5.2 Долгосрочные риски

Реформы в обоих штатах только начались и должны продлиться еще не один год. Различные оценки показывают, что определенные успехи на пути реформ уже есть, однако еще непонятно, позволят ли они достичь поставленных целей, например, по повышению доходов на душу населения.

5.2.1 Поддержание интереса к развитию и использованию потенциала высшего образования

Оба штата столкнулись с проблемой поддержания баланса между финансированием, направленным на поддержание и развитие потенциала высшего образования, и финансированием, направленным на использование этого потенциала в интересах общества. Документы, положившие начало реформам, - Доклад Рабочей группы по высшему образованию от 1997 года в Кентукки и отчет по результатам Круглого стола в Северной Дакоте - убедительно показали, что дальнейшее следование привычной модели чревато не только крахом системы высшего образования, но и общим ухудшением социально- экономического положения штатов. Однако в периоды налогового кризиса, подобного тому, с которым столкнулись в настоящее время оба штата, вузы будут стремиться сохранить базового финансирования любой ценой, в том числе и в ущерб ходу реформ, используя предназначенные для них (реформ) средства (особенно если у них нет соответствующих страховых и защитных механизмов). Это значит, что вузы будут использовать свои лоббистские возможности для урезания бюджетных отчислений одновременно в рамках финансирования по ключевым показателям, ставящим все университеты приблизительно в равные условия, а также в рамках финансирования специальных целевых программ, разрабатываемых в соответствии с государственными приоритетами и приоритетами штатов. Подобные попытки уже были предприняты в Кентукки, но губернатор и парламент штата утвердили бюджет на 2002-2004 гг. с прежним уровнем отчисления на реформы, несмотря на жесткие фискальные ограничения и политику лоббистов.

На момент написания данной работы процесс подготовки бюджета Северной Дакоты на 2003-2005 гг. еще не был окончен, но представляется, что законодательное собрание штата продолжит линию поддержки рекомендаций Круглого стола, взятую в 2001. Закон 2001 года предусматривал принятие в 2003 дополнительных положений, касающихся, в частности, предоставления единовременных выплат Советом штата по высшему образованию в соответствии с ограниченным числом бюджетных статей и передачу Совету права финансовой ответственности (права распоряжаться бюджетом). Авторы полагают, что в ближайшее время этого не произойдет, но данные положения так или иначе будут в дальнейшем реализованы в бюджетной политике.

5.2.2 Мониторинг и поддержка эффективных механизмов финансового менеджмента и управления вузами

Как уже отмечалось выше, Комитет штата Северная Дакота по высшему образованию имеет больше финансово-контрольных функций, чем Совет Кентукки по высшему образованию. В ситуации, вероятно, затяжного налогового кризиса вузы окажутся в очень непростом положении, которое может сказаться на их способности решать задачи, поставленные властями штата. Весьма вероятно, что руководство вузов будет принимать решения, позволяющие в краткосрочной перспективе сократить издержки или повысить доходы, но противоречащие интересам общества (например, отказать в доступе студентам из некоторых социальных групп, в том числе малоимущих и социально уязвимых групп населения, или повысить плату за обучение, оставив финансовую поддержку студентов без изменений). В этих условиях, казалось бы, следует включить в процесс мониторинга, выполняемого Советом Кентукки по высшему образованию (СКВО), индикаторы финансового состояния отдельных вузов и всей системы, подобные тем, что используются в Северной Дакоте. Однако это фактически означает передачу СКВО управленческих полномочий, что чревато конфликтом с управляющими комитетами вузов и действующими нормативно-правовыми актами. Более того, такой ход может отвлечь СКВО от его первоочередной задачи по стратегическому управлению реформой.

5.3