*(1691) Контрагент, принесший жалобу по начальству, теряет право предъявить иск судебным порядком (ст. 1304).

*(1692) Учреж. Прав. Сената, ст. 32, п. 1 и 2. В последнее время (июль, 1876 г.) газеты сообщили слух, что в правительственных сферах возбужден вопрос об упразднении ныне существующего совета государственного контроля и об образовании из него особого контрольного департамента пр.

*(1693) Высоч. утв. мн. т. с. 6 апр. 1865 г., ст. 32.

*(1694) Так, например, при назначении следствия над лицами администр. или обществ. службы и при предании их суду, копии с определений Сената передаются к делам обер-прокурора, для поставления о том в известность прокуроров суд. палат или об-прок. касс. департамента.

*(1695) В I экспед. Ведаются: 1) жалобы на чисто администрат. действия министров и губ. начальства, a также действия губ. администрации, выходящии из пределов компетенции министров; 2) пререкания прокурорскаго надзора с губ. правлениями по предмету предания суду ,лиц администр. Ведомства ; 3) вопросы о применении судебн. уставов, в их отнош. к администрат. делам.

II экспед. ведает: 1) дела по утверждению торгов на подряды и поставки; 2) дела, имеющие своим предметом устав питейный; 3) устав рекрутский (заканчиваются).

III экспед: дела по жалобам на губернские по крестьянским делам присутствия и по увольнению из крестьянских обществ.

IV экспед.: 1) дела по уставу о воинской повинности; 2) дела контрактные министерств военного, морского и госуд. имуществ, также арендные контракты казачьих земель; 3) дела по жалобам чиновников всех ведомств на непредоставление им служебных прав, невыдачу жалованья, пенсий, аттестатов и т. д.; 4) дела, имеющие своим предметом устав горный; 5) пререкания госуд. контроля с другими ведомствами.

V экспед.: 1) дела по пререканиям разных казенных управлений об имуществе; 2) дела контрактные министерства финансов, внутр. дел и пут. сообщения; 3) дела, имеющие своим предметом устав об акцизе с табаку и с сахару; 4) дела по уставу о пошлинах за право торговли и промыслов; 5) дела по уставу духовн. дел иностр. исповеданий и коробочному сбору (с евреев); 6) дела по уставу строительному; 7) все дела по ведомству м. в. д., фин. и пут. сообщ., прямо не относящиеся к компетенции других экспедиций.

VI экспед.: 1) дела старого городского хозяйства (по жалобам на губ. правления); 2) жалобы на губернские по городским делам присутствия и дела, относящиеся до нового городового положения; 3) протесты м. в. д. и губернаторов против постановлений земских собраний; 4) дела, имеющие предметом своим: а) устав о службе по выборам и б) правила о производстве дел в общественных, сословных, городских и земских собраниях.

Этими сведениями я обязан любезности одного из лиц, служащих в Первом департаменте Сената.

*(1696) Д. С. 3. NN 20,608 и 20,635.

*(1697) 2-е П. С. 3. N 22,269.

*(1698) Учрежд. П. С., ст. 34, по прод. 1863 г., п. 1.

*(1699) Св. зак. т. IX, ст.155.

*(1700) У. П. С., ст. 34, по прод. 1863 г.. пп. 2 и 3; также допол. к 1 п. по прод. 1868 и 1871 гг.- Ср. прилож. к ст. 110 У. п. с. по прод. 1871.

*(1701) См. примеч. 2 к ст. 34 по прод. 1868 г.

*(1702) У. П. С. ст. 34, по прод. 1863, 1868 и 1871 гг.

*(1703) П. С. З. N 12,488, 12,540, 12,541, 17,227.

*(1704) Св. зак., т. X., ч. 3, ст. 4.

*(1705) Различие между генеральным и специальными межеваниями определяется следующим образом: "первое производится для определения окружных границ дачам без разбирательства, одному или многим владельцам они принадлежат, а вторые - для определения границ частным участкам, в окружной меже находящимся."

*(1706) Учр. Прав. С., ст. 37, примеч. по прод. 1863 г.

*(1707) У. П. С., ст. 37 и 38; ст. 52, примеч. по прод. 1868 г.

*(1708) У. П. С., ст.

*(1709) У. П. С., ст. 42 - 44, 49

*(1710) См. Малышева "Курс гражданского судопроизводства", т. II, стр. 172 и след.- Буцковского "Очерк кассационного порядка отмены решений по суд. уст. 1864 г." СПб., 1866 г.; его же: "Очерки судебных порядков", 1874 г.

*(1711) Учрежд. П. С., ст. 240.

*(1712) Учрежд. госуд. сов., ст. 23, п. 19.- Учрежд. комиссии прошений, ст. 26.

*(1713) У. П. С., ст. 227.

*(1714) Значение нового порядка рассмотрено в I т. этого сочин., в главе о судебном толковании.

*(1715) Зак. 1 дек 1790 г., ст. 2: "Jes fonctions du trib. de cassation seront de prononcer sur toutes Jes demandes en cassation contre Jes jugements rendu en dernier rossort... Ст. 3. Il annulera toutes Jes procйdures dans Jesquelles Jes formes auront йtй violйes, et tout jugement qui contiendra une contravention expresse au texte de la Joi."

*(1716) См. прилож. к 138 ст. Учр. суд. уст.

*(1717) Учрежд. суд. уст., ст. 118.

*(1718) Именно сенаторы определяются из лиц, состоявших не менее трех лет в должностях обер-прокурора, товарища обер-прокурора или же председателя, члена или прокурора судебной палаты.

*(1719) Уст, гражд. суд., ст. 343.

*(1720) О них будет сказано при рассмотрении губернских установлений.

*(1721) Уст. уг. суд., ст. 920; уст. гражд. суд., ст. 804.

*(1722) Уст. уг. суд, ст. 922.

*(1723) Об этом присутствии см. ниже.

*(1724) Учр. суд. уст., cт. 270, п. 1, 282.

*(1725) Некоторые подробности о правах и обязанностях обер-секретарей см. в особом наказе кассационным департаментам, ст. 25 - 29. В силу этого наказа, заведование денежною частью, по обоими департаментам, поручено одному приходорасходчику (ст. 30), а для занятий перепискою от лица первоприсутствующего отряжается обер-прокурором в каждом департаменте особый чиновник (ст. 31).

*(1726) Реш. уг. касс. деп. 1867 г. N 114, 1866 г. N 35, 36; реш. гражд. департ. 1867 г. 10, 11. Ср. выс. утв. 19 октября 1865 года положение о введении в действие Судебных уставов 1864 г., VIII, cт.

*(1727) Уст. угол. суд., ст. 172; уст. гражд. суд., cт. 184.

*(1728) Уст. угол. суд, ст. 864; уст. гражд. суд., ст. 892.

*(1729) Уст. уг. суд., ст. 174 и 912.

*(1730) Уст. гражд. суд., ст. 185, 792.

*(1731) Уст. уг. суд, ст. 1075, 1103. Сенату неподсудны дела о преступлениях по должности министров и членов Госуд совета. Они предаются суду верховного уголовного суда. Об этом учрежд. см. ниже, в § об ответственности министров.

*(1732) Уст. гражд. суд., ст. 1317, п. 3.

*(1733) Учрежд. суд. уст., ст. 124.

*(1734) Реш. гражд. департ. 1868 г. N 550 и 663.

*(1735) Учр. суд. уст., ст. 252.

*(1736) Реш. уг. департ. 1867 г. N 140.

*(1737) Учр. суд. уст., ст. 171.

*(1738) Уст. гр. суд., ст. 1331 (по прод. 1869 г.).

*(1739) Уст. уг. суд. ст. 1080, п. 2. Уголовный департамент сената, рассматривая дело в кассационном порядке, оставляет без последствий жалобы по преступлению по должности, допущенные по данному делу председателем или членом суда, так как они предаются суду гражданским департаментом. Реш. уг. кас. департамента, 1867 г., N 529.

*(1740) Реш. угол. кас. департ. 1868 г., N 877.

*(1741) Учрежд. Прав. Сен. ст. 62.

*(1742) Что считается разногласием, см. ниже, в § о делопроизводстве в прав. сенате.

*(1743) Из числа этих дел исключаются законодательные вопросы по делам генерального межевания земель. Об этих делах межевой департамент входит с представлением через министра юстиции, мимо общего собрания.

*(1744) До издания новых Судебных уставов первому общему собранию принадлежал суд над сенаторами в преступлении должностей.

*(1745) Учрежд. суд. уст., ст. 160, п. 1 и 172.

*(1746) Реш. угол. кас. департамента 1868 г. N 201.

*(1747) Учр. суд. уст., ст. 295 и 296.

*(1748) Зак. 7 июня 1872 г., ст. 29 и 30. В этом общем собрании не могут участвовать сенаторы, заседавшие в особом присутствии.

*(1749) Уст. уг. суд., ст. 1113.

*(1750) Уст. гр. суд., ст. 1322, 1329.

*(1751) Уст. уг. суд., ст. 1094.

*(1752) Уст.

*(1753) Т. е. ст. 1031 - 1061 прежней редакции.

*(1754) Зак. 1872 г., ст. 2, п. 2.

*(1755) Посему, вместе с назначением означенных представителей, к ним назначаются по одному или по два кандидата, на случай отпуска, болезни или отвода первых.

*(1756) См. П. С. З. NN 11,989, 14,192, 16,642, 17,639, 17,596, 20,405, 21,605; 2-е П. С. З. NN 2964, 5113 и мн. друг.

*(1757) Учр. прав. сен. ст. 83 и 112.

*(1758) Для приема дел, вступающих в Сенат, учреждены главное дежурство и частные дежурства по департаментам (ст. 80, п. 3, 390, 391 и след.). Особым порядком вступают: 1) дела следственные, апелляционные и уголовные (ст. 80 п. 1 и прав. 11 okt. 1865, ст. 105); 2) прошения и жалобы, подаваемые лично и принимаемые обер-секретарями (ст. 80, п. 2 и прилож. к 80 - инструкция об.-секрет.); 3) справки о судимости, поступающие в архив мимо дежурства.

*(1759) Прав. 11 окт. ст. 11 и 89.- Учр. Сената ст. 98 по прод. 1865 г. и 97.

*(1760) См. предыд. примеч.

*(1761) Ст. 95, п. 1, примеч. по прод. 1868 и прав. 11 окт. ст. 35, 86 и 126.

*(1762) Правила 11 окт. 1865, ст. 50, 91, 126 и Учр. прав. сен. ст. 107, примеч., по прод. 1868.

*(1763) Учр. Прав. Сен., ст. 113.

*(1764) В дни, назначенные для общих собраний, не бывает уже присутствии по составляющим их департаментам.

*(1765) Прав. 11 okt., ст. 14 - 18, 60, 94 - 98 и 126.

*(1766) К посторонним лицам не причисляются просители, которые могут присутствовать при докладе.

*(1767) Правила о напечатании и раздаче записок см. в прилож. к 3 ст. учрежд. прав. сен.

*(1768) Для этой цели им открывается настольный реестр делам, производящимся и законченным в сенате.

*(1769) Для этой цели и учреждены первоприсутствующие (см. выше). Ср. ст. 122, п. 8.

*(1770) На первоприсутствующих лежит обязанность наблюдать, чтобы сенаторы не уклонялись от вопроса (ст. 122, п. 14). В случае разногласия, каждый сенатор обязан объявить обер-секретарю, на каком законе основано его мнение (ст. 125).

*(1771) Учр. прав. сен., ст. 127, 139 и 140.

*(1772) См. назв. coч.

*(1773) П. С. З. N 20,405, ст. 13.

*(1774) Собр. узак. за 1869 г. N 418 и учр. пр. сен. ст. 127 по прод. 1871 г.

*(1775) Постановление это вышло вскоре после рассмотрения в сенате дела о прекращении газеты "Москва" (изд. И. С. Аксаковым). Дело это, как известно, восходило на рассмотрение госуд. совета.

*(1776) Собр. узак. за 1873 г. N 523.

*(1777) Учр. прав сен., ст. 129 и примеч .по прод. 1871.

*(1778) Устройство консультации будет рассмотрено ниже.

*(1779) Учр. прав. сен. ст. 150.

*(1780) Учр. прав. сен., ст. 168, 169 и 172 по прод. 1868 г.

*(1781) На соглашение и к подписи министров не отсылаются, впрочем, определения, которыми полагается решить дело согласно с отзывом министра или коими дело не решается по существу. Это правило распространяется на все департаменты сената.

*(1782) Резолюции должны быть представлены сенаторам не позже как на третий день по выслушании дела.

*(1783) Согласно установленному порядку сношений сената, все места, ему подчиненные получают от него указы.

*(1784) Ведениями Сенат сносится с синодом (ст. 217); введениями же и известиями сносятся департаменты, отделения и общие собрания сената. Ст. 222.

*(1785) Подаваемыми на высочайшее имя.

*(1786) Этим порядком производятся сношения Сената с местами и лицами прямо ему неподчиненными (ст. 218) и с самим министром юстиций(ст. 219).

*(1787) Записка у экзекуторских дел необходима потому, что на экзекуторе лежит обязанность наблюдать за исполнением указов Сената подчиненными местами.

*(1788) Наказ, ст. 1 и 27.

*(1789) В дни заседаний департаментов.

*(1790) В прочие дни. Наказ, ст. 2.

*(1791) Уст. уг. суд., ст. 89, 620, 1054.- Уст. граж. суд., ст. 68, 325 и 326.

*(1792) Уст уг. суд., ст. 919.

*(1793) Присутствие участвующих в деле лиц в заседаниях кассационных департаментов не необходимо. Они даже не вызываются к слушанию дела.

*(1794) Учр суд. уст., ст. 142. Уст. уголов. суд., ст. 765. Уст. граж. суд., ст. 693. Присутствие лиц прок. надзора при совещании считается поводом к отмене решения. Реш. уг. кас. департамента, 1868 г. N 653 и 1867 г. N 857.

*(1795) Уст. угол. суд., 767 - 770.

*(1796) Наказ, ст. 13 и 25. Резолюции составляются по общей форме, указанной в ст. 701 уст. гр. суд. и 788 уст. угол. суд. Журналы составляются по форме, указанной в ст. 163 yчp. суд уст. В журнале означается: 1) год, месяц, число и час начатия заседания; 2) имена присутствовавших членов; 3) дела доложенные и решенные; 4) какие дела отложены, по каким причинам и до какого времени. Форма общего журнала заседаний Сената помещена в виде приложения к 13 ст. наказа.

*(1797) Сюда относятся революции справочные, предварительные и т. п.

*(1798) Ср. ст. 712 уст. гр. суд.

*(1799) Наказ, ст. 14; форма в приложении (N 3).

*(1800) 2-е П. С. З. N 7413.

*(1801) Учр. прав. сен, ст. 433 и 434.

*(1802) До 1872 г. существовал особый сенатский архив в Москве. Но в этом году он соединен с моск. архивом мин. юст.- 2-е П. С. З. N 51,407.

*(1803) П. С. З. N 20,790.

*(1804) Учр. прав сен., ст. 422 и след.

*(1805) См. правила, заменившие ст. 468 - 487 учр. прав. сената, по прод. 1868 года.

*(1806) Источники и пособия (кроме П. С. З): "Описание документов и дел, хранящихся в архиве Св. синода", т. I. (1572 - 1721); "Полное собрание постановлений по ведомству православного исповедания", III тома; "Бумаги и письма Петра Великого", изд. акад. Бычковым; "История русской церкви", преосвящ. Макария; "Руководство к русской церковной истории" Знаменскаго; "Монастырский приказ" проф. Горчакова; его же: "О зем. влад. митроп., патр. и Св. синода"; Милютин: "О недвижимых имущ. дух. в России" (Чтения м. об. истории и древн. 1859 - 1861); Чистовича: "Феофан Прокопович и его время"; Востоков: "Св. Синода при Петре Великом", Журн. M. H. Пр. 1875 г., июль, август, декабрь.

*(1807) История этих ограничений начинается еще с Василия Ивановича. При Иване Грозном архиепископам, епископам и монастырям прямо запрещено приобретать имущества без разрешения государя. Стоглавый собор (1561 г.) подробно формулировал это ограничение; оно было подтверждено и развито постановлением соборов 1557, 1572 и 1581. Уложение царя Ал. Мих. повторило эти правила и прибавило к ним новые.

*(1808) См. A. A. Э, т. III, N 70, 79, 80 и друг.

*(1809) См. Горчакова, "Moн. Прик", стр. 41 и след. Должно заметить, что духовенство искало суда вел. князя, так как суд святительский оно считало для себя крайне обременительным. Ср. там же, стр. 37 и след.

*(1810) По Др. Р. Вивлиофике (т. XX, см. о приказах) патриарший разряд упоминается в 1626 г. Но он существовал и раньше.

*(1811) Приказ этот получил свое название при патриархе Гоаким (1674 Первоначально он назывался тиунскою избою.

*(1812) Здесь же сосредоточивались и судные дела о патриарших людях. Жалобы на решения его приносились государю. Улож. гл. XII.

*(1813) Иоасаф (1634 - 1640) и Иосиф (1641 - 1652).

*(1814) Г. Знаменский весьма живо описывает эти беспорядки: "Вообще говоря, по епархиям было чрезвычайное разнообразие в судебном ведомстве. Общим правилом было только то, чтобы все подчинялись суду своего архиерея по духовным делам. По гражданским делам одни церкви и монастыри в епархиях тянули к патриарху или к Приказу б. дворца, и притом или по всем делам, или только по некоторым; другие судились своими настоятелями, а настоятели судились в Приказе б. дворца или у патриарха; третьи тянули к суду чужих епархиальных архиереев по праву патроната; четвертые были приписаны к привилегированным монастырям, тоже находящимся в чужих епархиях; пятые подчинялись местным гражданским властям и т. д. Отправление правосудия чрезвычайно затруднялось таким разнообразием привилегий особенно для посторонних лиц в тяжбах с церковными людьми. Со всех сторон шли жалобы на трудность судиться с церковными учреждениями и лицами, а эти учреждения и лица со своей стороны жаловались на нарушения их привилегий". Назв. соч., стр. 242.

*(1815) Улож. гл. XIX.

*(1816) В Уложении сказано, что он учрежден по челобитью всяких чинов людей. При запутанности гражданской подсудности духовенства такое челобитье неудивительно.

*(1817) Улож., гл. XIII, ст. 1.

*(1818) Горчаков, "М. Прик.", стр. 66 и след.

*(1819) Замечательно, власть патриаршая достигала особенной высоты при святителях, не духовного происхождения.

*(1820) Вот его подлинные слова: "А указал государь дар то все собрать и в доклад написать князю Н. И. Одоевскому с товарищи, а он князь Никита человек прегордый, страху Божия в сердце не имеет и божественного писания и правил св. апостолов и св. отец ниже чтет, ниже разумеет, и жити в них не хощет и живущих в них ненавидит, яко врагов сущих, сам быв враг всякой истине, а товарищи его люди простые и божественного писания несведущие. A дьяки ведомые враги Божии и дневные разбойники, без всякие боязни в день людей божиих губят" и т. д.

*(1821) П. С. З. N 699: "Монастырского приказа всякие дела с сего числа впредь ведал в Приказе б. дворца боярину и дворецкому и оружейному Богдану Матвеевичу Хитрово; а что в том приказе всякие денежные доимки, и тое денежную доимку ведать, а доимочные деньги выбирать в приказе новые чети думному дьяку Ивану Горохову, а впредь монастырскому приказу не быть".

*(1822) П. С. З. N 1819. Закрытие патриаршего разряда, там же, 1818.- Горчаков, "М. Прик." 121 - 246.

*(1823) Иеромонах Варлаам Овсянников.

*(1824) После смерти Стефана Яворского (1722 г.) в Синода не было уже назначаемо президента.

*(1825) Феодосий Яворский, пострадавший при Екатерине I (чернец Федос).

*(1826) Феофан Прокопович.

*(1827) Петр, архим. симоновский, Гавриил, архим. ипатский; Леонид, архим. петровский; Иерофей, архим. донской.

*(1828) Кондоиди, Иоанн, прот. троицкий; Петр, прот. петропавловский; иеромонах Варлаам Овсянников.

*(1829) П. С. З. N 4036.

*(1830) Вообще Синоду были подчинены: Монастырский приказ, приказы дворцовый, церковных дел и инквизиторских дел, равно как печатный двор, школы и типографии. П. С. З. N 3741, 4081.

*(1831) "1) акафисты, всякие службы; 2) моления; 3) истории святых; 4) суеверия; 5) суеверные церемонии; 6) мощи (много бо о сем наплутано); 7) школы и т. д.

*(1832) П. С. З. N 4567.

*(1833) Это не совсем верно, так как регламент относит "охранение духовных имений", к обязанностям синода.

*(1834) П. С. З. N 4919.

*(1835) Горчаков, "О зем. влад." стр. 516, 519 и след.

*(1836) П. С. З. N 7558, 7679.

*(1837) Соловьев, т. XXV, стр. 170 и след.

*(1838) В начале инструкции императрица указывает, что доходы с духовных имуществ употребляются на просвещение народное. "Св. Синода ведает и то, сколь великий соблазн в законе, а паче в нашем православном, когда имущество церковное расточается иногда на временные житейские попечения, а вечные и богоугодные дела остаются в забвении или и вовсе в уничтожении". П. С. З. N 11,716.

*(1839) Соловьев, т. XXV, стр. 244 - 255.- Знаменский, Чтения из русской церковной истории за время царствования Екатерины II ("Правосл. Собесед." за 1875 год).- Барсов, Арсений Мациевич, "Русская Старина" за 1876 год.

*(1840) С. З. N 11,814.

*(1841) Зак. осн., ст. 40.

*(1842) Президента, как сказано выше, Синод не имеет.

*(1843) 2-е П. С. З. N 8001 и 8007.

*(1844) Кроме Сената, с которым Синод сносится взаимными ведениями. Учреж. сен. ст. 217.

*(1845) Об этих установлениях см. ниже

*(1846) С 1863 года.

*(1847) См. инструкции об управлении московской синод. области. П. С. З. N 3954. Более подробная инструкция явилась в 1735 (N 6718). Устройство конторы изменялось при Екатерине II и Александре I. П. С. З. N 11,842, 11,959, 29,045, 27,872.

*(1848) Председатель - экзарх Грузии, члены из черного и белого духовенства, прокурор и секретарь.

*(1849) На значение соборного начала указывает и постановление собора 1667 года, где между прочим сказано: "подобает же якоже повелевают правила св. апостолов, и вси вселенстии и поместнии св. соборы, яко да в коейждо стране и епархии творити соборы дважды в лето или нужды ради по единице, церковных ради вещей исправления", П. С. З. N 412, гл. II, ст. 41.

*(1850) 2-е П. С. З. N 12,070. Мотивы учреждения указаны след. образом: "вникая в необходимость тесной связи между управлением православной церкви и воспитанием юношества, приготовляющегося на службу оной, мы признали за благо сосредоточить в св. синоде, как в едином главном духовном правительстве империи нашей, высшее заведование духовно-учебною частью, которое доселе вверено было особой комиссии духовных училищ, а надзор вверить обер-прокурору св. синода" и т. д.

*(1851) Там же, § 8 и 9.

*(1852) Преобразование это находилось в связи с реформою духовных семинарий.

*(1853) 2-e П. C. З. N 9705.

*(1854) Каждое отделение состоит из начальника, столоначальников и прочих чиновников.

*(1855) Он же и экзекутор.

*(1856) Конечно, не все отделения соб. Е. И. В. канцелярии подойдут под общее понятие министерств. Но они будут рассмотрены в этой группе установлений в видах удобства.

*(1857) Л. Штейн, назв. соч., I, стр. 255 и след., говорит следующее: "Unter das Ministerialsystem verstehen wir diejenige Organisation der (eigentlichen) Regierung, noch welcher die grossen selbstдndig gedachten Aufgaben der VerwaJtung in selbstдndigen, grossen, amtlichen, nur fьr diese Aufgaben bestimmten Orgamsmen vollzogen werden" и т. д. Ср. Блунчли, Allgemines Staatsrecht, книга VII, гл. V. Ронне, назв. соч., т. II, § 246 и след.

*(1858) Назв. соч., т. I, стр, 258 и след.

*(1859) Богданович, "История царствования Императора Александра I", т. I, приложения, стр. 65, 67, 73, 77, 80 и друг.

*(1860) П. С. З. N 20,406, ст. XII - XIV.

*(1861) Заимствуем из названной статьи графа Сперанского следующее расписание министерств и соответствующих им коллегий:

Министерства Коллегии

Военное Военная

Морское Морская

Иностран. дел Иностран. дел

Хозянственная экспедиция

Соляная контора

Мануфактур-коллегия

Внутренних дел Медицинская коллегия

Главное почтовое управление

Губернские правления

Коммерции Коммерц-коллегия

Управление путей сообщения

Берг-коллегия

Горное правление

Финансов Камер-коллегия

Банки

Казенные палаты

Госуд. казначейства:

Госуд. казначейство статное и остаточное

Счетные экспедиции

Казенные палаты

Звание генерал-прокурора,

М. юстиции с переменой имени, оставалось в прежнем его составе

Первыми министрами были:

1) Военный министр, Вязьмитинов; 2) морской, граф Н. С. Мордвинов; 3) иностр. дел, граф Воронцов; товарищ его граф А. Чарторыжский; 4) мин. юстиц., Г. Р. Державин; 5) внутр. дел, гр. Кочубей; 6) мин. финансов, гр. Васильев; 7) госуд. казначей Голубцев; 8) коммерции, гр. Румянцев; 9) народного просвещения, гр. Завадовский.

*(1862) П. С. З. N 20,406, ст. 9 и 10. Это начало было предложено Новосильцевым в заседании неофициального комитета 21 апреля 1802. Государь изъявил сомнение в пользе такой меры, но ему доложили, что "все отрасли управления суть как бы звенья цепи, следовательно, всякое новое распоряжение долженствовало быть обсуживаемо совокупно всеми лицами, участвующими в управлении, дабы действия одного из них не мешали другому, и чтобы все части государственной администрации были направлены к общей цели. Мера сия могла также предупредить, чтобы министры не вводили в заблуждение государя и будучи связаны между собою взаимною ответственностью, оставались в точных пределах своих обязанностей. Государь, одобрил это мнение". Богданович, назв. соч. прилож., стр. 81.

*(1863) Назв. зап., стр. 35.

*(1864) П. С. З. N 20,852. Граф Кочубей выразил ему мысль еще в заседании неофициального комитета 24 марта 1802 года. Именно в одной из статей проекта было сказано, что коллегий не будет и что они заменятся канцеляриями министров (bureaux des ministres). "Государь, сказано в заметках гр. Строгонова, полагал, что нельзя разом уничтожить все эти старинные формы и что, может быть, достаточно подчинить коллегии министрам и впоследствии уже, когда они на опыте окажутся бесполезны, заменить их другими учреждениями. Таково было мнение и князя Чарторыского. Напротив того, гр. Кочубей, Новосильцев и гр. Строгонов полагали, что коллегии могли затруднить ход дел в министерствах и что придется сделать целое положение, для применения этих устарелых форм к новым учреждениям". Богданович, там же, стр. 73.

*(1865) Архив Калачова, 1859 г., кн. III, стр. 41 и след.

*(1866) См. т. I этого сочинения.

*(1867) Учр. Г. С., ст. 4, 35, 38. 46 - 48, 57 и след.

*(1868) Зак. осн. ст. 55, примеч.

*(1869) Ст. 1124 и 1214 уст. уг. суд.; см. также "Уголовное судопроизводство по Уст. 20 ноября", Чебышева-Дмитриева.

*(1870) Уст. Гражд. суд., ст. 1295.

*(1871) Если соглашения не состоится, дело передается, как мы видели, на рассмотрение 1-го деп. сената.

*(1872) Ср. примеч. к 51 ст. осн. зак.

*(1873) На основ ст. 211, учр мин, п. 6.

*(1874) См. выше, учреждение 1-го департамента сената.

*(1875) Учр. мин., ст. 209 и 212.- См. выше, учреждение комитета министров.

*(1876) Они существуют во всех министерствах, кроме военного.

*(1877) За некоторыми исключениями, которые будут указаны ниже.

*(1878) Учр. мин., ст. 2 и 269.

*(1879) Учр. гoc. сов. ст. 36, учр. прав. сен., ст. 65 по прод. 1868 г. 172 и т. д.

*(1880) Учр. Мин. , ст. 273.

*(1881) Etudes administratives, т. I, гл. II, cтp. 63 и след. "En premier lieu, l'action est toujours confiйe а un agent unique... En second lieu, l'agent qui est appeJй а prendre des rйsolutions, est assistй d'un conseil. l'administration est surveillй... Enfin L'administration est tenue а des devoirs dйterminйs". Из последнего правила Вивьен выводиг необходимость административной юстиции, к которой граждане обращаются в случае нарушения администрациею их прав. В заключение своего очерка, он говорит: "Un agent unique pour l'exйcution, un conseil placй prйs de Jui pour J'йclairer, une surveillance continue et gйnйrale, des juridictions pour assurer le respect de la Joi et des droits privйs,: telles sont donc les bases fondamentales de l'organisation administrative".

*(1882) За немногими исключениями: таковы министерства юстиции и народного просвещения.

*(1883) Учр. мин., ст. 4 - 10, 20 - 22, 33, 34.

*(1884) См. выше, §130.

*(1885) Учр. мин., ст. 81.

*(1886) Эта ст. изменена: 5-й пункт ее вовсе отменен, а 17-й видоизменен.

*(1887) Последнее правило представляет некоторые исключения, о которых будет сказано ниже.

*(1888) Ст. 183, учр. мин.

*(1889) Литература: Б. Констан, Cours de politique constitutionnelle; A. Cherbuliez, Thйorie des garanties constitutionnelles, t. II: P. ф.-МоИь, Die Verantwortlichkeit der Minister etc.: Буддеус, Die Ministerverantwortlichkeit in constitutionnellen Monarchie; A. Самуели, Das Princip der Ministerverantwortlichkeit in der constitutionnellen Monarchie.

*(1890) Срав. 253 ст., учр. мин. и 51 ст. осн. зак., примеч.

*(1891) См. назв. записку, стр. 74 и след.

*(1892) Верховный уголовный суд не есть установление постоянно существующее. Он учреждается на каждый случай по особому высочайшему указу. Суд составляется под председательством председателя госуд. совета, из "председателей департаментов совета и первоприсутствующих в кассационных департаментах Сената и в общем их собрании. Прокурорские обязанности возлагаются на министра юстиции.

*(1893) Согласно современным потребностям, в государствах западноевропейских министерства существуют в следующем виде.

В Англии кабинет составляется из высших должностных лиц королевства и статс-секретарей, управляющих отдельными ведомствами. Именно в состав кабинета входят: 1) первый лорд казначейства (премьер); 2) лорд-канцлер; 3) лорд-президент тайного совета, 4) лорд-хранитель малой печати; 5) канцлер казначейства; 6) первый лорд адмиралтейства; 7) статс-секретари: а) внутренних дел; б) иностранных дел; в) колоний; г) военных дел; д) Индии; 8) генерал-почтмейстер; 9) президент торгового бюро, 10) председатель бюро о бедных. Впрочем, число этих лиц увеличивается или уменьшается, смотря по условиям составления кабинета.

Во Франции высшее управление вверено девяти министерствам: 1) министр юстиции, хранитель печати; 2) министр иностранных дел; 3) министр внутренних дел; 4) министр военный; 5) министр морских сил и колоний; 6) министр финансов; 7) министр народного просвещения, вероисповеданий и изящных искусств; 8) министр общественных работ; 9) министр торговли и промышленности.

В Австро-Венгрии, благодаря разделению этого государства на две самостоятельные части, имеются I. министры, общие для всей монархии; они суть: 1) министр иностранных дел, 2) министр имперских финансов и 3) военный министр; II. в Цислейтании действуют следующие министерства. 1) внутренних дел; 2) торговли и промышленности; 3) вероисповеданий и народного просвещения; 4) юстиции; 5) земледелия; 6) финансов; 7) народной защиты. Из министров составляется совет, имеющий особого президента; III. земли Транслейтанские имеют министерство, образованное на тех же основаниях, но с некоторыми отличиями в распределении задач. Именно в составе транслейтанского министерства имеются: 1) министр двора; 2) юстиции; 3) Кроатии и Словацких земель; 4) народного просвещения и вероисповеданий; 5) путей сообщения и публичных сооружений; 6) народной защиты; 7) финансов;

8) внутренних дел; 9) земледелия, торговли и промышленности.

В Пруссии имеются: 1) министр двора; 2) иностранных дел; 3) финансов; 4) духовных дел, народного просвещения и дел врачебных; 5) торговли, промышленности и общественных сооружений; 6) внутренних дел, 7) юстиции; 8) военный; 9) земледелия.

Подобным образом составлены министерства и в других государствах Европы.

*(1894) П. С. 3. N 20,406.

*(1895) П. С. 3. N 24,326.

*(1896) Название посольской палаты встречается уже при Иване Грозном (А. А. Э. I, N 289).- Ср. Неволин, т. VI, стр. 172.

*(1897) До 1718 года сохранялся посольский приказ, называвшийся государственною посольскою канцеляриею или другими названиями. В 1718 г., в общем расписании коллегий, помещена и коллегия иностранных дел (П. С. 3. N 3255); она получила особый регламент в 1720 году (N 3518).

*(1898) 2-е П. С. 3. N 5286. Продолж. к св. зак. 1870 г., прилож. к 2319 ст. учр. мин.

*(1899) Приказов по военной части в Москве было чрезвычайно много. Сюда принадлежали:

1) Стрелецкий приказ (Карамзин, IX, 370, 516, Котошихин, гл. VII, 5); 2) Рейтарский (с 1651 года Котош. VII, 15); в 1680 соединился с 3) приказ. Иноземским (Котош. VII, 14); 4) Казачий прик. (1618 - 1646); 5) Пушкарский (с Ивана Грозного; Котош. VII, 11); заведовал артиллерийскою и инженерною частью;

6) Оружейный (Котош. VII, 21); 7) Бронный, для заготовления холодного оружия. Затем во время разных войн учреждались: приказ сбора ратных людей; приказ денежного и хлебного сбора; приказ денежной раздачи и т. д. Неволин, т. VI, назв. ст.

*(1900) Воинская коллегия образовалась из соединенных в 1701 году (П. С. 3. N 1859) приказов рейтарского и иноземского. Соединенные приказы получили название приказа военных дел. Последний существовал до 1717, когда он был заменен военною коллегиею (там же, N 3133). Учреждение коллегии развивалось последующими указами. Независимо от учреждения коллегии, разные части военного управления были вверены особым местам и лицам. Так, при коллегии явились конторы: 1) кригс-комиссариатская; 2) казначейская; 3) провиантская и 4) артиллерийская, и особые должностные лица с состоявшими при них канцеляриями: 1) генерал-фельдцейхмейстер; 2) генерал-кригс-коммисар и 3) генерал-провиантмейстер. Ср. Голиков, т. ХVIII, стр. 25 и след. и П. С. 3. NN 3316, 3383, 8588, 1764, 1992, 3090, 4323, 2412, 3006, и т. д.

*(1901) Полож. о воен. мин., ст. 2.

*(1902) Для предварительного рассмотрения специальных вопросов составляются, по распоряжению председателя военного совета, особые совещательные комиссии.

*(1903) 1-е Отделение заведует составлением штатов войск, их формированием, образованием, поддержанием дисциплины и т. д.; 2-е, составлением дислокаций, передвижением войск, их распределением, делами по избранию мест для крепостей, укреплении и военных складов, и т. д.; 3-е, делами по довольствию войск, их ремонтированию и внутреннему хозяйству; 4-е, делами по производству, определению, перемещению и увольнению военных чинов; 5-е, распоряжения по воинской повинности и делопроизводством по службе нижних чинов; 6-е, делами о наградах, пенсиях и т. п. Ст. 133 - 139.

*(1904) По истории русского флота имеется основательное сочинение Е. Е. Веселого, СПб., 1875 г. Ср. также гр. Д. Толстого, "О первоначальном учреждении и т. д. Адмир.-коллегии". Морской Сборник, 1855, июль.

*(1905) П. С. З. N 1930.

*(1906) Собр. узак. 1867 г., N 542.

*(1907) Права его определены в 1871 году. Ср. 2-е П. С. З. N 50,364.

*(1908) Заведование эмеритурою возлагается на одного из членов совета.

*(1909) При этом отделении состоит комиссия морских артиллерийских опытов.

*(1910) Собр. узак. 1875 г., N 871.

*(1911) П. С. З. N 20,406, ст. V. "Министерство имеет два главные предмета: управление государственными и казенными частями, кои доставляют правительству нужные на его содержание доходы, и рассигнование генеральное всех доходов по разным частям государственных расходов. В ведение министерств отданы: 1) берг-коллегия; 2) монетный двор; 3) экспедиция заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги (при мануфакт. коллегии) и часть экспедиции госуд. хозяйства, имеющая в ведении своем дела по коммерческому столу; 4) лесной департамент (ср. N 20,538); 5) оброчные статьи; 6) хозяйственное управление казенных земель; 7) государственные банки; 8) придворные банкиры и комиссионеры; 9) казенные палаты по управлению винными подрядами, откупами и т. д. 10) составление государственной росписи.

*(1912) По учрежд. министерства финансов (N 24,688). Оно образовано из четырех департаментов: государственных имуществ, горных и соляных дел, внешней торговли и разных податей и сборов.

*(1913) Учр. мин., ст. 384 и 385.

*(1914) Департамент таможенных сборов до 1864 года был частью департамента внешней торговли (там же, 390).

*(1915) Устройство департамента торговли и мануфактур последовало в 1864 году, когда было указано: 1) переименовать департаменты внешней торговли в департамент таможенных сборов, а мануфактур и внешней торговли - в департамент торговли и мануфактур; 2) передать в последний департамент а) из департамента окладных сборов делопроизводство, относящееся до выдачи торговых свидетельств и билетов и поступающего за них сбора; б) из департамента внешней торговли отделения внешних торговых сношений, за исключением дел по таможенному и карантинному управлениям; 3) из особенной канцелярии по кредитной части дела по части проектов железных дорог.

*(1916) См. учр. мануфакт. сов. 2-е П. С. З. 1828 года, N 2146 Коммерч. сов. 1829 года, N 3250.

*(1917) Учр. мин., ст. 414 - 431 и 782 - 705.

*(1918) Эта мысль была заимствована из западных городов, где действительно имеются такие советы или палаты, напр., во Франции и Англии, причем в последней торговые палаты являются скорее торговыми ассоциациями, основанными на началах представительства, нежели правительственными установлениями. Там торговый класс каждого города может образовать в своей среде торговую палату, которая может посылать своих представителей в лондонск. торг. палату. Более правительственным характером, но с значительной долей самостоятельности, отличаются германск. торг. палаты.

*(1919) 2-е П. С. З. N 50,957. Общее значение совета указано следующими словами "Для содействия правительству в изыскании мер на пользу торговой и мануфактурной промышленности, соответственно общим и местным ее условиям, а также для разъяснения вопросов, возникающих по делам управления сею частью, состоял в ведении министерства финансов совет торговли и мануфактур во С.-Петербурге и отделение его в Москве, a в других городах, где это окажется нужным, комитеты торговли и мануфактур. В 1876 году, при совете учреждены две новые штатные должности механика и технолога (собр. узак. N 564).

*(1920) Учр. мин. ст. 405, примеч по прод. 1871 года. Дела этого рода прежде сосредоточивались в горном департаменте.

*(1921) См. прилож. к 9 ст. питейного устава и доп. к 443 ст. учр. мин. по прод. 1868 г.

*(1922) Собр. узак. за 1873 год, N 1304.

*(1923) П. С. З. N 24,834.

*(1924) Св. зак., т. XI. Ч. 2, уст. кред. Ст. 9 и след, измен. позднейшими узаконениями.

*(1925) Госуд. ком. погашения долгов учреждена во 1810 году. П. С. З. N 24,287. Ср. св. зак. т. XI, ч. II, стр. 87 и след. с намен.

*(1926) Устав госуд. банка издан в 1860 г. (П. С. З. N 35,847). Новые правила для ссудных казен утверждены 5 дек. 1862 года.

*(1927) Ср. 2-е П. С. З. N 10,831 Первоначальное учреждение министерства изменено в 1845 году (N 18,608).

*(1928) Учр. мин. госуд. имущ., по прод 1868 г. собран. узаконений и распор. прав. N 945. Ср. I том этого сочинения. О хозяйственном устройстве государственных крестьян будет сказано в учении о местном управлении.

*(1929) Горыгорецкое, казанское, харьковское и мариинское.

*(1930) Олонецкий, луганский, главное управление уральских горных заводов и управления горнозаводских округов заводов: а) богословских, б) горноблагодатских, в) екатеринбургских, г) златоустовских, д) камско-воткинского; е) пермских пушечных заводов, ж) вятских казенных заводов.

*(1931) П. С. З. N 24,307, § 8.

*(1932) Там же, ib § 9.

*(1933) 2-е П. С. З. N 9812.

*(1934) Мысль о назначении чиновников от контроля в некоторые министерства осуществлена еще при Александре I.

*(1935) Без существенных изменений оно вошло в Свод законов. См. учр. мин., изд. 1857 г., ст. 1806 - 1904.

*(1936) По прод. 1863 года.

*(1937) Ср. сказанное об этом предмете в главе о государственном совете.

*(1938) Учр. мин., ст. 1673. Должно помнить, что некоторые ведомства изъяты от ревизии контроля.

*(1939) См. приложение к ст. 25, п. 21, т. II св. зак. по прод. 1868 года.

*(1940) См. приложение к 1679 ст. учр. мин., по прод. 1868 года.

*(1941) См. примеч. к 1677 ст. учр. мин. по прод. 1871 года.

*(1942) Собр. узак. за 1876 г. N 111.

*(1943) Полож. о ревиз. ком., ст. 5.

*(1944) Собр. узак. за 1875 год, N 871.

*(1945) Учр. мин., ст. 1695.

*(1946) Учр. мин., ст. 1682 и полож. о ревиз. ком., ст. 5.

*(1947) Учр. мин., ст. 1663.

*(1948) Полож. о ревиз. ком., ст. 20.- Учр. контр. палат, ст. 19, 22, 25, 26.

*(1949) Учр. мин., ст. 1722. При равенстве голосов имеет перевес голос председателя.

*(1950) Для истории министерства внутренних дел имеется обширный труд г. Варадинова.

*(1951) Кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги, вверенной министерству финансов.

*(1952) П. С. Зак., N 24,307.

*(1953) 2-е П. С. З. N 5126.

*(1954) На основ. 1221 ст. учр. мин.

*(1955) См. учрежд. мин., прил. к 1198 и 1221 ст. по прод. 1870 г.

*(1956) Учр мин., прилож. к 1200 ст. по прод. 1864 г.

*(1957) Собр. узак. за 1875 г. N 624.

*(1958) П. С. 3.N 24,307, II, § 6; N 24,326, II, 1.

*(1959) Учр. мин., ст. 1200, прим. 2, по прод. 1868.

*(1960) Правила 1865 года, I, ст, 7, п. 2; II, ст. 4. II, 14, 18, 29, 30, 33; III, 1, 9, 14, 23; V, 1 3 и след.

*(1961) В Киеве, Одессе, в Вильно, в Риге, Дерпте, Ревеле, Митаве и в Казани.

*(1962) П. С. З. N 4073.

*(1963) 2-е П. С. З. N 4019.

*(1964) Собр узак. и распор. за 1865 год N 359

*(1965) До 1868 года должности директора почтового департамента и с.-петербургского почт-директора были соединены в одном лице. В этом году они разделены. См. прилож. к 1638 ст. Учр. мин. по прод. 1868 года, ст. 11.

*(1966) Личного совета, техническое, хозяйственное, телеграфной корреспонденции, надзора за эксплуатацией и счетное.

*(1967) Учр. мин., прилож. к cт. 1376, по прод. 1864.

*(1968) П. С. З. N 20,406, cт. VII.

*(1969) 2-е П. С. З. N 7696.

*(1970) Учр. мин. нар. пр., ст. 19 и 20.

*(1971) П. С. З. N 10,377.

*(1972) Комиссия составлена из графов Шувалова и Безбородко, генерала Соймонова, Зиновьева и других лиц.

*(1973) Ср.N 16,381, 16,382 и друг.

*(1974) Корпус образован в 1810 г.

*(1975) П. С. З. N24, 307, § 11.

*(1976) 2-е П. С. З. N 6624.

*(1977) Св. зак., изд. 1057, г. учр. мин., ст. 1454 и 1455.

*(1978) 2-е П. С. З. N 42,239 и приложение к 1453 ст. учр. мин. по прод. 1868 года.

*(1979) 2-е П. С. З. N 49,092 и 49,090, ст. 1.

*(1980) Собр. узак. за 1873, N 1288.

*(1981) 2-е П. С. З. N 49,092, ст. 13 и след.

*(1982) Собр. узак. за 1875 г., N 150.

*(1983) 2-с П. С. З. N 49,093.

*(1984) Собр. узак 1874 г., N 282.

*(1985) Собр. узак. за 1873, г., N 1016.

*(1986) 2-е П. С. З. N 49,092, ст. 1.

*(1987) Последние распределяются затем между департаментами.

*(1988) Собр. узак. 1873 г., N 1016.

*(1989) 2-е П. С. З. N 49,093.

*(1990) Управления округов помещаются: 1-го - в С.-Пегербурге, 2-го - в Вытегре, 3-го - в Вышнем Волочке, 4-го - в Москве, 5-го - в Ярославле, 6-го - в Казани, 7-го - в Могилеве, 8-го - в Тифлисе, 9-го - в Ковне, 10-го - в Киеве, 11-го - в Варшаве.

*(1991) П. С. 3. N 20,406, ст. 3; 20,852.

*(1992) Учр. сен., ст. 55.

*(1993) За исключением, конечно, лиц, назначение которых предоставлено обер-прокурорам, председателям судебных мест и т. д.

*(1994) Учреж. суд. уст., ст. 212 и след.

*(1995) Учр. мин.,ст. 1905.

*(1996) П. С. З. N 20,477.

*(1997) Они не вошли в П. С. З.

*(1998) У. С., ст. 142 и след.

*(1999) 2-е П. С. З. N 42,073 и учр. мин. ст. 1909, по прод. 1868 г.