Заключение

В данной работе была сделана попытка описать и проанализировать роль американских органов власти в обеспечении благосостояния вузов и повышении эффективности финансового управления в сфере высшего образования.

Учитывая значительные различия между штатами, было решено подробно рассмотреть две типичных модели взаимоотношений вузов и властей - на примерах Кентукки и Северной Дакоты. Примерно в половине штатов существуют координационные органы, аналогичные Совету Кентукки по высшему образованию, имеющему общестратегические функции в то время как оперативное управление децентрализовано. В других штатах большинство вузов управляется централизованно - силами одного или двух комитетов, подобных Комитету Северной Дакоты по высшему образованию. Для обоих типов штатов важно развитие потенциала высшего образования - но не как самоцель, а как способ реализации задач штата. Как видно по примерам Кентукки и Северной Дакоты, налицо тенденция к предоставлению вузам базового уровня бюджетной поддержки - финансовым управлением должны теперь заниматься управляющие комитеты отдельных вузов. При этом непрестанно подчеркивается роль высшего образования в решении стратегических задач штата, и штаты используют минимально необходимое финансирование (в форме стратегических или целевых инвестиций) для максимально полного использования потенциала вузов в соответствии с этими задачами.

ПРИЛОЖЕНИЕ А: Оценка штатов по отчету о высшем образовании Measuring Up 2002

bgcolor=white>C-

Штат	Подготовка	Активность	Доступность	Окончание курса	Польза
Айдахо	C-	C-	D+	В-	C
Айова	В	В+	А	C+
Алабама	D-	D+	F	А	C
Аляска	В+	D+	D	F	C+
Аризона	D	В-	D-	C+	в-
Арканзас	D+	D+	C	C-	D-
Вайоминг	C-	В-	D	в	D
Вашингтон	В-	C-	C-	А-	В
Вермонт	В-	C+	F	А	В-
Виргиния	В+	В	В-	В	В
Висконсин	А-	в	C	В	C+
Г авайи	C-	в-	D	C	в-
Делавэр	C+	в	F	В	А
Джорджия	C-	F	D	В	D+
Зап. Виргиния	C+	C-	F	C-	F
Иллинойс	в+	А	В	В-	В-
Индиана	C-	C+	D+	D-	C
Калифорния	C-	В+	А	C+	А-
Канзас	в	А-	C-	в-	C+
Кентукки	C-	C-	C	C	C-
Колорадо	в	В	C-	C+	А
Коннектикут	А	А-	C-	в+	А-
Луизиана	F	D	D	D+	C-
Массачусетс	А	А	D-	А-	А-
Миннесота	В-	C	В	В+	А-
Миссисипи	D	D	D	C+	C
Миссури	В-	C+	D+	в-	D+
Мичиган	В	В+	D+	C	В+
Монтана	А-	D+	F	C	C
Мэн	В+	C+	F	в	D+
Мэриленд	В+	В+	D-	в-	А
Небраска	В	А	D	C+	C
Невада	D	C+	D+	F	C-
Нью-Гэмпшир	В	В-	F	А	В
Нью-Джерси	А	А-	C-	В	В+
Нью-Йорк	В	В	F	В+	C+
Нью-Мексико	D-	А	C-	D	C

bgcolor=white>B

Огайо	C+	C+	F	B-	C
Оклахома	D+	C+	C	C-	C
Орегон	C	D+	F	C	B
Пенсильвания	B-	B-	D+	A	B-
Род-Айленд	C	A	F	A	A-
Сев. Дакота	B	B	D	B	C+
Сев. Каролина	B+	C+	C	B	D+
Теннесси	D-	D+	D-	C+	D+
Техас	C+	D+	D+	C-	C+
Флорида	C+	D+	D-	B+	C
Юж. Дакота	C	B-	F	B-	D+
Юж. Каролина	D+	D+	D+	C
Юта	A	C	B	C+	B
Источник: Nationa	Center for Public Policy and H		igher Education

(http://measuringup.highereducation.org/)

ПРИЛОЖЕНИЕ В: Влияние отношений между властями и вузами на финансирование, бюджетирование и отчетность вузов ________________________________________________________________

Функция

Вуз как

государственное

учреждение

Вуз, контролируемый государством

Вуз, пользующий

государственной

поддержкой

Корпоративная модель управления

Финансирование

Все получаемые средства контролируются и вносятся в общий фонд.

2. Плата за обучение и сопутствующие услуги у станавливается законодательным путем.

3. Финансовую ответственность за функционирование системы высшего образования несут только власти штата.

1. Средства на текущие расходы вносятся в общий фонд штата.

2. Академическая нагрузка устанавливается законодательным путем.

3. Плата за

дополнительные услуги и доходы подсобных компаний расцениваются как внебюджетные средства.

4. Власти штата отвечают за финансирование основной деятельности вузов.

1. Все средства, полученные вузом, остаются в вузе.

2. Плата за обучение и сопутствующие услуги устанавливается попечительским советом.

3. Средства выделяются только из общего фонда штата.

4. Финансовую ответственность вуз делит с властями штата.

1. Вузы полностью контролируют все поступления.

2. Бюджетные средства поступают через посреднические структуры (агентства) в форме платы за услуги и дополнительный набор студентов.

3. Вся финансовая ответственность ложится на корпоративные институты (вуз и аффилированные с ним организации).

Бюджетирование

1. Бюджетные заявки отражают план расходов

2. Заявка вуза основывается на факторах академической загрузки.

3. Важный критерий - относительная эффективность.

4. Законодательные органы штата утверждают уровень расходов по разным

1. Может

использоваться множество формул

2. Вуз готовит детальные бюджетные заявки, хотя ключевые финансовые решения основываются на масштабах деятельности, базовых бюджетах и прочих общих факторах.

3. Финансовая база вуза рассматривается скорее с

1. Финансовая поддержка от штата рассчитывается по общей формуле, например $/FTE (сумма в долл. США на одного студента - очника (не-иностранца))

2. Бюджетные средства выделяются без разбивки по статьям (в виде единовременной платы).

Суммы контрактов определяются в ходе переговоров или по внешним показателям.

2. Бюджетные решения на уровне штата принимаются с точки зрения необходимого количества учебных мест и необходимого качества услуг.

	программам, объектам и видам деятельности; вузы должны учитывать эти ограничения.	точки зрения плановых расходов, а нес точки зрения инвестиций.
Отчетность	1. Процессуальный подход: соблюдение планов расходов, правил кадровой политики и т.д. Эффективности уделяется сравнительно небольшое внимание.	1. Процессуальный подход, эффективности предоставляемых услуг уделяется сравнительно небольшое внимание.	1. Финансовая отчетность должна подвергаться аудиторской проверке. 2. Параллельно существует другой механизм отчетности, где упор делается на эффективность.	1. Финансовая отчетность должна подвергаться аудиторской проверке. 2. В контракте в качестве критерия эффективности вводится понятие «приемлемого качества работы» («satisfactory performance»).

Источник: D. J. Сипу, N.M. Fischer and T. Jons. (1982) “State Policy Options for Financing Higher Education and Related Accountability Options, Finance Issue Paper no. 2.

ПРИЛОЖЕНИЕ С: Влияние регулирующих органов штата на отношения с вузами

Сфера	Вуз как государственное учреждение	Вуз, контролируемый государством	Вуз, пользующий государственной поддержкой	Корпоративная модель управления
Утверждение платы за обучение	Утверждается законодательным путем	Утверждается комитетом штата	Утверждается вузом в соответствии C рекомендациями совета штата	Утверждается вузом самостоятельно
Распоряжение платой за обучение	Плата за обучение вносится в общий фонд штата; вузы получают бюджетные средства в соответствии с планами расходов	Плата за обучение вычитается из поступлений от штата	Для расчетов бюджетных ассигнований используются прогнозы по поступлениям за обучение; доходы свыше расчетного уровня вуз может удержать (есть ограничения)	Плата за обучение остается в вузе
Закупка учебных и расходных материалов	Все серьезные закупки (свыше, например, $1000) должны производиться через государственного закупщика	Вузы имеют право самостоятельно совершать закупки до определенного уровня (при наличии необходимых средств в бюджете), но должны выполнять правила штата (например, по конкурсным торгам); все закупки свыше лимита утверждаются штатом	Система высшего образования утверждает собственную, отличную от государственной, процедуру закупок	Вуз может проводить все закупки самостоятельно, не руководствуясь требованиями властей и системы высшего образования
Закупки крупного оборудования	Все закупки должны производиться через государственного закупщика	Вузы имеют право самостоятельно совершать закупки до определенного уровня (при наличии необходимых средств в бюджете), но должны выполнять правила штата (например, по конкурсным торгам); все закупки свыше лимита утверждаются	Система высшего образования утверждает собственную, отличную от государственной, процедуру закупок	Вуз может проводить все закупки самостоятельно, не руководствуясь требованиями властей и системы высшего образования

		штатом
Контракты	Все контракты следует заключать в соответствии с законами штата (например, по конкурсным торгам и запросам на предложения) и визировать в государственных контрольных органах (например, в соответствующих департаментах)	Все контракты на сумму свыше определенной следует заключать в соответствии с законами штата (например, по конкурсным торгам и запросам на предложения) и визировать в контрольных органах	Совет штата по высшему образованию утверждает правила заключения контрактов отдельно от правительства штата	Вуз имеет право заключать контракты без надзора совета по высшему образованию или контрольных органов
Командировки	Все поездки утверждаются контрольным органом, оформляются и выполняются через одобренные штатом агентства и выполняются рекомендованными операторами (например, туроператорами). Возмещение расходов производится через госструктуры	Вузы сами утверждают поездки, но обязаны пользоваться услугами одобренных штатом операторов и агентств. Возмещение расходов производится через вуз.	Вузы сам утверждают поездки и возмещают расходы при условии выполнения требований системы высшего образования	Вузы могут сами организовывать все поездки и возмещать расходы согласно собственным правилам
Автомобили	Возможно использование машин только из парка штата	Покупка или аренда машин возможны только через госструктуру по законам штата	Система высшего образования разрабатывает необязательные рекомендации по покупке/аренде автомобилей, но вузы могут устанавливать собственные парвила	Вузы устанавливают собственные правила
Аудит	Предварительный аудит расходов производится государственной организацией	Финальный аудит счетов вуза проводит государственная организация	Финальный аудит счетов вуза проводит специализированный орган в сфере высшего образования или независимый аудитор	В вузах действуют процедуры внутреннего аудита и привлекается независимый аудито
Кадры	Все сотрудники считаются государственными служащими, соответственно,	Сотрудники, за исключением профессорско- преподавательского состава,	Все сотрудники нанимаются вузом или или соответствующими	Все сотрудники нанимаются вузом или образовательной

	на них распространяются все обязанности и привилегии госслужащих	являются госслужащими. Все остальные нанимаются вузом или соответствующими институтами образовательной системы	институтами образовательной системы; требования кадровой политики штата на них не распространяются	системой; требования кадровой политики штата на них не распространяются
Контроль за числом должностей	Общий контроль со стороны властей штата (например, превышение разрешенного числа должностей возможно только по согласованию с регулирующим органом) вне зависимости от источников оплаты должностей	Г осу дарственный контроль менее жесткий: вузы обладают определенной свободой в пределах установленных правил и бюджета; контроль осуществляется только в отношении должностей, оплачиваемых штатом	Отдельные вузы и вся система обязаны следовать установленным корпоративным правилам по количестуву должностей, но не требованиям правительства штата	Каждый вуз имеет право самостоятельно принимать кадровые решения в пределах своего бюджета. Внешний (корпоративный или государственный) контроль отсутствует
Штатное расписание и академические ставки	Заработная плата всех сотрудников прописана в штатном расписании и утверждена в законодательном порядке	Повышение зарплаты сотрудников возможно в ходе подготовки бюджета штата; вузы имеют право принимать отдельные решения, выходящие за рамки штатного расписания	Академические ставки и повышение зарплаты утверждаются советом по высшему образованию, наравне с самостоятельными решениями вузов	Вузы принимают самостоятельные решения по ставкам и зарплате, которые не контролируются внешними органами
Коллективные договора	Власти штата (например, губернатор) проводят переговоры о заключении коллективных договоров от имени всех групп госслужащих, включенных в образовательный процесс; власти (губернатор и законодатели) принимают решения по пересмотру положений догворов. Вузы обязаны следовать	Комитет по высшему образованию заключает коллективные договора, распространяющиеся на всех работников системы образования, с единым представителем работодателей. Комитет обязан проследить за включением в бюджетные заявки средства на заключение коллективных	Штат делегирует полномочия по заключению коллективных договоров вузам, которые вольны ими не пользоваться. Коллективные договоры, распространяющиеся на весь штат, не заключаются. Единого представителя интересов по коллективному договору не существует.	Коллективные договоры не заключаются на уровне штата, системы/ объединения вузов или отдельного вуза

	заключенным договорам (например, выделять дополнительные средства на з/п даже при отсутствии специальных бюджетных отчислений	договоров
Капитальное строительство	Все проекты капитального строительства (новое строительство, ремонт и т.п.) контролируются государственным строительным подрядчиком (проектирование, выбор архитекторов, подряды и управление)	Все проекты капстроительства утверждаются на уровне штата, но вузы сами выбирают проектировщиков и подрядчиков (с учетом установленных штатом правил)	Совет по высшему образованию утверждает проекты свыше определенной суммы и подает заявки на рассмотрение штата. Он также отвечает за проектирование, выбор архитекторов, подрядчиков и т.п.	Вузам разрешается реализовывать проекты капитального строительства при условии наличия достаточных средств

ПРИЛОЖЕНИЕ D: Основные индикаторы успеха реформы в Кентукки Основные индикаторы успеха реформы в Кентукки

1. Большее ли число жителей штата теперь готово к получению высшего образования?

Подготовка взрослого населения

1. Доля взрослого населения, имеющего первый или второй уровень грамотности

2. Доля взрослого населения, не имеющего дипломов об общеобразовательной подготовке или окончании средней школы

Подготовка выпускников школ

3. Средние баллы выпускников по ACT (тесты для средней школы в США)

4. Доля выпускников, сдающих ACT

5. Количество учебных на уровне колледжа на 1000 учащихся средней школы (старшие и средние классы)

6. Доля учащихся средней школы, успешно проходящих основной курс ACT

7. Баллы по тестам средней школы Доступность (способность семей оплатить обучение)

8. Показатели доступности из отчета Measuring Up

2. Увеличился ли набор студентов?

Набор студентов в вузы

1. Количество студентов

2. Количество выпускников

3. Количество студентов на курсах Виртуального университета Кентукки (KYVU)

4. Количество «новых студентов» на курсах Виртуального университета Кентукки Набор студентов в институты

5. Доля взрослого населения, обучающегося в институтах Кентукки

6. Доля взрослого населения отдельных округов, обучающегося в институтах Кентукки

Привлекательность высшего образования

7. Доля выпускников средней школы, поступающих в вузы любого штата в течение 4 лет после окончания школы

8. Доля выпускников средних школ отдельных округов, сразу поступающих в вузы

9. Количество выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших в вуз в течение двух лет после получения диплома GED

3. Стало ли больше успевающих студентов?

Упорство и его результаты

1. Процент отсева первокурсников

2. Отсев плохо подготовленных студентов за год (в процентах)

3. Число переводов в местных и технических коллежах

4. Среднее количество перенесенных академических часов Выпуск

5. Доля взрослых граждан, имеющих, по меньшей мере, дипломы бакалавра

6. Выпуск студентов 6-летнего бакалавриата

7. Выпуск переведенных студентов пятилетних программ

4. Успешно ли мы готовим молодежь к будущей работе и жизни?

Оценки студентов

1. Отдельные индикаторы из OTneTaNSSE - общеамериканского отчета об участии студентов в различных внепрограммных, в первую очередь, развивающих мероприятиях

Оценки выпускников

2. Результаты опроса студентов, ушедших из вуза до окончания программ

3. Результаты опроса выпускников

Civic Engagement

4. Отдельные индикаторы из опроса студентов, ушедших из вузов до окончания программ

5. Отдельные индикаторы из NSSE Знания и навыки

6. Программы повышения квалификации учителей

7. Фундаментальные профессиональные навыки

5. Есть ли польза для экономики штата?

Прием выпускников на работу

1. Доля выпускников институтов, работающих в Кентукки - по уровням

2. Доля выпускников институтов, остающихся в Кентукки после окончания вуза Оценка общества и работодателей

1. Опрос работодателей и представителей общественности о качестве подготовки выпускников вузов Кентукки

2. Опрос работодателей и представителей общественности о поддержке вузов Кентукки Научные исследования и разработки

5. Расходы на внепрограммные исследования и общественную деятельность в расчете на преподавательский состав, работающий на полную ставку

6. Общие расходы на внепрограммные исследования и разработки

7. Расходы федерального правительства на исследования и разработки

8. Вложение средств в исследования ключевых вопросов новой экономики

9. Использование доходов от капиталовложений, не связанных с основной деятельностью вузов на исследования в области новой экономики

10. Производительность в научно-исследовательской области

Источник: CommonwealthofKentucky, Council on Postsecondary Education, http://www.cpe.state.ky.us

ПРИЛОЖЕНИЕ E: Оценка работы университетской системы Северной Дакоты и меры по обеспечению прозрачности и налоговой ответственности

Номер	Описание
Ia	Успеваемость студентов на государственных экзаменах в сравнении со средним уровнем по стране
Ib	Доля успешно сданных госэкзаменов по сравнению с другими штатами
Ic	Оценка студентами и выпускниками качества подготовки по отдельным специальностям, и развития тех или иных профессиональных навыков
Id	Оценка работодателями подготовки выпускников
Ie	Проводимая раз в два года оценка местных вузов и университетской системы работниками вузов
If	Соотношение числа студентов, преподавателей и технического персонала
Ig	Отсев студентов и доля выпускников от общего числа принятых
2а	Количество поступивших на курсы бизнеса и закончивших их
2Ь	Доля выпускников университетской системы, нашедших работу по своей специальности в штате
2с	Количество компаний и граждан, проходящих обучение в регионе
За	Доля жителей штата, живущих на расстоянии 45-минутной езды или меньше от ближайшего вуза
ЗЬ	Количество студентов новых, нетрадиционных программ обучения; новые тенденции в этой сфере

bgcolor=white>7d

4а	Плата за обучение и сопутствующие услуги в сравнении со средними по региону
4Ь	Плата за обучение и сопутствующие услуги в процентах от среднего дохода семьи в Северной Дакоте
4с	Расходы в расчете на одного студента (доля финансирования из общего фонда и общеуниверситетской системы)
4d	Административные, текущие и прочие издержки в расчете на 1 студента
4е	Отчисления на высшее образование из общего фонда штата в расчете на душу населения
4f	Уровень отчислений из общего фонда штата на университетскую систему штата по сравнению с аналогичными расходами по стране
5а	Доля средств университетской системы, используемая на НИОКР, преподавание и общественные службы
5Ь	Доля средств университетской системы, используемая на текущую деятельность, ремонт и модернизацию
5с	Соотношение между операционными прибылями и вложениями, с одной стороны и общесистемным финансированием - с другой
5d	Соотношение между еще не произведенными эксплуатационными расходами и свободными чистыми активами
5е	Соотношение между свободными чистыми активами и долгосрочной задолженностью
5f	Расходы на исследования в процентах от доходов и грантов
5g	Отчет по новым проектам по строительству и капитальному ремонту, под которые специально выделяются средства: сравнение фактических расходов с заложенными в бюджет, использование внешнего финансирования, задолженность
6а	Финансирование высшего образования: сравнение фактических результатов с долгосрочным планом
6Ь	Материальное поощрение: распределение и использование фонда материального поощрения
6с	Сравнение динамики государственного финансирования с динамикой экономического развития штата и общих отчислений
6d	Соотношение между расходами на замену оборудования и общей стоимостью материальной базы (данные за два года)
6е	Доля общесистемного финансирования, используемого для поддержки преподавательского состава, на обслуживание студентов, студенческие и аспирантские стипендии
7а	Информация об уровне профессиональной подготовке, в т.ч. оценка учебных курсов по опросам работодателей и самих слушателей курсов
7Ь	Совместные предприятия и товарищества: степень сотрудничества и основные тенденции в области межвузовского сотрудничества
7с	Достижение целей студентами: позволяют ли вузы студентам добиться поставленных целей? Основные тенденции
Информация о наборе студентов, в частности 1) общее число студентов дневных, вечерних отделений, курсов и вузов, предоставляющих дипломы об окончании и не предоставляющих дипломы; основные тенденции 2) число физических лиц и организаций, получающих образование как вольнослушатели
7е	Оценка потребителями образовательных услуг - (1) выпускниками и студентами старших курсов, 2) работодателями и 3) слушателями учебных курсов - степени

	соответствия качества образовательных услуг их потребительских ожиданий и потребностей
7f	Причины досрочного ухода из вуза: основе опроса студентов, оставивших вузы до окончания учебной программы
7g	Участие студентов в деятельности вуза: а) недавние выпускники школ, б) аспиранты, докторанты и т.п.

Источник: North Dakota State Board of Higher Education (2002). 2nd Annual Accountability Report. Bismarck: State Board of Higher Education, pp. 53-55.

<< |

↑

Источник: Эймс Си Макгиннесс-младший. Финансовый менеджмент в сфере высшего образования: Сравнительное исследование взаимоотношений вузов и штатов в США (Перевод рабочего материала проекта ОЭСР «Финансовое управление в высшем образовании»). 0000

Еще по теме Заключение:

- Аудит - Банковская система - Биржевая торговля - Государственные и муниципальные финансы в России - Государственный и муниципальный заказ - Державні і муніципальні фінанси в Україні - Основы финансов - Рынок ценных бумаг - Финансовый менеджмент -

- Антропология - Астрономия - Безопасность жизнедеятельности - Библиотечное дело - Биология - Военное дело - География - Зоология - История - Культурология - Литература - Математика - Медицина - Педагогика - Политология - Право России - Право України - Психология - Религоведение - СМИ и журналистика - Социология - Технические науки - Транспорт - Физика - Философия - Финансы - Экология - Экономика - Этнография и демография - Юриспруденция - Языкознание -