к километрам, мы получим наименьший % населения на кв. килом., в 0, 4 (губ. Архангельская) и наивысший в 58 (губ. Московская). Во Франции низший % населения - 20 (деп. нижних Альп), а наивысший (не принимая в расчет Сенского деп. с Парижем) 267 (Северный деп. ).

*(2249) Ср. общее Полож. о кр. ст. 60, 61, 61, 82, 83, 96, 97 и 101.

*(2250) Варшавская, Калишская, Келецкая, Ломжинская, Люблинская, Петроковская, Плоцкая, Радомская, Сувалковская и Седлецкая.

*(2251) Именно, в Варшавской губ. 13 уездов, в Калишской 8, в Келецкой 7, в Ломжинской 8, в Петроковской 8, в Плоцкой 8, в Сувалковской 7, в Радомской 7, в Седлецкой 9, в Люблинской 10.

*(2252) Або-Бьернеборгскую, Вазаскую, Выборгскую, Куопиоскую, Нюландскую, С. Михельскую, Тавастгусскую и Улеоборгскую

*(2253) Собр. узак. 1881 г., N 668.

*(2254) Собр. узак. 1882 г., .N" 313.

*(2255) Собр. узак. 1881 г., N 118.

*(2256) Окружные суды: С.-Петербургский, Новгородский, Череповецкий, Псковский и Великолуцкий - всего 5.

*(2257) Окружные суды: Московский, Владимирский, Калужский, Нижегородский, Рязанский, Тверской, Кашинский, Ржевский, Тульский, Ярославский, Рыбинский, Костромской и Вологодский - всего 14.

*(2258) Окружные суды: Харьковский, Изюмский, Сумской, Курский, Орловский, Елецкий, Воронежский, Острогорский, Полтавский, Лубенский, Новочеркасский, Усть-Медведицкий - всего 12.

*(2259) Окружные суды: Одесский, Херсонский, Екатеринославский, Таганрогский, Симферопольский, Кишеневский, Елисаветградский и Каменец-Подольский - всего 8.

*(2260) Окружные суды: Киевский, Уманский, Житомирский, Луцкий, Черниговский, Нежинский, Стародубский - всего 7.

*(2261) Окружные суды: Казанский, Самарский, Симбирский, Вятский, Сарапульский, Екатеринбургский, Пермский - всего 7.

*(2262) Окружные суды: Саратовский, Пензенский и Тамбовский - всего три.

*(2263) Десять окружных судов, по одному в каждом губернском городе царства.

*(2264) Окружные суды: Тифлисский, Кутаисский, Елисаветпольский, Бакинский, Эриванский, Ставропольский, Владикавказский и Екатеринодарский - всего 8.

*(2265) В состав его входят губернии: С.-Петербургская, Новгородская, Псковская, Олонецкая, Вологодская и Архангельская.

*(2266) Губернии: Эстляндская, Лифляндская и Курляндская

*(2267) Губернии: Московская, Ярославская, Костромская, Тверская, Владимирская, Рязанская, Нижегородская, Орловская, Тульская, Калужская и Смоленская.

*(2268) Губернии: Казанская, Симбирская, Самарская, Саратовская, Астраханская и Вятская.

*(2269) Губернии: Киевская, Черниговская, Волынская, Каменец-Подольская и Полтавская.

*(2270) Губернии: Харьковская, Воронежская, Курская, Пензенская, Тамбовская, Область войска Донского.

*(2271) Губернии: Херсонская, Екатеринославская, Таврическая и Бессарабская.

*(2272) Все губернии Царства Польского.

*(2273) Губернии: Виленская, Ковенская, Гродненская, Витебская, Минская и Могилевская.

*(2274) Губернии: Пермская, Оренбургская и Уфимская; области Уральская и Тургайская.).

*(2275) По штату, утвержденному г. министром путей сообщения 9 мая 1881 года.

*(2276) Австрийскую часть империи составляют: 1) Нижняя Австрия; 2) В. Австрия; 3) Зальцбург; 4) Штирия; 5) Каринтия; 6) Крайна; 7) Горитц и Градишка, Истрия и Триест (береговые земли); 8) Тироль и Форарльберг; 9) Богемия; 10) Моравия; 11) Силезия; 12) Галиция и Лодомирия с Краковым; 13) Буковина; 14) Далмация.

Венгерская территория состоит из 1) к-ва Венгрии с Трансильванией; 2) к-ва Кроация-Славония; 3) Фиуме с округом; 4) бывшей "военной границы", ныне разделенной между Венгрией и Кроацией-Славонией

*(2277) Таково итальянское деление (по закону 20 марта 1865 года) на провинции (ргоvinсiа), коих имеется 69 и которые не соответствуют бывшим государствам Итальянского королевства и их провинциям. Впрочем, эти старинные деления сохранили в некоторых отношениях свое значение, под именем Compartimenti. Их считается 16.

Испания также отбросила прежнее деление на 14 исторических королевств и провинций. В настоящее время эта страна разделяется на 49 провинций, из коих только одна (Астурия) сохранила старое название. Старинные названия остались только в военных делениях страны на генерал-капитанства, коих также 14.

*(2278) Северный Брабант, Гельдерн, Южная Голландия, Северная Годландия, Зеланд, Утрехт, Фрисландия, Обер-Иссель, Греннинген, Дрент и Лимбург.

*(2279) Провинций девять: Антверпен, Брабант, Восточ. Фландрия, Западн. Фландрия, Геннегау, Лютих (Льеж), Лимбург, Люксембург и Намюр.

*(2280) Гнейст "Communal Verfasstmg", I, 410 и след.

*(2281) Йорк (286), Линкольн (132), Девон (122), Норфолк (100).

*(2282) Лорк, Ланкастер, Миддльсекс.

*(2283) Гунтингадн и Рутланд.

*(2284) См. Ронне, наз. соч. III, 5 и след. изд. 1882.

*(2285) Именно, провинции Пруссии и западная Пруссия были соединены в одну - Пруссию; из провинций Клеве-Берг и Нижнего Рейна образована Рейнская провинция.

*(2286) Пруссия, Бранденбург, Померания, Силезия, Познань, Саксония, Вестфалия и Рейнская провинция.

*(2287) Относительно Австрии см. Ульриха, Lehrbuch des Osterreichisben Slaatsrechts, 1882.

*(2288) Оберландгерихты имеют в Вене (для Нижн. и Верхн. Австрии и Зальцбурга), в Граце (для Штирии, Каринтии и Крайны), в Триесте (для побережных земель), в Инсбруке (для Тироля и Фарарльберга), в Праге (для Чехии), в Брюнне (для Моравии и Силиции), в Львове (для Вост. Галиции и Буковины), в Кракове (для Зап. Галиции) и Царе (для Далмации).

*(2289) Ср. Вирошил Das Staatsrecht des Konigreichs Ungarn, Pest 1867 r. SclmlerLibloy, das Ungarische Staatsrecht, Wien, 1870.

*(2290) См., напр., Закон 23 декабря 1872 года относительно устройства Буда-Пешта, перевед. и пом. г. Горном, членом венгерского сейма в Annuaire de legislation etrangere, 1874 г., стр. 267 и след.

*(2291) Увеличение это было последствием (главным образом) уничтожения в 1873 г. так называемой "военной границы", территория которой была разделена между Венгрией и Кроацией-Славонией: на долю последней досталась значительная часть: 2,310кв. километров и 860000 народонаселения.

*(2292) II т. Св. зак. изд. 1857 г., ст. 287.

*(2293) II т. Св. зак. изд. 1876, ст. 408, примеч.

*(2294) Там же, ст. 409.

*(2295) П. С. З. N 15, 171

*(2296) См. Русский Архив, т. III, статья о Мельгунове.

*(2297) Весьма любопытные сведения относительно положения и деятельности губернаторов в наместничествах содержатся в ст. гр. Сальяса: "Поэт Державин, правитель наместничества" (1785 - 1788), помещ. в "Русском Вестнике" за 1876 г., N 9 и 10. Державин был губернатором Тамбовской губернии, входившей в состав генерал-губернаторств Тамбовского и Рязанского, коим управлял гр. Гудович.

*(2298) По закону высший надзор за управлением сосредоточивался в лице сената и генерал-прокурора. Сами по себе эти средства были недостаточны. Но императрица полагала возможным восполнить этот недостаток, учредив в областях местных генерал-прокуроров в лице наместников. Мы видели, что, при невозможности разделить надзор "с правом исправления" от управления, на местах получился не наместничий надзор, а наместническое управление.

*(2299) Этим восполнился недостаток высшей исполнительной власти, прежде (особенно при Петре I) сосредоточенный в лице генерал-прокурора.

*(2300) Т. II, Св. зак., ст. 488.

*(2301) Там же, ст. 411.

*(2302) Там же, ст. 423.

*(2303) Там же, ст. 430.

*(2304) Там же, ст. 419.

*(2305) Там же, ст. 421.

*(2306) Там же, ст. 424.

*(2307) Там же, ст. 431.

*(2308) Там же, ст. 434.

*(2309) Там же, ст. 435.

*(2310) Там же, ст. 936.

*(2311) Там же, ст. 437.

*(2312) Там же, ст. 438.

*(2313) Там же, ст. 439.

*(2314) Там же, ст. 441.

*(2315) Там же, ст. 444.

*(2316) Там же, ст. 443.

*(2317) Там же, ст. 446.

*(2318) Там же, ст. 463.

*(2319) Там же, ст. 448.

*(2320) Там же, ст. 451.

*(2321) Там же, ст. 449.

*(2322) Там же, ст. 450.

*(2323) Там же, ст. 453.

*(2324) Там же, ст. 454.

*(2325) Там же, ст. 457.

*(2326) Там же, ст. 637.

*(2327) II т. Св. зак., стр. 494.

*(2328) Там же, ст. 488.

*(2329) Там же, ст. 490 и 491.

*(2330) Там же, ст. 500 - 503.

*(2331) Ст. 495, 578, 579, 584, 587.

*(2332) Там же, ст. 691 и 592.

*(2333) Там же, стр. 506, 511, и Закон 19 августа 1879 года.

*(2334) Там же, стр. 515.

*(2335) Там же, стр. 512 и 513.

*(2336) Там же, стр. 519.

*(2337) Там же, ст. 526.

*(2338) Там же, ст. 496, 497.

*(2339) Там же, ст. 498 и 499.

*(2340) Ст. 499, п. 3.

*(2341) II т. ст. 724.